對新形勢下健全群眾工作機制的思考

雷玉林　李德良

摘要：新形勢下群眾工作出現了許多新情況、新特點，同時也提出了更高要求。廣大黨員干部需要把握群眾工作存在的主要問題，并進一步健全群眾工作機制，以提高群眾工作的質量。

關鍵詞：群眾工作；機制；新形勢

中圖分類號：D2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0226-02

新形勢下，黨的群眾工作出現了許多新情況、新特點，對廣大黨員干部提出了新的任務和更高要求。為了確保黨的事業的順利推進，必須進一步健全群眾工作機制。

一、群眾工作存在的主要問題

1.思想認識和工作作風與群眾工作的要求不適應。有些領導干部尤其是年輕干部不愿意或者不善于做群眾工作，有的還存在官僚主義、形式主義、軟弱渙散等突出問題。

2.方式方法與群眾工作的要求不適應。當前黨的群眾工作的職責任務、種類、原因，都較以前發生了很大變化，然而，群眾工作方式方法還相對滯后。

3.制度、體制和機制與群眾工作的要求不適應。民意表達還不夠順暢，民主監督的作用還不夠充分，干部管理還不夠科學，矛盾、利益調解還不夠高效，群眾工作的領導體制和工作機制還不夠健全和順暢。

4.新情況新特點給群眾工作帶來新的挑戰。社會階層分化，各階層間利益矛盾突出，社會貧富差距拉大，弱勢群體和三農問題突出，人口流動頻繁，群體組合多變，群眾的民主意識、法治意識、參與意識、平等意識、自主意識顯著增強。意識形態領域的斗爭極為激烈，各種思想觀念相互碰撞，等等，增大了群眾工作的難度。

5.個別黨員干部漠視群眾利益造成突出矛盾。有的對群眾態度不夠端正，工作方法簡單粗暴，損害甚至侵占群眾利益；有的不能公平公正處理問題；有的甚至以權謀私，貪污腐化，損害黨在群眾中的形象。

二、健全群眾工作機制的主要原則

堅持黨的宗旨。建立高效的群眾工作機制，要把服務人民作為主要的價值取向，也只有這樣，我們黨才能更好地贏得群眾的信賴和擁護，更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，帶領群眾不斷前進。

系統規范，科學高效。要立足當前，著眼長遠，依據黨章和國家的法律法規以及其他現行黨內規章制度，與各級黨委、政府的體制、機制相適應，做到相互銜接、系統配套，形成有機整體，盡可能做到明確具體，簡便易行，務實管用。

分類指導，區別對待。在建立黨員聯系群眾載體時，既要抓住共性問題，又要堅持分類指導，針對不同群體黨員的崗位、工作實際，找準黨員聯系、服務群眾的有效方式，最大限度地發揮黨員的作用。

繼承和創新相結合。既要針對新情況、新問題創新制度法規、工作內容和方式方法，又要善于借鑒我黨群眾工作的成功經驗，確保機制建設的科學高效。

三、著力完善制度，健全群眾工作機制

健全群眾意愿反映機制。建立黨員領導干部調查研究制度，各級黨員領導干部要帶頭深入群眾、深入基層、深入實際，了解情況，解決問題。建立黨員領導干部基層聯系點制度，各級黨員領導干部根據工作分工與縣（市）區、街道、鄉鎮、村（居）、社區、企業、學校等基層建立一個或幾個工作聯系點，相對固定，定期走訪。建立黨員領導干部公開接訪制度，設立公開接訪日，公開電話、意見箱和電子郵箱等聯系方式，落實公開接訪責任制，完善督辦機制。建立機關黨員干部基層鍛煉制度，采取多種形式，鼓勵和支持機關黨員干部到基層一線掛職鍛煉。建立機關黨員干部結對幫扶制度，廣泛開展機關黨員干部結對幫扶困難黨員、困難村（居）民、困難職工活動，明確包掛對象、幫扶時限和重點，落實經常性走訪，及時了解群眾的訴求，注重解決實際問題。

健全群眾利益協調機制。重視均衡各方面利益，堅持公平正義、合理有序，切實把好國民收入初次分配和再分配的政策關口。要高度重視群眾的具體利益，維護群眾個體正當利益，幫助群眾更好地實現自己的利益。盡力協調和化解利益矛盾，依法行事，遵循維護大多數人利益的準則，并關注弱勢群體，基層黨組織難于把握駕馭各種利益矛盾時，上級組織應當給予及時有力的具體指導。妥善處理群體性事件，嚴格區分兩類不同性質的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題；對因官僚主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴重后果的領導干部，要依紀依法嚴肅處理；努力從源頭上減少群體性事件的發生。

建立完善社會保障機制。進一步強化政策調控、優化資源配置，逐步解決困難群眾在就業、住房、教育、醫療等方面遇到的現實難題，加大社會養老服務體系、社會救助體系等的建設力度，不斷提升公共服務能力。大力加強新型社會組織建設，發揮其團結群眾、主張權利、承擔責任、提供服務的作用。加快建立和完善就業服務體系，千方百計擴大就業，加強就業信息提供服務，解決好失業人員再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業難等問題。加快建立和完善社會保障體系，擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補。加快建立和完善弱勢群眾專項救助機制，建立幫扶救助統計、調度、督查機制，建立和完善醫療、教育、住房、司法等專項救助制度；發展慈善事業，動員社會力量參與扶老、助殘、救孤、濟困、解難等救助工作。

建立完善黨員聯系和服務群眾工作機制。建立黨支部定期聽取群眾意見建議和向群眾通報制度。支部定期召開群眾座談會，或采取個別訪問的形式，聽取黨外群眾的意見和建議，重大事項及時向群眾通報、宣傳、教育，接受群眾的評價和監督。建立黨員聯系群眾工作責任制。黨支部根據每個黨員的活動能力、專業特長和各自的具體情況，采取組織決定和個人自愿相結合的方法，聯系群眾或群眾家庭進行幫扶。黨支部要制定切實可行的考評辦法，考評結果作為民主評議黨員的重要依據；對聯系群眾不到位的提出批評和整改要求，對成績顯著的要給予表彰獎勵。

建立完善群眾工作領導機制。把做好群眾工作作為黨委政府工作目標的重要考核指標。成立群眾工作常設機構，總體把握本地區本單位開展群眾工作的規劃、方案、措施，統籌協調與各項工作的有機銜接，調度有關具體工作，組織督查、總結、考核和典型推廣。要強化對各單位、部門及領導班子、領導干部開展群眾工作的調度和考核。定期組織廣泛的民意調查，排定并向社會承諾服務群眾的若干實事，量化目標任務，落實責任單位和部門，確保時間進度和實際效果。不斷加大對服務群眾的投入，要通過設立社會救助基金，建立相應的籌資、申報、審批等制度，實現規范管理和有效使用。要積極開展各種黨內互助活動、組織共建活動，對居民社區、村級組織開展群眾工作給予各方面的有力支持。建立完善群眾工作決策機制，實現決策的民主化、科學化、制度化。要按照合法、合理、效能、責任、監督的“五項原則”，深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，提高行政效率。

健全基層組織鞏固發展機制。基層組織的鞏固發展是加強群眾工作的關鍵環節。加強基層黨組織領導班子建設，嚴格貫徹民主集中制組織原則，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質、工作水平和業務能力，選派那些年輕有為、思想過硬、作風踏實、素質較高的人員擔任支部書記，上級部門要支持、信任基層組織班子成員的工作，關心其成長進步。加強黨員教育和管理工作，認真組織各種學習和教育，增強黨性觀念，踐行黨的宗旨，認真履行權利、義務，組織好黨員民主評議，表彰優秀黨員，處理不合格黨員。認真做好發展黨員工作。進一步加強街道社區、農村基層黨組織建設，加強民營企業、合資企業、外資企業等單位基層黨組織建設，不斷增強黨的群眾基礎，擴大黨的執政基礎和覆蓋面。

健全對群眾的教育引導機制。加強理想信念和民主法制教育，用中國特色社會主義理論體系武裝群眾，使群眾理解并擁護黨的路線方針政策，提高知法、守法和依法辦事的自覺性。深入開展社會主義榮辱觀教育，使群眾明辨是非，具有正確的價值追求。深入開展科技、文體、法律進社區、進農村、進學校活動，廣泛開展群眾性文明創建活動，提升文明社區創建水平。積極探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，從尊重、理解和關心人出發，與群眾進行經常性的思想溝通，使群眾自覺地支持改革、支持建設。完善心理疏導機制，把弘揚思想政治工作的優良傳統、運用現代科技手段與心理疏導結合起來，不斷提高心理疏導的科學化水平。

健全群眾工作評價機制。要區分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質量和能力的評價。要制定評價的原則和標準，應把群眾滿意、黨群關系密切、社會和諧穩定、經濟社會發展等作為主要標準。要擴大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾評判。同時，還要發揮媒體、非政府研究機構等組織的評價作用。要增強評價指標的針對性，既充分考慮“德、能、勤、績、廉”等方面，又針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責，提出不同的具體要求。要充分發揮評價的激勵作用。檢查和評價結果納入年度目標績效考核的內容，對聯系群眾好、群眾公認的干部，在提拔重用上給予優先考慮；對聯系群眾工作不到位或群眾意見較大的干部給予通報批評直至采取組織處理。通過獎優罰劣，調動廣大黨員干部密切聯系群眾的積極性、主動性和創造性。

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