我國(guó)大學(xué)信息化體制運(yùn)行機(jī)制分析

吳 斌，劉永貴

1蘭州大學(xué)通信網(wǎng)絡(luò)中心，蘭州 730000;2南京大學(xué)教育研究院網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)與管理研究所，南京 210093

我國(guó)大學(xué)信息化體制運(yùn)行機(jī)制分析

吳 斌1，劉永貴2

1蘭州大學(xué)通信網(wǎng)絡(luò)中心，蘭州 730000;2南京大學(xué)教育研究院網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)與管理研究所，南京 210093

通過(guò)對(duì)我國(guó)五所大學(xué)的個(gè)案研究，總結(jié)和分析了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)信息化體制的組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)，并從“IT部門(mén)、院系、行政部處”三者間信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理—這一信息化體制的功能目的的視角剖析了其運(yùn)行機(jī)制及存在的問(wèn)題，提出我國(guó)大學(xué)信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求以及遭遇的體制困境。

大學(xué)信息化體制;運(yùn)行機(jī)制;信息化權(quán)責(zé)關(guān)系

隨著全球教育信息化的深入發(fā)展，我國(guó)高校緊跟數(shù)字時(shí)代的前進(jìn)步伐，建立與之相適應(yīng)的大學(xué)信息化體制以化解信息化進(jìn)程中的困境，深化我國(guó)大學(xué)信息化的發(fā)展。這一觀點(diǎn)已不僅成為越來(lái)越多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與IT主管的共識(shí)，而且也成為信息時(shí)代深化我國(guó)大學(xué)變革發(fā)展的必然選擇。國(guó)內(nèi)一些高校在此方面已做出探索，筆者擬通過(guò)對(duì)五所信息化建設(shè)富有成效，在信息化體制方面做出卓越探索大學(xué)的個(gè)案考察，分析其運(yùn)行機(jī)制，剖析其存在問(wèn)題，以期能對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)信息化體制，深化大學(xué)信息化建設(shè)有所裨益。

1 決策—管理—服務(wù):當(dāng)前我國(guó)大學(xué)信息化體制結(jié)構(gòu)分析

信息化體制與信息化發(fā)展相隨而生，我國(guó)信息化發(fā)展較早的大學(xué)結(jié)合自身實(shí)際，在信息化體制方面做出了不少個(gè)性化的探索。如A大學(xué)創(chuàng)建的“兩大委員會(huì)(泰山工程建設(shè)委員會(huì)與網(wǎng)絡(luò)信息管理委員會(huì)) +校辦與黨辦+各IT服務(wù)部門(mén)(圖書(shū)館、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心)”的信息化體制;B大學(xué)創(chuàng)建的“常務(wù)副校長(zhǎng)領(lǐng)銜的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+信息辦+各IT服務(wù)部門(mén)(計(jì)算中心、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、圖書(shū)館)”的信息化體制;C大學(xué)創(chuàng)建的“校長(zhǎng)領(lǐng)銜的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+信息辦”的信息化體制;D大學(xué)創(chuàng)建的“校長(zhǎng)領(lǐng)銜的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+整合后的IT部門(mén)(合并和重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心與現(xiàn)代教育技術(shù)中心)”的信息化體制及E大學(xué)創(chuàng)建的“校長(zhǎng)領(lǐng)銜的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+校長(zhǎng)助理任主任的信息辦”的信息化體制［1］。五所大學(xué)的信息化體制各有特色，但也有其共同之處。整體而言，我國(guó)大學(xué)形成了“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組—IT管理協(xié)調(diào)部門(mén)—IT服務(wù)部門(mén)—院系IT負(fù)責(zé)人”這樣一套自上而下的集權(quán)式的信息化決策與管理體制(如圖1所示)。

圖1 中國(guó)大學(xué)信息化體制結(jié)構(gòu)［2］

決策層:校長(zhǎng)、分管信息化副校長(zhǎng)、其他校領(lǐng)導(dǎo)、核心行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、IT部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等組成信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)成大學(xué)信息化最高決策層，以對(duì)信息化規(guī)劃與重大IT項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一決策，保證學(xué)校信息化的宏觀發(fā)展。小組成員的多元化從一定程度上保證了大學(xué)信息化決策的戰(zhàn)略性，使信息化決策能更廣泛代表校內(nèi)各部門(mén)意見(jiàn)。而由相關(guān)學(xué)科專家組建的專家小組審查信息化項(xiàng)目方案的可行性、科學(xué)性，監(jiān)察和評(píng)估信息化項(xiàng)目建設(shè)情況，以及為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供咨詢，保證了學(xué)校信息化的科學(xué)發(fā)展。

管理層:單設(shè)信息化辦公室或拓展已有IT服務(wù)部門(mén)的職能，構(gòu)成信息化管理協(xié)調(diào)層，管理與協(xié)調(diào)全校信息化建設(shè)。這提升了對(duì)日益復(fù)雜的信息化事務(wù)的管理效率，協(xié)調(diào)了涉及利益群體日漸多元的信息化權(quán)責(zé)關(guān)系，保障了大學(xué)信息化的深入發(fā)展。

服務(wù)層:以網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的IT部門(mén)為主，其他IT服務(wù)部門(mén)為輔，院系部處設(shè)置信息化分管領(lǐng)導(dǎo)及信息員構(gòu)成我國(guó)大學(xué)IT服務(wù)層。這一體制措施較好地解決了院系部處個(gè)性化IT需求的滿足與學(xué)校公共信息化統(tǒng)一建設(shè)的矛盾，有助于解決學(xué)校日益繁重的信息化建設(shè)任務(wù)與IT隊(duì)伍難以快速擴(kuò)張的矛盾。依托這一信息化體制結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)和管理我國(guó)大學(xué)信息化建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)了我國(guó)大學(xué)信息化的深入發(fā)展［2］。

2 我國(guó)大學(xué)信息化體制運(yùn)行機(jī)制分析

我國(guó)大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)步入以管理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心的“數(shù)字化校園”建設(shè)階段，在信息系統(tǒng)及信息資源的建設(shè)與整合中，必然涉及IT部門(mén)、行政部門(mén)、院系三者信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)管理，由此需要?jiǎng)?chuàng)建新的信息化管理體制，以沖破部門(mén)、院系間的信息化壁壘。正如清華大學(xué)計(jì)算中心前主任沈培華所言:數(shù)字化校園建設(shè)對(duì)學(xué)校管理思想、管理體制和管理方法會(huì)造成一定的沖擊，必然會(huì)引起管理組織結(jié)構(gòu)的重組及優(yōu)化，必然會(huì)涉及校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)變化和各部門(mén)利益。這些都會(huì)成為推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)的阻力。因此需要來(lái)自學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)，需要進(jìn)行很多跨部門(mén)的協(xié)調(diào)。而“信息管理中心主任”或者“網(wǎng)絡(luò)中心主任”是無(wú)法或無(wú)法名正言順地完成上述工作的［3］。麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院教授Thomas W.Malone也指出:管理的本質(zhì)是管理與協(xié)調(diào)、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系［4］。辭海將關(guān)系界定為:事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài)［5］。所以，筆者認(rèn)為通過(guò)系列規(guī)定和措施以劃分信息化建設(shè)中IT部門(mén)、院系、行政部處三者間的信息化職責(zé)與權(quán)益，協(xié)調(diào)與管理三者間的信息化權(quán)責(zé)關(guān)系，以深化我國(guó)大學(xué)信息化建設(shè)，是我國(guó)大學(xué)信息化體制的主要目的。筆者試圖從大學(xué)信息化體制意圖達(dá)成目的出發(fā)，分析信息化體制的運(yùn)行機(jī)制及運(yùn)行中存在的問(wèn)題(如表1所示)。

表1 中國(guó)大學(xué)信息化體制對(duì)三者間信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的處理措施分析

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃與部門(mén)整合—IT部門(mén)間的信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的處理

對(duì)高校用戶而言，讓信息技術(shù)成為如同“水電”一樣可以便捷使用的事物［6］，是世界高等教育信息化服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。美國(guó)當(dāng)前正推動(dòng)的集信息技術(shù)硬件、軟件、數(shù)據(jù)、管理與服務(wù)創(chuàng)新等多者為一體的“賽博基礎(chǔ)設(shè)施”［7］，即是典型代表。而大學(xué)各IT服務(wù)部門(mén)的各自為政使我國(guó)大學(xué)難以享受一體化的IT服務(wù)。所以通過(guò)體制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、教育技術(shù)中心、圖書(shū)館數(shù)字化部等IT服務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全校公共信息化資源的整合，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)公共信息化服務(wù)水平的整體提升，是我國(guó)大學(xué)信息化深化發(fā)展的必然。

我國(guó)大學(xué)在此問(wèn)題上，從宏觀、中觀等層面做出了富有創(chuàng)新的探索。第一，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)對(duì)公共IT項(xiàng)目與資金的統(tǒng)一決策與分配，將各IT服務(wù)部門(mén)統(tǒng)歸分管信息化副校長(zhǎng)主管，協(xié)調(diào)各IT服務(wù)部門(mén)信息化建設(shè);第二，以專職于信息化管理的信息化辦公室來(lái)協(xié)調(diào)和溝通各IT服務(wù)部門(mén)。如B大學(xué)信息化辦公室，通過(guò)信息化規(guī)劃的制定及對(duì)全校信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的統(tǒng)一調(diào)配與監(jiān)管來(lái)協(xié)調(diào)各IT服務(wù)部門(mén)間的權(quán)責(zé)，促進(jìn)IT部門(mén)的合作與資源整合［8］;第三，從體制上推動(dòng)已有IT服務(wù)部門(mén)的合并與重構(gòu)。其中，典型代表是D大學(xué)、F大學(xué)。如2000年D大學(xué)在黨委書(shū)記推動(dòng)下合并網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心，成立網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)中心，2003年，歸并北校區(qū)教育技術(shù)中心及校辦、教務(wù)處等部門(mén)的相關(guān)職能，組建信息與網(wǎng)絡(luò)中心(現(xiàn)代教育技術(shù)中心)。

三條體制措施中，第一條試圖從設(shè)計(jì)源頭解決這一問(wèn)題，為我國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)所采用。第二條措施將“IT服務(wù)與IT管理”相分離，以第三方監(jiān)管和協(xié)調(diào)各IT部門(mén)關(guān)系，這不僅能為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提供強(qiáng)有力的支撐，更可在項(xiàng)目進(jìn)程中動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)各IT服務(wù)部門(mén)，推動(dòng)其合作，而且能跳出IT服務(wù)部門(mén)自身利益局限，代表全校更為廣泛的群體，維護(hù)其信息化權(quán)益。第三條措施則能從根本上有效解決各IT服務(wù)部門(mén)各自為政所帶來(lái)的權(quán)責(zé)不清，促進(jìn)公共IT資源的整合和優(yōu)化配置，重構(gòu)IT部門(mén)組織結(jié)構(gòu)與流程，產(chǎn)生1+1＞2的體制變革效果。除去這些具體措施，訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)IT部門(mén)間的協(xié)作效果很大程度上還取決于各IT部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)間的私人關(guān)系，通過(guò)“人”的巧妙配置能有效彌補(bǔ)體制上的不足，實(shí)現(xiàn)IT部門(mén)間更好的合作。如B大學(xué)信息辦主任兼任計(jì)算中心主任、D大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)是原網(wǎng)絡(luò)與信息中心副主任、C大學(xué)圖書(shū)館副館長(zhǎng)原是信息辦副主任。

2.2 服務(wù)、管理與監(jiān)督—IT部門(mén)與院系部處間的信息化權(quán)責(zé)關(guān)系處理

我國(guó)大學(xué)早期信息化以硬件為主，主要由IT部門(mén)主導(dǎo)，院系部處與師生員工不參與其中。然而隨著信息化的深入發(fā)展，IT與大學(xué)教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)日漸融合，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)及其活動(dòng)主體參與的信息化是難以真正實(shí)現(xiàn)IT與大學(xué)核心業(yè)務(wù)的融合。以怎樣的體制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)IT部門(mén)與院系部處及師生的信息化權(quán)責(zé)關(guān)系，保障各方權(quán)益，充分發(fā)揮各群體力量，讓信息化建設(shè)真正扎根于大學(xué)核心業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是我國(guó)大學(xué)信息化體制所面臨的另一困境。

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)信息化體制對(duì)這一問(wèn)題有以下幾項(xiàng)處理措施:第一，由多元化成員結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組與專家代表院系部門(mén)保障其信息化權(quán)益。我國(guó)大學(xué)信息化假設(shè)基本皆由IT服務(wù)部門(mén)發(fā)起，信息化規(guī)劃及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基本皆由IT部門(mén)主導(dǎo)。如A大學(xué)、B大學(xué)信息系統(tǒng)的全面建設(shè)都始于1993年由計(jì)算中心主持發(fā)起。C大學(xué)、D大學(xué)于2001年分別由信息辦、網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)中心制定數(shù)字化校園規(guī)劃。不過(guò)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)自校內(nèi)行政部門(mén)，專家小組成員來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科，其對(duì)信息化規(guī)劃和重大項(xiàng)目的決策、監(jiān)管能一定程度上代表學(xué)校院系、部處，保障其信息化利益。第二，IT管理部門(mén)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，院系部處按此規(guī)范委托IT公司開(kāi)發(fā)。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的深化，院系部處內(nèi)在信息化需求不斷增加，當(dāng)其IT需求在公共信息化項(xiàng)目中未能得以滿足時(shí)，必然訴求于自己尋找IT公司開(kāi)發(fā)。IT管理部門(mén)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求，以保證院系部處外包IT項(xiàng)目與全校公共信息化項(xiàng)目在技術(shù)上的兼容，為下一步全校信息系統(tǒng)的統(tǒng)一奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。相對(duì)于第一項(xiàng)措施，院系部處有很大的主導(dǎo)權(quán)，能較好地滿足院系部處個(gè)性化的信息化需求。

筆者認(rèn)為，這兩項(xiàng)體制措施并沒(méi)有有效解決我國(guó)大學(xué)“院系部處與IT部門(mén)信息化權(quán)責(zé)關(guān)系”的處理問(wèn)題。就第一條措施而言，在當(dāng)前信息化體制中，從信息化規(guī)劃到經(jīng)費(fèi)管理，到具體IT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)都由IT部門(mén)主導(dǎo)，作為教學(xué)與科研主體的院系以及師生并沒(méi)有表達(dá)其內(nèi)在信息化需求、訴求其信息化權(quán)益的合法途徑，公共信息化項(xiàng)目建設(shè)中院系及廣大師生員工的信息化權(quán)益并沒(méi)有得到根本保障。就第二條措施而言，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)院系信息化建設(shè)的有效監(jiān)管，沒(méi)有很好地處理院系信息化個(gè)性化發(fā)展與公共信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。院系與公共信息化建設(shè)各自為陣，必然會(huì)導(dǎo)致院系間信息化重復(fù)投資或低水平建設(shè)的問(wèn)題，我國(guó)大學(xué)信息化體制急需在此方面做進(jìn)一步完善。

2.3 協(xié)調(diào)與溝通—院系部處間信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的處理

在多數(shù)人的理解中，信息化發(fā)展不可能涉及院系部處間關(guān)系的處理。然而信息技術(shù)作為一種打破邊界的力量，必然在大學(xué)各部門(mén)孤立管理信息系統(tǒng)的整合中，打破部門(mén)邊界，促成部門(mén)間信息的共享、共建，使廣大師生享受更方便、快捷的信息服務(wù)。那么，如何協(xié)調(diào)院系部門(mén)在信息共建與共享中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將成為大學(xué)信息化體制的另一重大功能。

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)信息化體制中對(duì)此問(wèn)題主要采用以下幾項(xiàng)措施:第一，分管信息化副校長(zhǎng)的協(xié)調(diào)與溝通。我國(guó)大學(xué)分管信息化副校長(zhǎng)一般都分管部分行政部門(mén)業(yè)務(wù)，對(duì)促進(jìn)其所分管行政部門(mén)間信息的共建、共享相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。此外，通過(guò)分管信息化副校長(zhǎng)與分管其他行政部門(mén)副校長(zhǎng)的溝通，有助于在校領(lǐng)導(dǎo)層面就各自所分管部門(mén)間的信息共建與共享達(dá)成共識(shí);第二，校長(zhǎng)助理出任信息辦主任或IT部門(mén)主管兼任校辦、黨辦副主任，借助校辦、黨辦這一巧妙的體制設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮了黨辦、校辦以及校長(zhǎng)助理的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有大學(xué)體制中最大程度地協(xié)調(diào)和推動(dòng)部門(mén)間信息的共建與共享。如B大學(xué)全面推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，信息系統(tǒng)中心副主任兼任校辦副主任，全面推動(dòng)B大學(xué)信息化發(fā)展。E大學(xué)信息辦主任由校長(zhǎng)助理兼任，信息辦兩副主任分別由黨辦、校辦副主任兼任。A大學(xué)則直接依靠“校辦、黨辦”協(xié)調(diào)信息化發(fā)展中的各種關(guān)系;第三，以IT部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為橋梁溝通院系部處領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系。此種方式并非體制措施，更多依賴IT部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及院系部處中富有遠(yuǎn)見(jiàn)、對(duì)信息化認(rèn)識(shí)深刻的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)自身的努力，但這種非體制的方式恰恰是我國(guó)大學(xué)信息化建設(shè)中，促進(jìn)院系部處間信息共建共享的最有效方式。對(duì)五所大學(xué)IT主管而言，斡旋于各院系部處之間，牽線搭橋，讓各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決信息共享問(wèn)題已成為他們的核心工作之一;第四，推動(dòng)大學(xué)行政部門(mén)文化實(shí)現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從觀念、思想層面化解矛盾。D大學(xué)即是此方面的典型代表，2000年在D大學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)的共同努力下，中層領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)招聘，競(jìng)聘上崗，要求各行政部門(mén)樹(shù)立“服務(wù)文化”，干部與工作人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)一切以學(xué)生為本，所有管理者都是服務(wù)者。正是這場(chǎng)改革使D大學(xué)IT主管在推動(dòng)行政部門(mén)信息共建共享中并沒(méi)有如其他學(xué)校IT主管那樣倍感困難。因?yàn)椴还苁荌T部門(mén)，還是其他行政部門(mén)及院系領(lǐng)導(dǎo)，為師生提供最好的服務(wù)，是大家共同的使命與目的。

從上述分析中可以看到，對(duì)于院系部門(mén)間信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的處理，我國(guó)大學(xué)做出了個(gè)性化的探索。在大學(xué)科層管理體制中，副校長(zhǎng)是大學(xué)行政業(yè)務(wù)分工中的最高層，院系部處間信息的共享共建最重要訴諸于副校長(zhǎng)間的協(xié)調(diào)與溝通。當(dāng)前副校長(zhǎng)分管信息化的體制措施并沒(méi)有從根本上打破“條塊分割”的副校長(zhǎng)分管體制對(duì)信息共建共享的束縛，其成效往往取決于分管信息化校長(zhǎng)對(duì)信息化工作的重視與投入程度，取決于其與其他副校長(zhǎng)溝通與協(xié)調(diào)的能力。院系部處間信息的共建共享，其最終是落腳于為廣大師生員工提供更好的服務(wù)。行政部門(mén)是否愿意共建共享信息，很大程度上受到其將自己定位為管理者，還是服務(wù)者。對(duì)此問(wèn)題的解決，必然要從大學(xué)管理體制、管理文化的變革入手，推動(dòng)大學(xué)行政部門(mén)從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，才能從根本上推動(dòng)部門(mén)間的信息共建共享。

3 討論

綜上分析，我國(guó)大學(xué)形成了“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組—IT管理協(xié)調(diào)部門(mén)—IT服務(wù)部門(mén)”這樣一套決策、管理、服務(wù)的三層次式信息化體制。這一體制將校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家等納入到大學(xué)信息化的決策與管理體制之中，將對(duì)全校“信息化權(quán)責(zé)關(guān)系”的協(xié)調(diào)與管理作為體制的核心職能，不僅化解了我國(guó)大學(xué)信息化早期發(fā)展中所面臨的不少困境，以自上而下的行政力推動(dòng)我國(guó)大學(xué)信息化的快速發(fā)展，更使得信息化建設(shè)超越了IT部門(mén)的局限，提升到全校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，超越了“信息化建設(shè)僅與IT部門(mén)和技術(shù)有關(guān)”的狹隘觀念，在院系部門(mén)信息的共建共享中促進(jìn)了IT與大學(xué)管理、教學(xué)等核心活動(dòng)的整合，深化了我國(guó)大學(xué)信息化建設(shè)。

不過(guò)從對(duì)我國(guó)大學(xué)信息化體制運(yùn)行機(jī)制的分析中也可以看到，雖然三層次的信息化結(jié)構(gòu)已基本成型，但在一些具體措施方面仍不規(guī)范、不穩(wěn)定。在對(duì)“IT部門(mén)、院系、部處”信息化權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理上仍然存在不少有待解決的問(wèn)題。如大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心、現(xiàn)代教育技術(shù)中心等IT服務(wù)部門(mén)并未從體制上真正實(shí)現(xiàn)整合與重構(gòu)，這導(dǎo)致大學(xué)公共信息化資源的配置與利用效率仍然不高，IT主管不能參與大學(xué)戰(zhàn)略決策，對(duì)信息化之于大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的價(jià)值尚未被多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同;學(xué)校重大信息化項(xiàng)目由IT部門(mén)策劃發(fā)起，行政部門(mén)參與決策，而院系與師生沒(méi)有參與，對(duì)其信息化需求的滿足與信息化權(quán)益的訴求缺乏相應(yīng)體制保障，這使得院系信息化建設(shè)不能納入全校信息化規(guī)劃之中，與公共信息化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)缺少師生參與的信息化建設(shè)也難以實(shí)現(xiàn)與大學(xué)教學(xué)、科研的深層契合。

然而，無(wú)論是校園網(wǎng)，還是各類信息系統(tǒng)與數(shù)字化資源建設(shè)，其最終要落腳于大學(xué)使命與目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。以信息化促進(jìn)大學(xué)核心價(jià)值與精神的傳承與發(fā)展，是大學(xué)信息化發(fā)展的歸宿。以體制的創(chuàng)新發(fā)展，提升信息化戰(zhàn)略地位，促進(jìn)信息技術(shù)與大學(xué)教學(xué)、科研、管理的深層整合，已是世界信息化發(fā)展的主要趨勢(shì)。然而，事實(shí)上隨著我國(guó)大學(xué)信息化十多年的迅猛發(fā)展，IT已與大學(xué)各項(xiàng)核心活動(dòng)的關(guān)系日漸緊密，信息化與大學(xué)教學(xué)、科研活動(dòng)自身的發(fā)展已難以分離。隨著管理信息化的發(fā)展，以用戶服務(wù)為中心，推動(dòng)大學(xué)業(yè)務(wù)流程再造及相應(yīng)管理體制改革已是必然。信息化中IT部門(mén)、行政部門(mén)、院系、廣大師生等之間的信息化關(guān)系更為復(fù)雜、多元。與前一階段信息化發(fā)展相比，我國(guó)大學(xué)信息化當(dāng)前發(fā)展所面臨的問(wèn)題更大、更難。要進(jìn)一步推動(dòng)信息化體制的創(chuàng)新發(fā)展，就應(yīng)提升校領(lǐng)導(dǎo)乃至全校師生對(duì)信息化戰(zhàn)略地位與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，提升大學(xué)IT主管地位，使其能參與大學(xué)戰(zhàn)略決策，并進(jìn)一步促成IT部門(mén)間的整合與重構(gòu)。同時(shí)，借中國(guó)大學(xué)去行政化的改革春風(fēng)，將廣大師生與院系納入到大學(xué)信息化規(guī)劃與決策的隊(duì)伍中，均衡IT部門(mén)、行政部處、院系、廣大師生日趨復(fù)雜的信息化權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)部門(mén)間信息資源的共建共享，促進(jìn)大學(xué)信息化建設(shè)與教學(xué)、科研、管理活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一。這是深化我國(guó)大學(xué)信息化建設(shè)的必由之路，也是踐行《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)在信息時(shí)代變革發(fā)展的必然選擇。

［1］E大學(xué)IT部門(mén)主管訪談?dòng)涗?/p>

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［4］ThomasW.Malone，Kevin.Organizing Business Knowledge: The MIT Process Handbook［M］.Amerincan:The MIT Press，2003:11

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［8］北京大學(xué)計(jì)算中心.B大學(xué)計(jì)算中心大事記［EB/OL］.http://pkucc40.pku.edu.cn/dashiji.htm，2003-08-25

Study on the operation mechanism of informatization system at China＇s universities

Wu Bin1，Liu Yonggui21Network and Communication Center，Lanzhou University，Lanzhou 730000;2Institute for Digital Learning and Management，Institute of Education of Nanjing University，Nanjing 210093，China

Based on our case study of China＇s five universities，this paper summarizes and analyzes the structure and characteristics of China＇s university informatization institution system.It also explores the operation mechanism and existing problems of the system from the functional purpose perspective of the system，the coordination of informatization power and accountability between IT division，administrative department and colleges.Last，it points out the practical needs of informationization development of China＇s universities in the information age and the system dilemma that it is facing.

university informatization system;operation mechanism;informationization poweraccountability relationship

G434;G642

:A

:1004-5287(2012)05-0487-05

2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“促進(jìn)信息化與高校戰(zhàn)略發(fā)展融合的體制機(jī)制研究”(12YJC880065); 2011年度江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“以信息化推動(dòng)江蘇高校內(nèi)部管理體制的改革發(fā)展研究—基于流程再造視角的分析項(xiàng)目”(2011SJD880004)的階段成果。

2012-04-25

吳斌(1979-)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，工程師，主要研究方向:高校信息化、教育技術(shù)研究等工作。