加強企業黨風廉政建設必須強化『三個約束』

文／周樹波

（作者系大連環宇陽光集團黨委書記）

抓好企業的反腐敗和黨風廉政建設，同政府機關及其他社會經濟組織一樣也是一項系統工程，要做的工作很多，但強化“三個約束”對于抓好企業的黨風廉政建設至關重要。

抓學習教育 強化思想約束

大力開展清正廉潔、黨紀條規和法律法規等思想教育，引導廣大黨員干部特別是領導班子成員牢固樹立正確的權力觀，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為精神追求，從內心深處筑牢防腐拒變的思想防線，是防治腐敗的根本性措施。教育要突出重點，分層次進行，要抓住違紀易發時間，開展預防性教育，做到早打招呼，預防在前；要抓住違紀易發部位，開展警示性教育，做到及時提醒，警鐘長鳴；要抓住違紀易發人員，開展免疫性教育，做到歧路思鑒，引以為戒。具體要做到“三個結合”：一是與日常各類集體活動相結合。企業工作千頭萬緒，想拿出大塊時間坐下來四平八穩地搞教育是不現實的。要學會見縫插針，利用一切可能利用的場合和機會，能長則長，要短則短，力求靈活多樣，生動活潑。二是與解決熱點問題相結合。要注意抓住一個時期內傾向性、苗頭性特別是群眾普遍關注的問題進行教育，增強教育的針對性和實效性，不使苗頭成風，不讓歪風蔓延。三是與剖析正反典型事例相結合。廉政教育必須堅持以正面教育為主，大力弘揚正氣。通過宣傳先進典型的事跡，引導和激勵黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，還要用剖析一些反面典型的例證和犯罪軌跡，來警示大家，防患于未然。

抓建章立制 強化法規約束

企業作為經濟組織，其特性及管理運作模式不僅有別于黨政機關，而且其自身的組織架構、經營項目、經營方法、管理模式等也千差萬別。我們不能幻想著用現有的法律法規解決所有企業黨風廉政建設方面的問題，必須以勇于開拓創新的精神，緊密結合每家企業的經營特性，統籌規劃，突出重點，盡快建立健全符合企業自身實際的反腐倡廉制度體系。抓建章立制要在求實效、出成果上下功夫，絕不能搞形式、圖好看。要做到這一點，必須使制度本身具有以下三個特點：一是具有較強的操作性。制度要具體、切合實際，一般應包括具體標準和要求、監督檢查辦法、違規處理方式等。也就是說，不僅明確規定不準怎么樣，誰來組織實施，還要明確違反了規定如何“究”，如何“處”。究到什么程度，處有什么界限，這是一項制度可行不可行的重要標志。二是具有較強的嚴謹性。制度既要盡可能地完整配套，不留空當和死角，又要避免相互重疊、相互矛盾。只有這樣，才不至于使執行者感到無所適從，才不會給人造成事后補漏或臨時應急的感覺，才不會降低制度本身的實效性，以至最終造成有令不行、有禁不止的不良后果。三是具有較強的嚴肅性。制度一旦出臺，就要認真對照檢查，嚴格執行，一絲不茍，絕不搞情有可原、下不為例。黨員干部特別是領導干部必須樹立法律面前人人平等、制度面前不搞特殊的意識，帶頭執行制度，自覺維護制度。監督檢查部門對制度的執行情況不但要進行認真全面檢查，還要不定期地、有針對性地進行重點檢查。對于違反規定的要及時處理，公開曝光；對于頂風違紀、明知故犯、搞上有政策下有對策的，要從重處罰，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

抓監督制約 強化環境約束

總結近年來的工作實踐，抓好黨內外監督，構筑一個有利于黨風廉政建設的良好監管環境，應做好以下三項工作：一是適度分解權力，構建權力約束的制衡機制。要對領導干部和掌管人、財、物大權的部門和機構進行適度的權力分解，實行管與查分離、辦理和審批分離式的交叉管理，即把同一工作分給不同級別、不同部門、不同人員共同辦理，以便形成相互制約、相互監督的制衡機制。二是堅持辦事公開制度，為監督制約創造有利條件。只有辦事公開透明，私弊才能無處藏身，群眾才能做到“清水觀魚”。堅持辦事程序、辦事結果公開制度。企業行使權力的一切活動，包括其過程、結果等等，除法律規定或經營管理確實需要保守秘密的以外，均應向職工群眾公開。堅持企業經濟生活、政治生活民主化。凡與群眾切身利益密切相關又容易產生腐敗現象和不正之風的工作，都必須讓職工群眾直接參與。對于那些暫時只能讓領導層掌握，一時不宜或不便讓職工群眾參與的事項，必須在班子內部或一定范圍內進行通氣、溝通。堅持“廠務公開”制度。要通過對企業重大決策、經營管理中的重點問題，涉及職工切身利益和職工普遍關心的熱點問題等進行細化，明確公開的內容、時限和形式，并建立完善的考評體系和責任追究制度，以增加工作的透明度，維護職工群眾對企業內部事務的知情權和監督權。三是暢通渠道，為群眾監督提供有效保障。企業要定期向職工群眾報告工作，舉行職工聽證會，開展提合理化建議活動，定期組織各種形式的民主測評，建立群眾來信來訪接待制度，必要時還應設立意見箱和舉報電話。領導干部要端正態度，正確對待和處理群眾的意見和建議，一旦發現壓著不辦、層層照轉、互相推諉、不了了之或打擊報復、徇私枉法的事，要認真追究，嚴肅處理。