神木印象

◎文/本刊記者 李承明

神木印象

◎文/本刊記者 李承明

第十二屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣名單，神木縣以進(jìn)位速度第一的絕對(duì)優(yōu)勢，綜合競爭力由上年的第36位躍居第26位，穩(wěn)居西北第一位。與此同時(shí)，“神木現(xiàn)象”與“幸福江陰”、“增城模式”、“晉江經(jīng)驗(yàn)”、“雙流模式”一起，成為中國縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展的五大典型范例。

神木五“最”

神木縣地處陜西省最北端，晉陜蒙三省（區(qū)）接壤地帶，黃河攬懷南下，長城橫腰西飛。

神木是歷史文化名城和革命老區(qū)。神木的建制始于秦漢，隋唐置麟州，明代稱神木至今，是滿門忠烈楊家將的故鄉(xiāng)。神木是陜西省國土資源最豐富的縣。全縣國土面積7635平方公里，總?cè)丝?2萬。縣境內(nèi)富藏著煤、油、氣、鹽、石英砂等數(shù)十種礦產(chǎn)資源，是國家級(jí)陜北能源化工基地的核心區(qū)域。神木是陜西省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)GDP771億元，增長27%（占陜西省的1/15，榆林市的1/3）；完成財(cái)政總收入181億元，增長38%（占陜西省的1/14，榆林市的1/3）；其中地方財(cái)政收入45億元，增長61%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26064元和10798元。

縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣評(píng)選中，神木綜合競爭力由上年的第36位躍居第26位，穩(wěn)居西北第一位。神木是陜西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的縣，以“民營為主體、國進(jìn)民不退”和“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、人民共享成果”為理念，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，2011年全縣民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值455億元，民營企業(yè)2424戶，從業(yè)人員超過8萬人。

神木是陜西省民生建設(shè)最超前的縣。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，每年65%以上的縣財(cái)政收入用于民生保障。2011年全縣民生投入資金達(dá)29億元，2012年將達(dá)到33.5億元。在全國率先實(shí)行了“全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、民生慈善基金、城鄉(xiāng)低保一體化、十五年免費(fèi)教育”等重大民生工程，初步構(gòu)建起以“十大惠民工程”為抓手的“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系。

神木縣依托資源優(yōu)勢，緊抓西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)“民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木”，大力發(fā)展現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)，走出了一條在壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，為中國縣域科學(xué)發(fā)展提供了一個(gè)典型樣本。

神木先后被命名為陜西歷史文化名城、國家級(jí)衛(wèi)生縣城、全國科普示范縣、全國政務(wù)公開示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣、中國金融生態(tài)縣和中國十大最關(guān)愛民生縣等。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)承載工業(yè)發(fā)展

自上世紀(jì)九十年代開始，神木就實(shí)施“煤焦電油氣”五位一體的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展新能源、裝備制造、新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中”的路子，著力加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以錦界為代表的6個(gè)工業(yè)園區(qū)和以檸條塔、燕家塔為代表的8個(gè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體已初具規(guī)模。

借助“六園八區(qū)”的建設(shè)發(fā)展，神木產(chǎn)業(yè)集聚功能的不斷壯大，2011年，神木縣成功打造了煤-電-載能-聚氯乙烯、煤-蘭炭-載能-化工、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚產(chǎn)品四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以煤炭初級(jí)加工為主的完整工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值876億元，實(shí)現(xiàn)增加值541.2億元。被評(píng)為陜西省新型煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地的錦界工業(yè)園，是陜北能源化工基地的核心園區(qū)之一和陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)，截至目前，錦界工業(yè)園區(qū)共有入園項(xiàng)目68個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目48個(gè)，園區(qū)項(xiàng)目總投資達(dá)700億元，累計(jì)完成投資470億元。園區(qū)已形成煤電、氯堿、煤焦、化工、載能、建材等六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，高起點(diǎn)、生態(tài)型、現(xiàn)代化的新型工業(yè)園區(qū)格局基本形成。

民營經(jīng)濟(jì)撐起半壁河山

神木縣委書記雷正西（右）陪同陜西省委書記趙正永在錦界工業(yè)園區(qū)調(diào)研

在神木，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)已超過80%，是民生工程的源頭活水。在縣上一系列政策的激勵(lì)下，“十一五”期間，全縣民營企業(yè)總產(chǎn)值從2005年23.6億元增長到2010年280億元，年均遞增64%；民營企業(yè)數(shù)量從2005年1106家增加到2010年2090家，年均遞增13.6%，民營企業(yè)總數(shù)占全市比重的35%。2011年，全縣民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力再次顯著提升，民營企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值455億元，增長48%，占全縣GDP的比重接近55%，民營企業(yè)數(shù)量增至2424戶，個(gè)體工商戶則增至20884戶，民營集團(tuán)公司達(dá)35家，從業(yè)人員超過9萬人。

神木民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，與神木縣委縣政府不斷出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)政策支持、營造良好企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的努力是分不開的。近年來，神木縣委、縣政府出臺(tái)了《加快民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的實(shí)施意見》《“十強(qiáng)”民營企業(yè)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《納稅大戶進(jìn)檔獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，選派799名干部掛職創(chuàng)辦民營企業(yè)，在土地供應(yīng)、稅收、銀行貸款貼息等各方面加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度。神木縣委書記雷正西說：“落實(shí)對(duì)民營企業(yè)的公平待遇，就是對(duì)他們最大的支持。我們要對(duì)民營企業(yè)高看一眼，厚愛三分,把各項(xiàng)扶持政策落實(shí)好，把投資者的積極性保護(hù)好，讓好的項(xiàng)目盡快建成，發(fā)揮效益，竭盡全力把民營經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大。”

2011年，神木縣修訂出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，組織了3批共計(jì)150多名民營企業(yè)管理人員參加的培訓(xùn)班。與此同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持。為中小企業(yè)提供借款6.72億元，貸款貼息5000萬元。

2012年3月，神木成功地舉辦了第六屆民營經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，面對(duì)神木縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)績，雷正西在會(huì)上指出，“民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長為神木縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)了從‘草根經(jīng)濟(jì)’到‘三分天下有其二’的華麗蛻變”。”

工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)縣路徑

神木始終堅(jiān)持“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、科技創(chuàng)新、多種所有制、循環(huán)發(fā)展、民營主體”六個(gè)原則，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。

一是始終堅(jiān)持政策引領(lǐng)。建園之初就成立了由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的園區(qū)管委會(huì)，形成完善的管理機(jī)制，完善水、電、路、通訊、金融、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各部門為入園項(xiàng)目提供綠色通道，實(shí)現(xiàn)園區(qū)投資“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的雙翼齊飛。

二是始終堅(jiān)持規(guī)劃先行。秉承“高端、低碳、綠色、循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，規(guī)劃時(shí)既充分考慮全國、全省新型工業(yè)化發(fā)展格局，又突出園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和特點(diǎn)，力爭做到定位準(zhǔn)確、思路明晰；依托神木縣優(yōu)勢資源，有效整合產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等突出優(yōu)勢，既超前規(guī)劃，又保證切合地方實(shí)際；配套和延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

三是始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。按照產(chǎn)學(xué)研一體的思路，著力構(gòu)建企業(yè)—園區(qū)—科研機(jī)構(gòu)互利共生的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，吸引科研院所把神木作為各類產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)的試驗(yàn)基地，采取多種方式進(jìn)行聯(lián)合投資，長期合作；加大對(duì)企業(yè)的科技支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是以八個(gè)蘭炭集中區(qū)為依托，將153戶小蘭炭企業(yè)整合為23戶60萬噸以上的大型節(jié)能環(huán)保蘭炭生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)蘭炭產(chǎn)業(yè)的涅槃重生，被國家工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部錄入產(chǎn)業(yè)目錄，并于今年4月注冊成為全國第二個(gè)以一次性能源為原料的工業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

四是始終堅(jiān)持多種所有制。園區(qū)各民營企業(yè)按照多種所有制并重的思路，搶抓機(jī)遇，整合資源，擴(kuò)大優(yōu)勢。北元化工與陜煤集團(tuán)合作，資本金由10億元擴(kuò)大到16.8億元，成功擴(kuò)建了100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目，并開創(chuàng)了混合所有制的先河；聯(lián)眾、來喜、東源、五洲等4戶蘭炭企業(yè)與陜煤組建成立神木能源發(fā)展公司，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目，使企業(yè)自身達(dá)產(chǎn)率、資源綜合利用率和生產(chǎn)效益明顯提升；龍華、天元、富油等民企與陜煤集團(tuán)合并重組，四海、精原等6戶民營企業(yè)與延長集團(tuán)合作，使民營企業(yè)資本實(shí)力、管理水平、技術(shù)力量得到有效提升。

五是始終堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。神木縣在加快園區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，始終把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量、再利用、再循環(huán)”原則，走節(jié)能、環(huán)保、高效、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。在工業(yè)園總體規(guī)劃中，總體綠化度必須達(dá)到40%以上，同時(shí)采取剛性措施，防止“三廢”污染，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)保三同時(shí)”制度，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，提高資源綜合利用水平，最大限度實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在縣域、園區(qū)、企業(yè)3個(gè)層次循環(huán)流動(dòng)。

神華集團(tuán)錦界國華電廠

神華集團(tuán)神木化工廠區(qū)夜景