提升國家人力資本，改善居民生活質量

李琳　季瀏　王學軍

2009年8月7日俄聯邦政府發布《俄羅斯聯邦2020年前俄羅斯體育發展戰略》[1](以下簡稱《戰略》)，對2020年前俄體育發展的戰略目標、任務和主要內容等作了較為明確的規劃，確定2020年前俄羅斯競技體育和群眾體育發展的基本思路。《戰略》是國家層面針對體育發展的政策性文件。它的出臺源于普京的國家發展戰略構想。2000年普京任總統后，于當年7月正式批準《俄聯邦2010年前經濟發展規劃》和《俄政府中長期社會經濟政策基本方針》兩個文件[2]。其中期目標是“縮小與發達國家正在擴大的差距”，遠期目標是“恢復俄作為世界經濟大國之一”地位。為保證“普京路線”繼續貫徹執行，2008年離任前，俄政府批準《俄羅斯聯邦2020年社會經濟發展戰略》。在一系列量化指標中明確指出俄羅斯體育承載著發展國家人力資本的任務，俄羅斯的人均壽命在2020年前提高到75歲，死亡率減少1/3[3]。為達成這一戰略目標，在普京領導下，由俄體育、旅游、青年政策署牽頭制訂《戰略》。目前我國群眾體育的發展相對落后，是體育強國建設中基礎性的薄弱環節[4]。解讀與研究俄羅斯2020年前群眾體育發展戰略，了解其戰略定位、任務與措施，對于我國群眾體育發展方式改革具有重要的借鑒意義。

1俄羅斯群眾體育的現狀及面臨的問題

早在2006年，俄政府制定了《俄羅斯聯邦2006～2015年體育運動發展計劃綱要》（簡稱《十年規劃》）[5]，通過發展體育基礎設施、支持教練事業和宣傳健康的生活方式使得俄體育領域的某些指標較20世紀90年代顯示出向好的趨勢。但總體來看，居民從事體育鍛煉的狀況與體育強國還有較大的差距。截止到2008年，進行系統體育鍛煉的國民人數為2 200萬，僅占總人口的15.9%，在校學生(包括學前教育機構就讀兒童、中小學生、大學生)進行系統體育鍛煉的比例為34.5%，殘疾人進行系統體育鍛煉的比例為3.5%。

蘇聯解體后的10年間，俄在體育基礎設施上的投入幾乎為零。進入21世紀，隨著國家經濟狀況的好轉，體育基礎設施投入有所增加，但遠遠沒有達到國民體育需求標準。據俄官方統計，2006年全國共有體育場館22.15萬，一次可容納548萬人(達到運動設施保障標準的20.5%)，2008年這一數字上升到613萬人，但也僅占運動設施保障標準的22.7%[6]。

在《戰略》出臺前，根據俄羅斯衛生和社會發展部的統計，俄境內有60%以上的學生健康狀況受損，只有14%的中學畢業生身體狀況是健康的；超過40%應征入伍的年輕人不符合軍隊服役的健康要求，包括完成最低標準的體能訓練；有85%的公民(包括65%的兒童、少年和青年)不能經常從事體育運動。這一系列公民健康指標數據表明，俄羅斯公民的健康狀況不容樂觀，群眾體育亟待發展。

22020年前俄羅斯群眾體育發展戰略的定位、任務及措施

1)2020年前俄羅斯群眾體育發展戰略的取向。

第一，群眾體育發展面向國家人力資本提升。普京在內閣會議上明確提出：“在俄羅斯，發展體育運動和提倡健康的生活方式，能夠改善公民的健康狀況，延長其壽命，其實質就是提高國家的核心資本——人力資本。”[7]如此戰略定位一方面是因為俄羅斯人口發展面臨嚴峻挑戰，人口總量不斷下降，人均預期壽命遠遠低于西方發達國家；另一方面是俄經濟社會發展戰略的要求。普京[8]講：“要過渡到創新發展道路上去，首先就要大規模地對人的資本進行投資。……俄羅斯的未來，我們的成就都取決于人的教育和身體素質，取決于人對自我完善的追求，取決于人發揮自己的素養和才能。”《戰略》明確指出：公民進行系統體育鍛煉，養成健康生活方式是國家提升人力資本最經濟、有效的投資[1]，它將為俄創新經濟發展提供人才保障。

第二，養成健康生活方式，改善居民生活質量。隨著改革的推進，特別是普京執政后一系列旨在調解社會矛盾和利益惠及全民的政策出臺。俄政府加大了對體育的投入，傾向于人文關懷，將體育作為一項惠民“國家工程”。《戰略》強調，政府應致力于采取措施廣泛宣傳體育是健康生活方式最重要組成部分的理念，通過廣播電視、互聯網、印刷品等渠道加大對體育的宣傳力度，提高居民對體育和健康生活方式相關知識的掌握程度和信息敏感度，形成有關生活方式必須健康、必須進行系統體育鍛煉(尤其是年輕人)的社會氛圍，以此達到改善俄羅斯居民生活質量的目標[1]。

第三，以國民進行體育鍛煉的各項統計數據作為群眾體育發展戰略的主要目標。《戰略》計劃提高俄羅斯進行系統體育鍛煉國民在總人口中的比例。第1階段：從2008年的15.9%提高到2015年的30%；第2階段：2020年達到40%。提高在專門運動健身機構進行體育鍛煉的國民在其年齡組中的比例，第1階段：從20.2%提高到35%；第2階段：達到50%；提高進行系統體育鍛煉的殘疾人在其人群中的比例，第1階段：從3.5%提高到10%；第2階段：達到20%。增加國民每周體育鍛煉時間，第1階段：從6小時提高到8小時且每周不少于2～3次；第2階段：達到6～12小時且每周不少于3～4次；提高職業體育工作者的數量，第1階段：從29.56萬人提高到32萬人；第2階段：達到36萬人。2010年4月20日俄羅斯聯邦政府總理普京在國家杜馬發表2010年度政府工作報告時說，俄羅斯系統參與體育活動的人數超過2 600萬，這一數字比2008年時多出200萬。普京同時呼吁，應利用俄羅斯舉辦2013年喀山大運會、2014年索契冬奧委會、2018年足球世界杯等大型賽事的契機，大力宣傳健康的生活方式，發展群眾體育運動[9]。

2)2020年前俄羅斯群眾體育發展的任務與措施。

第一，創建國民體育教育新體系。《戰略》指出，2020年前體育領域的首要工作任務是創建國民體育教育新體系。俄采取的措施是通過建立社區體育俱樂部網絡，為居民提供獨立體育鍛煉的場所；根據國民個人特點，制定和推廣有關運動量的參考性指標，包括早操和工間操運動量指標；根據各地人口密度、交通狀況和開展運動項目的差異，決定體育場館的分布與建設計劃；提高單項體育協會地位；提高職業聯盟地位；跟蹤調查進行系統體育鍛煉的國民情況，摸清運動健身服務市場的供求關系變化。

第二，進行各類人群體育教育體系的現代化改造。涵蓋在校學生、軍人、成年人、殘疾人和社會保障缺失人群，其中重點是在校學生。明確規定教育機構需推行新的國家體育教育標準，要求學生每周要上不少于3小時的體育課和1小時的體育活動課，學生每周活動總量不少于8小時；對在校學生開展健康狀況、身體發育水平和身體素質的跟蹤調查；進行體育教師的業務培訓；規定新建教育機構必須建設體育場館；擴大學前教育機構參加體育活動的兒童人群范圍，完成學齡前兒童每周必需活動量；發展教育機構的運動場館、運動隊和體育俱樂部；提高體育課的教學質量。截止到2010年，在校學生進行系統體育鍛煉的比例已達43%，到2020年擬提高到80%，學齡前兒童100%參與體育活動。

第三，加強體育基礎設施建設。體育基礎設施是群眾體育發展的物質保障。在經濟狀況轉好的情況下，從2006年起，俄在《十年規劃》中就將體育基礎設施作為優先發展的重點，政府向體育領域投資約40億美元。在2003～2008年間，建造了23 000多個體育場館，截至2008年全俄體育場館已達22萬個[10]。《戰略》確定，到2015年將體育場地設施保障標準提高到30%，到2020年達到40%。為完成體育基礎設施建設目標，首先，根據教育機構必須建設各類體育場館的規定，保證教育機構擁有開展體育活動和組織體育課所需的體育場館。其次，將全國各種所有制性質的體育場館登記造冊，研究制定體育場館利用率相關指標。再次，根據體育基礎設施指標，完善俄羅斯地方權力執行機關業績評價體系。最后，研究制定體育場館設計建設的技術規程、國家標準、服務和產品認證等相關規定。

3對中國群眾體育發展的啟示

群眾體育關系到國民的身體健康和生活幸福，是國家綜合國力和社會文明進步的重要標志。解讀俄羅斯2020年前群眾體育發展戰略，對于我國體育事業“十二五”規劃的實施，特別是全民健身計劃(2011～2015年)的貫徹與落實具有一定借鑒和啟示意義。

第一，俄羅斯面向人力資本的體育發展戰略取向對我國體育發展戰略的確定具有借鑒意義。人力資本是社會進步的決定性因素。一國人力資本存量越大、質量越高，其勞動生產率就越高。同時，人力資本的取得并非是免費的，它的形成是投資的結果[11]。體育投資能促進勞動生產率提高，并以較小的代價降低人口發病率和死亡率，進而保證勞動者的有效勞動時間，提高勞動效率，節省醫療和護理費用。因此，良好的健康狀況本身是創造價值的，健康是一種重要的人力資本要素，為增進健康而進行的體育投資是人力資本投資的重要組成部分[12]。

進入21世紀，我國人口結構已經發生了重大轉變：“人口老齡化不斷加深、人口紅利即將消失”；“國民健康”已經成為關系到未來20年中國經濟發展潛力的決定性因素之一；在人口不斷老齡化的背景下作為與“國民健康”直接相關的體育事業，已經不僅僅是以一種產業經濟的作用方式對國民經濟產生，更轉變成一種促進我國人力資本積累、提高全社會勞動生產率的內生性力量[13]。所以群眾體育改革與發展面向人力資本不僅是我國體育發展戰略的必然選擇，也是我國經濟社會發展的必然要求。

第二，俄羅斯對職工體育的重視以及采取的一些措施值得學習和借鑒，他們雖將群眾體育的工作重點放在了在校學生人群，但是對成年人群的體育鍛煉行為和身體健康也非常關注，大力提倡發展職工體育，采取將體育發展問題納入工會和企業簽訂的集體協議中；研究制定一系列措施對體育場館建設企業(所有制類型不限)提供支持；加強企業、機構群眾體育工作人員隊伍建設；促進企業為職工開展體育健身和群眾性體育活動創造條件；加強向職工宣傳健康的生活方式等舉措。其目標是到2020年將參與職工體育活動的人員比例提高到占該人群的25%。

21世紀以來，我國提倡發展社區體育，通過社區體育促進青壯年人群和老年人群進行體育鍛煉。職工體育雖有提及，可在實際中卻很少有資金、政策、場地、人員等的支持，基本上是在空喊口號。近期發布的《2010年國民體質監測公報》[14]顯示，20～59歲成年人超重率達32.1%，比2005年增長3.0%；肥胖率為9.9%，比2005年增長1.9%。事實表明，成年人身體素質自2000年起，連續10年在下降，處于未老先衰的狀況。如此看來，我國通過重點發展社區體育引導成年人進行體育鍛煉的措施并沒有達到應有的效果。而這部分“中青年就業人群”在2030將進入中老年(40～79歲)，是我國進入人口負債階段后延長生產時間，繼續從事生產勞動的首批壓力人群，其健康狀況將直接影響到未來我國能否繼續保持經濟增長動力[13]。因此，成年人的體育鍛煉問題最值得當前體育部門重點關注，采取有力措施扭轉體質下降趨勢。

社區體育是一種松散的體育組織形式，在當今快節奏的生活下，這一形式很難吸引成年人群加入其中。職工體育由于其參與人員相互之間具有一定的聯系，由企業、單位或機構發起組織，具有一定的號召作用，因而更加符合成年人體育鍛煉意向。因此，建議體育決策部門不應將成年人體育鍛煉的重點只放在社區上，而應是社區體育和職工體育齊頭并進。借鑒俄發展職工體育的經驗，給予企業和單位以更多政策支持。

第三，俄羅斯群眾體育發展戰略注重針對性和差異性。一方面針對不同人群制定不同發展措施，包括在校學生、成年人群、殘疾人、社會保障缺失人群、軍人和特殊部門工作人員。規定到2020年將屬于特殊醫學組的幼兒園、中小學學生和大學生上特殊體育課的比例提高到95%；將軍人和特殊部門工作人員體育達標優秀和良好率提高到90%，擁有運動等級的比例提高到50%，業余時間進行每周不少于5小時體育鍛煉的比例提高到100%；將身體素質達到軍隊、警察部隊服役標準的應征入伍前青年人比例提高到80%。另一方面在采取措施上進行區別對待，避免一刀切。例如，根據國民個人特點，制定和推廣有關運動量的參考性指標；根據各地人口密度、交通狀況和開展的運動項目的差異，決定體育場館的分布；根據不同年齡和健康狀況，完善學齡前兒童每周必需活動量；根據學生教育水平、個人能力和健康狀況，研究制定體育教學示范大綱，并對大綱實施效果進行評定等。

俄羅斯群眾體育發展戰略的針對性和差異性值得我們借鑒。一個國家的體育發展戰略是國家未來體育發展的頂層設計和總體規劃。北京奧運會后體育強國目標的提出，群眾體育被認為是下一個10年體育事業發展的重點[15]。體育決策部門在制定群眾體育發展戰略時既要從“戰略管理”的高度統籌群眾體育改革與發展的全局，也應注意區別對待，畢竟我們國家是一個幅員遼闊、人口眾多，經濟發展不均衡的國家。因此，應以社會主義核心價值和科學發展的理念，為未來中國群眾體育的發展謀劃新的藍圖。

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