我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其解決對(duì)策

摘要：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面存在問題。研究認(rèn)為：(1)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前是合理的，應(yīng)大力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；(2)當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是體育用品業(yè)，而非體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)；(3)我國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制機(jī)制應(yīng)是內(nèi)部放松體育部門的政府管制，外部加強(qiáng)體育部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的政府主導(dǎo)；(4)“四分開”是中國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最重要的制度改革原則；(5)國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是一種主要以生活性服務(wù)業(yè)為總體定位的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；(6)當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施和出臺(tái)后續(xù)配套政策；(7)應(yīng)積極研發(fā)我國“體育衛(wèi)星賬戶”統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)；體育產(chǎn)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；中國

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2012)04-0030-09

2010年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010022號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文]以及2011年4月《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，讓我們深感我國體育產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。但當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：第一，對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)狀的研判有不妥之處，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上缺乏有效解釋；第二，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的管理體制機(jī)制改革不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大的體制障礙和運(yùn)行機(jī)制不暢；第三，國家體育產(chǎn)業(yè)基地定位不清晰、管理不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范作用不明顯；第四，體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效性實(shí)施與績效評(píng)估，并缺乏后續(xù)具體配套政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性和效能不突出；第五，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作還未形成高效的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，以及存在統(tǒng)計(jì)漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確量度。如不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，這些問題將制約我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

本文結(jié)合22號(hào)文件以及《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，深入分析我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在上述5個(gè)方面的問題，并立足中央對(duì)體育產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃的戰(zhàn)略背景，提出應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策建議，以此為我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展提供理論參考。

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和提高效益，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是一個(gè)極其重要的問題。今后二三十年，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。在此大背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也勢(shì)在必行，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”和“主要任務(wù)”中對(duì)“優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”都給予了重點(diǎn)闡述。但當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)主流理論界在有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研判上，還存在認(rèn)識(shí)上的一些問題，這關(guān)系到我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在理論上能否提出正確的路徑和做出正確的政策選擇的問題。

1.1我國當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，無論是學(xué)界研究還是政府文件，都一致認(rèn)定當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部本體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不合理。有學(xué)者認(rèn)為，中國目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于相當(dāng)畸形狀態(tài)，這種畸形主要表現(xiàn)在體育用品制造和銷售業(yè)占了體育產(chǎn)業(yè)增加值的79.1%，①在美國這個(gè)數(shù)字只有不到30%，但作為體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為核心的體育本體產(chǎn)業(yè)的增加值比例只有15.43%，②因此他們認(rèn)為中國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，這樣一種中美體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成的比較，在研究方法上顯然是有問題的，即拿中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀直接與美國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行比較，忽視了中美體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異。劉扶民?1?指出，我國體育產(chǎn)業(yè)整體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，與國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)及發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。就是說，我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，而美國體育產(chǎn)業(yè)早已進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，把中美兩個(gè)處于完全不同發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較所得出的結(jié)論肯定是不合理的。美國20世紀(jì)90年代初期，體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值占美國當(dāng)年體育生產(chǎn)總值的61.3%?2?，那么美國體育用品制造與銷售業(yè)產(chǎn)值在20世紀(jì)80年代或70年代初期的比重肯定要更高。因此，從發(fā)展階段來看，中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例僅相當(dāng)于美國30年前的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這完全符合中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

因此，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的，體育用品制造業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70%的比重也是非常正常的一個(gè)數(shù)據(jù)，這與當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于起步階段是一致的，也與中國當(dāng)前作為“世界制造工廠”的新興工業(yè)國地位是完全吻合的。

1.2“本體產(chǎn)業(yè)”與“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇密切相關(guān)，若選擇正確，將有效制定出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策，并進(jìn)行有效引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速穩(wěn)健的調(diào)整優(yōu)化。有學(xué)者認(rèn)為“體育健身休閑業(yè)”和“體育競(jìng)賽表演業(yè)”就是體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)本體產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的界定，本體產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)長的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展沿著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位順向遞進(jìn)的方向發(fā)展。這說明，本體產(chǎn)業(yè)不等于就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩者不能等同，也不能混淆。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的子行業(yè)明顯是體育用品業(yè)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些產(chǎn)值占有較高比重，采用了先進(jìn)技術(shù)、增長率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。中國體育用品業(yè)首先擁有國內(nèi)巨大的市場(chǎng)和良好的發(fā)展前景；其次，中國體育用品業(yè)在過去5年的平均增長率都在20%～35%之間，遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)增長率，其產(chǎn)值也在體育產(chǎn)業(yè)增加值中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；第三，中國體育用品業(yè)還具有明顯的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)體育服務(wù)貿(mào)易、體育賽事贊助、體育媒介廣告等體育服務(wù)業(yè)具有極大的帶動(dòng)作用；第四，中國體育用品業(yè)所吸納的從業(yè)人員高達(dá)234.13萬人，占全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的73.84%，③極大地解決了社會(huì)就業(yè)問題。以上有關(guān)我國體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征，都完全符合“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則與標(biāo)準(zhǔn)。

因此，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是體育用品業(yè)，而非體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)之一就是要做好體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作。

1.3大力推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是動(dòng)態(tài)過程，在不同發(fā)展階段優(yōu)化的內(nèi)容不同，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方面。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按一定的規(guī)律不斷地從低層次向高層次發(fā)展和演進(jìn)的過程。如上所述，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段是合理的，合理化的本身就是為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化，體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化也成為現(xiàn)實(shí)選擇。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平過低的問題，即體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理也是一種低層次的合理，而非高層次的合理，怎么從產(chǎn)業(yè)低級(jí)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到產(chǎn)業(yè)高級(jí)結(jié)構(gòu)將成為當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需解決的核心問題。

世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)之一，越來越多的制造企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N意義上的服務(wù)企業(yè)，服務(wù)化成為制造業(yè)的重要發(fā)展方向，制造業(yè)高度發(fā)展呈現(xiàn)出“服務(wù)化”新趨向。目前在國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有一些企業(yè)陸續(xù)明確提出從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域向制造服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。同時(shí)，為了促進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國也已陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)政策，從2007年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，到2009年國務(wù)院發(fā)布的《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，都提出要大力促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合與互動(dòng)發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)也推出了自己的相關(guān)政策，例如，上海出臺(tái)了《發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)工作方案》，蘇州2010年3月出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》等等。同樣，我國體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——體育用品制造業(yè)也應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)化”作為新時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，給予更大力度的政策扶持與引導(dǎo)。楊強(qiáng)?3?認(rèn)為，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營企業(yè)，政府應(yīng)該出臺(tái)政策正面引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角色，從一個(gè)“單純的生產(chǎn)制造商”朝“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”轉(zhuǎn)變，從而成為名副其實(shí)的體育骨干企業(yè)。“復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”也就是讓體育用品制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

那么作為本體產(chǎn)業(yè)的體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)什么時(shí)候能成為名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？筆者認(rèn)為，隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在不同階段有不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前是體育用品業(yè)，但隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循著高級(jí)化方向演進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生更迭，以體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為代表的體育本體產(chǎn)業(yè)必將成為日后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具有大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的視角，應(yīng)積極提高體育產(chǎn)業(yè)與各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度與水平。就體育產(chǎn)業(yè)的本體產(chǎn)業(yè)——體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)而言，前者在現(xiàn)代社會(huì)中，不僅僅是一場(chǎng)區(qū)分輸贏的“純粹”體育賽事，而且是一場(chǎng)高度依靠媒體產(chǎn)業(yè)、商業(yè)廣告業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合后的“復(fù)合型”體育賽事產(chǎn)業(yè)；后者在現(xiàn)代社會(huì)中，也不僅僅是一項(xiàng)增強(qiáng)體質(zhì)的“純粹”身體鍛煉活動(dòng)，而是一項(xiàng)高度融合旅游休閑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“復(fù)合型”體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。因此，站在大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀的角度，加強(qiáng)體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，將成為體育產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的主要途徑。最終，作為不同發(fā)展階段的擁有優(yōu)勢(shì)地位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和替代，也將推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)走向高級(jí)。

綜上所述，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)最大的工作應(yīng)是在“合理化”基礎(chǔ)上使結(jié)構(gòu)效益不斷提高，即大力提高體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平，一方面促進(jìn)體育用品制造業(yè)從單純的生產(chǎn)制造朝復(fù)合的服務(wù)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面加強(qiáng)體育本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。

2產(chǎn)業(yè)體制與機(jī)制

《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出“十一五”時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制性矛盾仍然較為突出?4?。這個(gè)突出矛盾同樣也是“十二五”時(shí)期我國體育產(chǎn)業(yè)所必須面對(duì)和解決的。

2.1內(nèi)部管理體制壟斷封閉

當(dāng)前，我國體育行政管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更像“一套班子、四塊牌子”。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心實(shí)質(zhì)上是行使體育管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，具有機(jī)關(guān)法人性質(zhì)；第二，它們的正式身份是事業(yè)單位；第三，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心成立體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)也是項(xiàng)目管理中心的負(fù)責(zé)人；第四，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心有經(jīng)營權(quán)，自己成立公司進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，即所謂“管辦不分”。機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人，集四重法人于一體的管理體制自然造成了壟斷封閉的運(yùn)行機(jī)制。易劍東認(rèn)為，這4種法人身份給鉆空子的人提供了足夠的空間，他們可在這4種身份中來回轉(zhuǎn)換，有好處就撈，有風(fēng)險(xiǎn)就躲?5?。目前的體育管理體制如不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，體育產(chǎn)業(yè)將難有大的發(fā)展。陳培德認(rèn)為，體育主管部門目前和其他政府部門的一大差別就是管辦尚未分開，中國足球運(yùn)動(dòng)管理中心等二十幾個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理中心，是匯集行政機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、事業(yè)部門、企業(yè)單位各項(xiàng)職能的4位一體的怪物，這與國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)改革的方向是背道而馳的。這不但不利于打破壟斷，反而強(qiáng)化了壟斷，這樣的體制一定要加快改革?6?。劉江南?7?認(rèn)為，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)管理方式，積極推進(jìn)管理體制改革，減少體育行政部門對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)。綜上所述，集4重法人于一體的管理體制導(dǎo)致大量的體育競(jìng)賽資源被體育行政管理部門壟斷，給社會(huì)民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)造成了極大的障礙；同時(shí)，在這種混亂的管辦不分局面下，行政主導(dǎo)令俱樂部沒有市場(chǎng)主體地位，經(jīng)營者利益也難以得到尊重，導(dǎo)致聯(lián)賽財(cái)政收入萎縮，盈利的正常途徑?jīng)]有，就只好從賭球、收受賄賂打假球這些邪門歪道來謀利。如不能改變體育競(jìng)賽表演業(yè)目前封閉壟斷的資源配置方式，公開透明地向所有企業(yè)開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，其行業(yè)內(nèi)的腐敗則難以杜絕，體育競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展也將很難得到良性健康發(fā)展。

因此，破解制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制瓶頸是當(dāng)務(wù)之急，需要加大對(duì)壟斷性部門、行業(yè)的體制改革，努力遏制并改變資源配置不公、行政以及行業(yè)壟斷等問題。

2.2產(chǎn)業(yè)外部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制粗放松散

體育產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要與產(chǎn)業(yè)外的很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但由于體育主管部門目前工作重心仍然在競(jìng)技體育，而沒有在體育產(chǎn)業(yè)上，造成體育產(chǎn)業(yè)缺乏有效的外部運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1)目前政府體育部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然沒有真正重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”。這個(gè)問題直接涉及到國家體育總局的體制改革與制度創(chuàng)新問題，即在總局機(jī)構(gòu)設(shè)置中，從現(xiàn)有的競(jìng)技體育職能部門一家獨(dú)大的格局轉(zhuǎn)為競(jìng)技體育職能部門與體育產(chǎn)業(yè)職能部門從辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等方面達(dá)到相對(duì)平衡的改革，繼而進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，弱化競(jìng)技功能的體制改革與創(chuàng)新。如若不改革，則從事體育產(chǎn)業(yè)的人力和資金都非常有限，又如何能有精力牽頭政府其他職能部門來為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境？

2)我國體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前由于未能充分呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以及產(chǎn)值規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因此缺乏地方政府部門的重視與關(guān)注，直接導(dǎo)致了絕大多數(shù)地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)沒有給以重視和支持。不受地方政府重視又將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越慢。因此，政府主導(dǎo)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。有學(xué)者刻意照搬西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，簡(jiǎn)單認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)需要完全市場(chǎng)化運(yùn)作，但卻忽視了我國體育產(chǎn)業(yè)本身還處于初期發(fā)展的階段。

因此，我國體育產(chǎn)業(yè)作為初期的新興產(chǎn)業(yè)，更需要政府主導(dǎo)，這個(gè)“主導(dǎo)”不是競(jìng)技體育式的主導(dǎo)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，兩者不能混淆。即不能把國家體育總局主導(dǎo)的競(jìng)技體育所產(chǎn)生的種種問題就簡(jiǎn)單推理出體育產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下也會(huì)出現(xiàn)同樣的問題，這是兩個(gè)完全不同的政府主導(dǎo)模式。換言之，競(jìng)技體育的主管和政府部門就一家，即國家體育總局及其下屬的各省市區(qū)體育局。但是，負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府職能部門，則不僅僅是體育局一家的事，④還有宣傳部、國資委、發(fā)改委，以及國土、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、文化、旅游、商務(wù)等眾多政府職能部門。政府體育部門若對(duì)內(nèi)不強(qiáng)化自身的“產(chǎn)業(yè)”職能，則對(duì)外就難以牽頭政府其他職權(quán)部門為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)出謀劃策，最終體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只會(huì)躑躅難行。所以，處于早期發(fā)展階段的中國體育產(chǎn)業(yè)，更要重視政府主導(dǎo)。

3)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多缺乏“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，導(dǎo)致無法通過政府資本產(chǎn)生資金杠桿效應(yīng)從而有效吸引社會(huì)資本積極投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個(gè)省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，政府財(cái)政引導(dǎo)力度還非常弱小。從長遠(yuǎn)來看，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源性作用。但目前，我國體育產(chǎn)業(yè)仍然是處于弱勢(shì)地位的新興產(chǎn)業(yè)，需要政府財(cái)政進(jìn)行扶持引導(dǎo)，才能更好地帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立能否成功，在很大程度上也取決于省市一級(jí)體育局是否重視體育的“產(chǎn)業(yè)功能”，從而能夠積極地向相關(guān)政府職能部門申請(qǐng)而獲得批準(zhǔn)。

2.3內(nèi)部放松政府管制，外部加強(qiáng)政府主導(dǎo)

1)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部放松政府管制。

體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理體制壟斷封閉，導(dǎo)致以職業(yè)體育為代表的體育競(jìng)賽表演業(yè)管辦不分，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確指出：“積極推動(dòng)建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會(huì)管辦分離、俱樂部自主運(yùn)作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”?4?，這就是對(duì)體制內(nèi)的體育競(jìng)賽表演業(yè)放松政府管制所釋放的強(qiáng)烈政策信號(hào)。

22號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷。”?8?楊強(qiáng)?9?認(rèn)為：“政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社團(tuán)、營利性與非營利性”四分開的改革將是破除當(dāng)前中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的體制束縛。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的總原則就是要通過實(shí)行“四分開原則”，實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從管直屬企事業(yè)單位向管社會(huì)轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開放式外向型管理轉(zhuǎn)變[10]。因此，“四分開原則”是中國體育產(chǎn)業(yè)最重要的制度改革，是改變體制束縛、機(jī)制混亂、資源壟斷封閉的重要改革舉措。

2009年，國家體育總局政策法規(guī)司開始了《體育法》修訂工作，有望在2012年內(nèi)完成。借《體育法》修訂機(jī)會(huì)，可以把體育產(chǎn)業(yè)政策中的重要措施法制化，這樣將有利于規(guī)范化管理體育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定健康地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化完善體育產(chǎn)業(yè)政策。

2)產(chǎn)業(yè)外部加強(qiáng)政府主導(dǎo)。

基于體育產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，僅僅靠體育部門難以協(xié)調(diào)全局，應(yīng)大力強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)在外部發(fā)展環(huán)境的“政府主導(dǎo)”作用。在這方面，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為體育產(chǎn)業(yè)做了很好的榜樣。其一，全國有二十余個(gè)省市區(qū)建立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，成為政府財(cái)政投融資手段，中央層面的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也已經(jīng)成立；⑤其二，全國同樣有二十余個(gè)省市區(qū)政府成立了省一級(jí)的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式說明了我國體育產(chǎn)業(yè)也需要充分利用好政府這只“有形之手”的作用，加強(qiáng)政府主導(dǎo)。

因此，建議國家體育總局專門成立22號(hào)文件實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子，專門負(fù)責(zé)22號(hào)文件的有效落實(shí)與監(jiān)督。同時(shí)，選擇若干省市作為政策落實(shí)的示范地區(qū)，由總局與所選擇的省人民政府共同組建省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。主要工作為貫徹執(zhí)行國家和省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，研究與部署全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，在規(guī)劃布局、市場(chǎng)開拓、招商引資和投資政策等方面進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，從而加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)力度。“省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”這種組成方式和工作方式的優(yōu)點(diǎn)是，可減少中間環(huán)節(jié)，便于高效高質(zhì)地貫徹落實(shí)。比如，可以6個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地所在省市再加上海南省為第一批共建的“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”試點(diǎn)省市，這樣可以充分發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)示范作用，發(fā)揮輻射作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

綜上所述，體育產(chǎn)業(yè)的管理體制機(jī)制不應(yīng)是“內(nèi)緊外松”，而應(yīng)是“內(nèi)松外緊”——內(nèi)部放松體育部門的政府管制，外部加強(qiáng)體育部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的政府主導(dǎo)。“產(chǎn)業(yè)內(nèi)政府放松管制”和“產(chǎn)業(yè)外政府加強(qiáng)主導(dǎo)”這兩方面是相輔相成的，因?yàn)橄扔畜w育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育競(jìng)賽表演業(yè)的管制放松，才會(huì)產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)效益并能市場(chǎng)化運(yùn)作的職業(yè)體育賽事及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，繼而才會(huì)有地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和財(cái)政專項(xiàng)資金等政府的主導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本投入體育產(chǎn)業(yè)，以此承接體育競(jìng)賽表演業(yè)所帶來的巨大商機(jī)。

3產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是指一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布和組合結(jié)構(gòu)，其合理與否影響到國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的典型代表就是國家體育總局授牌的“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”，⑥《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也提出要合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)布局。但當(dāng)前，以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在定位、管理和標(biāo)準(zhǔn)上還存在較多問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以此為體育產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.1國家體育產(chǎn)業(yè)基地定位不清晰

從2006年4月到目前，國家體育總局先后批準(zhǔn)了廣東深圳、四川成都、福建晉江、北京龍?zhí)逗⒄憬魂柡蜕綎|樂陵6個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。其中，廣東深圳立足于發(fā)展高端體育用品研發(fā)和高端體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；四川成都定位于集體育用品制造、體育會(huì)議展銷、體育休閑和體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)于一體的體育產(chǎn)業(yè)基地；福建晉江以體育用品制造業(yè)為主，拓展體育健身娛樂和體育競(jìng)賽市場(chǎng)；北京龍?zhí)逗ㄎ挥谝泽w育行政與知名體育企業(yè)總部基地為主，集體育信息交流和體育運(yùn)動(dòng)休閑于一體的國際化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；浙江富陽立足于發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)和特色體育裝備制造業(yè)；山東樂陵定位于體育用品制造和體育裝備制造。可見，6大基地的定位總的來說主要以體育用品制造與研發(fā)、體育運(yùn)動(dòng)休閑為共同點(diǎn)。那么，國家體育產(chǎn)業(yè)基地究竟如何定位？目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)象是誰？它能否既面向體育消費(fèi)者，又面向體育服務(wù)企業(yè)，還面向體育用品和裝備制造企業(yè)？

國家體育產(chǎn)業(yè)基地如果是面向體育休閑人群，當(dāng)然沒問題。可是對(duì)體育休閑人群而言，他們?cè)敢馊ヒ粋€(gè)集體育健身休閑業(yè)和體育用品制造業(yè)都有的地方嗎？基地如果是面向體育經(jīng)營和服務(wù)的企業(yè)，如國內(nèi)外著名體育企業(yè)、跨國體育傳媒賽事咨詢企業(yè)、體育創(chuàng)意咨詢企業(yè)等，那它們?yōu)槭裁匆鋺舻交兀炕赜惺裁磪^(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)？對(duì)于這些企業(yè)的高管與員工，有什么工作條件與環(huán)境優(yōu)勢(shì)足以吸引他們到基地去工作？基地如果是面向體育用品制造企業(yè)，同樣也有許多問題。體育用品大致有兩類：一是服裝鞋帽，一般屬于輕紡工業(yè)；二是體育裝備，如戶外運(yùn)動(dòng)、高爾夫、滑雪、游艇游輪等器具，屬于制造業(yè)。基地有什么技術(shù)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)能吸引它們到基地去集聚生產(chǎn)？體育產(chǎn)業(yè)從宏觀層面需要“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群”，這在交通便捷、信息暢通和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群是完全可能和非常必要的。但絕不是在一個(gè)實(shí)體的體育產(chǎn)業(yè)基地中，就能構(gòu)建既面向體育消費(fèi)者，又面向體育經(jīng)營者，還面向體育用品制造者的“產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)面、產(chǎn)業(yè)群”。而且，若把國家體育產(chǎn)業(yè)基地主要定位為體育用品制造業(yè)基地，那將更加強(qiáng)化體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，這對(duì)于我們想降低其比重而增加體育服務(wù)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的思路也是矛盾的。

3.2國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理不到位

國家體育產(chǎn)業(yè)基地的建立對(duì)于地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有極大的帶頭示范作用，因此規(guī)范基地的申報(bào)、命名、監(jiān)督和考核等管理工作顯得非常重要。2011年11月22日，國家體育總局發(fā)布了《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》，但“國家運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“國家沙灘體育健身基地”和“國家級(jí)攀巖公園”等一批由國家體育總局及其下屬機(jī)構(gòu)授牌的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目前都沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。⑦

可見，當(dāng)前對(duì)以國家體育產(chǎn)業(yè)基地為代表的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的政府管理制度建設(shè)明顯不到位，管理還比較粗放，這對(duì)于我國體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展無疑是較大的問題。對(duì)此，建議盡快出臺(tái)其他類型體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的相關(guān)規(guī)范性管理文件，并都由國家體育總局統(tǒng)籌制定申報(bào)審批等管理辦法，而不要由各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心(或者協(xié)會(huì))來做，因?yàn)檫@樣不利于各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作的制定、實(shí)施和考核。此外，對(duì)現(xiàn)有的6個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)加強(qiáng)年度考核工作，從基地發(fā)展方向、基地發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況、基地管理及整體運(yùn)營水平、基地服務(wù)體系建設(shè)情況、基地內(nèi)體育企業(yè)發(fā)展情況、省級(jí)體育行政主管部門對(duì)基地管理的意見等6個(gè)方面進(jìn)行目標(biāo)考核。考核不合格的，應(yīng)堅(jiān)決撤銷命名。

3.3應(yīng)以“生活性服務(wù)業(yè)”為國家體育產(chǎn)業(yè)基地的總體定位

2011年3月16日，中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“《十二五綱要》”)，其中第4篇“營造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”中的第16章“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”⑧共有4節(jié)規(guī)劃內(nèi)容，其中第4節(jié)為“全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”。可以看出，體育產(chǎn)業(yè)被中央定為“十二五”時(shí)期需大力發(fā)展的“生活性服務(wù)業(yè)”重要產(chǎn)業(yè)類別之一。因此，我們可以清晰界定國家體育產(chǎn)業(yè)基地就應(yīng)圍繞“生活性服務(wù)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行自身的規(guī)劃定位。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》把“體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”作為“十二五”時(shí)期的11項(xiàng)主要任務(wù)之一，并計(jì)劃在全國建立20個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，除了在數(shù)量上加快產(chǎn)業(yè)基地布局外，更應(yīng)重視基地朝“生活性服務(wù)業(yè)”這一頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行發(fā)展。即國家體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)是一種主要以體育生活性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并能結(jié)合地方自然文化資源從而成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施干預(yù)的主要準(zhǔn)則，其目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其原因是存在市場(chǎng)失效，其手段是通過行政的、經(jīng)濟(jì)的措施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其效果取決于產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)施的有效性。《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”中明確指出：“十二五期間，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策的研制。”[4]但當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺(tái)的相關(guān)政策在目標(biāo)落實(shí)、績效評(píng)估和配套政策等方面仍存在著較多的問題。

4.1體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效實(shí)施與評(píng)估

改革開放以來，我國出臺(tái)了眾多的體育產(chǎn)業(yè)政策，制定了各種綱要、計(jì)劃和規(guī)劃，但都缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。例如，2000年12月國家體育總局發(fā)布的《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）提出：“我國體育產(chǎn)業(yè)增加值要在2010年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5%左右的目標(biāo)。”但通過10年的發(fā)展，2010年我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 220億元，占當(dāng)年全國GDP的比重僅0.55%，⑨與1.5%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，10年前所設(shè)定的目標(biāo)10年后沒有實(shí)現(xiàn)，這是什么原因造成的？