圍繞建設“四個財政”發揮財政監督職能作用

■唐玉華 梁 杰

圍繞建設“四個財政”發揮財政監督職能作用

■唐玉華 梁 杰

“四個財政”是以科學發展觀為統領，由民生財政、綠色財政、活力財政和效益財政構成的地方公共財政建設框架體系。推進“四個財政”建設，對于進一步深化完善財政改革，更好地服務經濟社會科學發展，具有十分重要的現實意義。財政部門應圍繞建設“四個財政”，積極發揮財政監督對財政管理、財政政策落實的監督、保障和促進作用。

一、著眼于建設民生財政，推動保障和改善民生

建設民生財政，要重點關注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作著力點，切實保障關系社會公平正義、促進基本公共服務均等化的民生政策落到實處，推動保障和改善民生長效機制的完善。

（一）加強基層財政監管

目前，越來越多的財政資金用在基層、用于民生，發揮好基層財政特別是鄉鎮財政所對資金的監管作用越來越重要。應制定加強鄉鎮財政管理的意見，健全鄉鎮財政職能，明確鄉鎮財政機構對轄區內財政資金的監管職責，理順鄉鎮財政機構人員管理體制，逐步實現縣級財政部門直接管理鄉鎮財政機構人員和業務，并配足編制、配齊人員，為鄉鎮財政發揮監管職能創造條件。

（二）加強民生資金監督檢查

著力構建起涵蓋公共教育、就業服務、醫療衛生、社會保障、住房保障、公共文化、公共安全等領域的民生財政政策體系，將民生資金政策落實及資金監管作為當前財政監督工作重點。重點關注“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生等涉及人民切身利益方面問題，深入到市、縣、鄉、村進行監督檢查、督導和調研，及時反饋政策執行情況。

（三）建立健全長效機制

要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監督等方面入手，有針對性地出臺相關管理制度、采取措施、推進改革，建立和完善長效機制，確保民生資金的安全、規范、高效使用。

二、著眼于建設綠色財政，保障經濟發展方式加快轉變

建設綠色財政，要重點關注在經濟結構調整、優化產業結構、轉變發展方式等方面財政政策執行情況，及時反映和糾正財政政策執行中存在的重大問題，保證財政政策的有效執行，推動經濟平穩較快發展。

（一）樹立財政監督持續科學發展理念

以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，努力做到 “四個統一”，即依法監督與科學求證相統一，經常監督與重點檢查相統一，發現問題與促進整改相統一，改革創新與提高實效相統一。

（二）加強加快轉變經濟發展方式監督檢查

財政工作涉及轉變經濟發展方式的方方面面，職責主要是資金的籌集、分配、管理、使用，財稅政策的落實等。要加強對保障性住房建設、節能減排、醫改、教育、安全生產、食品藥品安全等政府投資的監督檢查。按照“全面監管、重點檢查”的原則，選擇部分投資項目資金，從資金籌集、撥付和使用、管理方面進行全程跟蹤監督檢查或調研。加大對政策效應和資金使用效果的調研力度，及時反映政策執行中遇到的新情況、新問題，為完善政策、規范管理提供決策參考。

（三）促進完善加快經濟發展方式轉變的體制機制

要始終堅持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認識和審視監督檢查掌握的情況,去分析和反映監督檢查發現的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規范管理和健全制度的建議,促進完善加快經濟發展方式轉變的體制機制。

三、著眼于建設活力財政，推進財政監督科學化精細化

建設活力財政，要統籌規劃設計財政監督改革，協調推進財政監督機制、制度和手段創新，全面提高財政監督服務科學發展的內生動力和活力。

（一）創新財政監督機制

強化事前審核預警、事中跟蹤問效、事后監督檢查，建立起涵蓋財政收支、體現財政管理特色，對財政運行全過程進行監測、預警、分析、保障和規范等多功能、全員參與的財政監督體系。以構建全員參與、全方位監督、全過程監督工作機制為目標，按照建立預算、執行、監督相互協調、相互制約工作機制的要求，明確廳內各處室財政監督職責，建立職責明確、相互制約、運轉協調、順暢高效的財政監督工作機制。

（二）完善財政監督制度

充分發揮制度建設的根本性、保障性、穩定性功能，完善以理順財政監督工作機制為核心的財政監督制度體系，力爭在三個方面有新的進展：制定《財政資金監督管理問責辦法》，構建責任追究長效機制；制定《構建“大監督”機制辦法》，著眼于構建“大監督”工作格局，明確各處室監督職責、理順監督工作關系，完善財政監督工作制度；制定《財政監督檢查人員工作質量考核辦法》，規范監督檢查程序、內容及報告格式，提高監督檢查效果。

（三）完善內部監督機制

根據外部審計重點，加強對廳內有關處室和事業單位預算編制、預算執行情況、財務收支的合法性、合規性以及制度建設和內控管理情況的監督檢查。要通過內部重點檢查，剖析評價被檢查單位履職和管理情況，突出財政部門內控機制的監督評價，揭示存在的管理風險，促進財政部門內控機制的完善。加強對審計署和審計廳外部審計工作的協調，建立內審和外審良性互動的工作機制。對審計問題整改情況進行跟蹤督促，發揮內外監督的整體推進作用。

（四）推進財政監督信息化建設

財政監督信息化建設是實現“業務機構對專項資金承擔即時監控職責，監督機構承擔再監督職責”的有效手段，是貫徹落實財政部提出的 “大監督”理念的重要保障。要按照監督關口前移、加強全過程監督理念，加強需求分析和功能設計，逐步解決目前財政監督信息化建設中存在的市、縣兩級運行不暢、應用不深、功能有限等問題，實現對財政資金審核、撥付以及資金使用等環節管理不規范時的自動識別、自動預警和提示，對財政資金運行進行全過程科學、規范、有效的動態監控，促進財政管理水平的不斷提高。結合必要的流程與機制設計，初步建立起資金分配、下達、使用、系統預警、問題處理、資金監督檢查、責任考核等各環節緊密銜接、相互制衡的專項資金管理運行機制，全面提高專項資金監管的自動化、科學化、規范化。

四、著眼于建設效益財政，提高財政監督實際效果

建設效益財政，要強化效益意識，通過改進方式方法，加強財政監督，全面提高財政資金的分配和使用效益。

（一）運用科學、規范的績效監督方法，促進財政資金使用效益的提高

按照“先易后難、分期試點、循序漸進”的原則，選擇教育、科學、文化、農業、社保等關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的項目資金，把項目績效監督作為切入點，通過試點逐步積累經驗，然后再逐漸推進到部門績效監督、綜合績效監督方面。按照科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則，逐步建立起一套科學合理并行之有效的監督方法、指標體系和標準，完善績效監督工作制度。建立績效監督工作專家庫，實現省、市、縣（區）專家庫聯網，充分利用專家的知識，以期達到科學的監督結果。通過績效監督，建立起自我評價、自我監督、外部評價和外部監督相結合的約束機制，促進建立以結果為導向的預算管理機制。

（二）建立制度健全、落實有力、問責到位的財政資金問責機制

通過制度明確各部門、單位的財政資金監管責任，以及責任追究內容、追究方式和追究程序。建立以政府為問責主體，財政部門牽頭，紀檢（監察）、審計、組織、人力資源等相關部門參與，各職能部門配合的財政資金問責組織體系。對財政資金和項目管理各階段、各環節的工作實行責任制，細化目標責任，把財政資金管理責任落實到每一個人，堅持誰審查誰負責，誰使用誰負責，誰驗收誰負責，以便進行責任追究和責任倒查。選取典型案例，加大問責力度，并在新聞媒體上曝光。

（三）建立監督檢查質量控制制度

完善日常監督和專項檢查操作規則及細則，從方案、組織、依據、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規范、細化，完善有關配套制度，加強全過程質量控制，確保財政監督依法檢查、有效檢查。完善考核評價系統，包括財政監督績效評價指標體系、評價方法、考核制度、獎懲激勵機制等，對監督管理工作中的管理職責、工作態度、工作方法、監督手段、工作成效等情況進行全面總結、分析、綜合考核。

（四）加大預算公開力度

各級財政部門要及時公開本級政府預決算，各部門要按規定時間公開本部門的預算、決算，公開內容細化，便于公眾監督。尤其是用于保障和改善民生等群眾比較關心的預算資金安排，必須按照不同分項、不同角度進行公開。編制預算公開導讀，讓老百姓看得懂預算、監督得了預算。

河北省財政廳、河北省司法廳）