當前財政監督面臨的問題及對策——以內蒙古自治區巴彥淖爾市為例

■張金泉

當前財政監督面臨的問題及對策
——以內蒙古自治區巴彥淖爾市為例

■張金泉

近年來，各級財政監督部門緊緊圍繞財政改革和財政管理中心工作開展各項財政監督檢查工作，有效地發揮了財政監督的積極作用，促進了財政改革的全面推進和財政管理工作的順利開展。與此同時，財政監督工作也面臨著一些問題，需要認真分析總結，提出解決辦法。

一、財政監督工作面臨的主要問題

(一)財政監督意識不強

在社會主義市場經濟條件下，財政具有資源配置、收入分配、調控經濟和監督管理職能。四項職能相互促進，相互制約，形成不可分割的財政管理有機整體，而財政監督職能是保障其他三項職能順利實現的基本條件和保證。財政監督職能如果不能有效發揮，其他職能則難以順利實現，財政改革和財政管理也將難以推進和加強。由于領導層面對加強財政監督工作的重要性認識不統一，造成廣泛存在財政監督意識不強，財政監督工作的地位未能得到相應的確立，財政監督職能也難以得到充分發揮。

(二)機構人員與工作要求不相適應

從巴彥淖爾市來看，目前各旗縣（區）基本上建立了財監機構，配備了專職干部，但機構隊伍建設步伐較為緩慢。個別旗縣至今未建立專職機構，人員配備也偏少，與當前財政監督工作的任務和要求不相適應。

(三)干部政策業務水平亟需提高

由于財政監督機構建立較晚，現有的財監專職干部由各環節抽調組成，絕大部分干部沒有從事過財政監督工作，干部的政策水平與業務能力參差不齊。財政監督檢查工作在政策、業務、技能、綜合素質等方面對干部都有較高要求。因此，提高干部專業知識、政策水平、業務技能，是有效開展財政監督工作面臨的一項重要任務。

(四)工作思路不夠明確

對于大多數財監干部來講，財政監督檢查工作是一項新工作，現有可借鑒的東西很少，而現實工作中面臨的問題和困難卻很多。面對財政改革的不斷深入和財政管理工作的不斷拓展，需要有明確的工作思路，如：財監工作的重點應放在哪里，內外部監督的關系怎樣處理，如何有針對性地開展財政監督工作，財政監督檢查的方式方法與主要途徑有哪些，如何提高財政監督的工作質量等等，需要在工作中不斷總結探索。

(五)工作方式有待改進

財政監督工作政策性強，涉及面廣，工作要求高，方方面面的關系處理較為復雜，要有效地開展財政監督，除了領導的重視支持，自身整體素質過硬外，還要講究工作的方式方法。目前，在財政監督檢查工作中存在方法單一、措施不力等問題，以單純的業務觀點去處理財監工作中的復雜問題，特別是財政內部的監督檢查工作，不講求工作的方式方法與實際效果，將會直接影響到財政監督職能的發揮，產生事倍功半的結果。

(六)監督質量需要提高

財政監督工作是對日常財政管理工作的再監督，是較深層次的監督檢查，要發揮財政監督的威懾作用，使財政監督職能真正到位，必須提高財政監督工作質量。在實施財政監督檢查過程中，存在只求工作數量不求工作質量，監督檢查走過場，致使監督檢查未起到應有的作用。

二、加強財政監督工作的對策與思考

(一)增強監督意識

首先，要進一步提高對財政監督工作重要性、必要性的認識。加強宣傳，改變財政管理中重資金分配、輕監督管理的意識，營造良好的財政監督工作環境。其次，財政部門領導要加強對財政監督工作的重視、支持和指導；發揮財監部門在財政管理中的積極作用，促進財政管理活動的正常開展。再次，財政監督部門要有使命感、責任感。要在財政監督工作崗位上有所作為，聯系本地區、本部門工作實際，有重點地開展各項財政監督檢查工作，發揮財政監督的積極作用；通過監督檢查打開工作局面，擴大社會影響，提升財政監督工作的地位。

(二)健全工作機構

加強機構與隊伍建設是搞好財政監督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業務精通、人員精干的財政監督專職干部隊伍，是當前財政監督工作面臨的一項重要和緊迫的任務。各級領導干部，特別是財政部門的領導，應從提高財政管理層次、完善財政制約機制、促進財政改革的高度上來統一認識，加強財政監督機構建設和隊伍建設；改變目前機構不健全、人員不到位的狀況，建立起一支強有力的財政監督檢查隊伍。

(三)提高干部素質

要加強對干部的業務培訓，特別是要強化審計、財務會計、財政業務知識的學習，參加省市財政監督部門舉辦的業務培訓，掌握檢查方法，提高查賬技能。通過不斷的“充電”，使干部在政策水平、業務知識、工作能力等方面都得到提高。

(四)明確工作思路

財政監督工作要立足當前實際，明確財政監督工作的思路，支持并服務于財政改革和財政管理工作大局，適時地、有針對性地開展內外部監督檢查工作，為構建社會主義市場經濟條件下的公共財政框架而努力。財政改革和財政管理的任務十分艱巨，實施財政部門的一系列改革，是從我國政治、經濟和社會發展全局要求做出的重大決策，也是規范財政分配行為，從源頭上遏制腐敗的重要措施。財政各項改革措施的施行和落實，為財政監督檢查工作開辟了新的工作領域，提出了新的工作要求，財政監督檢查工作要緊緊圍繞財政改革與財政管理這個中心任務，將各項督查工作開展好。

(五)講求工作方法

財政監督要依法行政、依法監督，主要可采用日常監督管理、專項監督檢查和重點督查三種監督檢查方法。要采取事前審核、事中監控、事后跟蹤問效結合的監督方式，堅持內外并重，收支并舉，財政內部監督與外部監督檢查相結合的方式開展工作。在實施監督檢查過程中，要嚴格執法，不僅檢查和處理的程序要合法合規，而且對問題的檢查處理要嚴肅慎重。要避免出現因檢查程序不合規范，引用法律法規不當，檢查事實不清，處理處罰依據不充分而造成工作上的被動，規避由此而產生的行政復議或行政訴訟。

(六)注重工作質量

財政監督同行要相互學習，互通信息，及時交流工作情況，借鑒并吸取同行間的成功經驗和一些好的做法；積極開展內外部的監督檢查工作，通過邊干邊學，在實際工作中不斷摸索，總結提高；按照監督檢查工作程序，制訂切實可行的工作方案，在工作中嚴格執法，規范操作。

(七)組織重點督查

財政監督工作要立足于本地區的實際，從當前財政監督的實際情況出發，不搞四面出擊，確保工作重點，每年有針對性地開展幾項重點督查工作。督查的重點可從財政收入、支出管理兩方面來開展。要加強對財政內部各業務部門的監督檢查，建立健全內部監督制約機制，完善內部各項管理制度。要規范財政資金的分配程序和撥付渠道，使財政資金運轉合理、合規、安全。要加強對財政專項資金的監督，防止專項資金在使用過程中的挪用、損失、浪費和使用效益低下問題。要加大對政府重點扶持項目的財務監管，如扶貧資金、教育衛生資金、農村水利資金、生態建設資金等。

(八)開展調查研究

在實際工作中要注重調查研究，摸清財政管理工作中存在的問題和薄弱環節，分析產生這些問題的原因，積極向領導和上級主管部門提出加強財政管理的意見、建議和辦法。要研究公共財政體制下財政監督的有效形式與途徑，探索財政資金高效安全運行的防范措施，不斷創新思維，建立與完善財政監督管理制度與操作程序，建立起與財政管理相適應的規范的財政監督機制。

內蒙古巴彥淖爾市財政監督局）