臺灣地區可再生能源標準化現狀及趨勢

池明霞 梁 靜

在全球能源危機的大背景下，思考如何重新開發、合理利用能源是世界性的重要課題。可再生能源已成為實現能源多樣化、不可再生能源使用減量化、地球的碳資源利用最大化的主要途徑。臺灣地區自產能源稀少，長期依賴進口，經濟發展成本不斷增加。特殊的地理位置賦予臺灣地區豐富的可再生能源，應用標準化原理科學合理地開發利用可再生能源，能夠改善能源、環境與經濟的矛盾。本文介紹了臺灣地區可再生能源及其標準化現狀，并分析了標準化的發展趨勢、優缺點及產生原因。

1 臺灣地區可再生能源開發利用概況

可再生能源，臺灣地區稱之為再生能源。臺灣地區《再生能源發展條例》第三條將可再生能源定義為“太陽能、生質能、地熱能、海洋能、風力、水力（不含抽蓄水力）、國內一般廢棄物與一般事業廢棄物等直接利用或經處理所產生的能源或其他經主管機關認定的可永續利用的能源。”臺灣地區能源供給約有99%依靠外來進口[1]，大大制約了經濟的進一步發展。但得天獨厚的地理位置使臺灣地區擁有豐富的可再生能源，其中尤以水能、太陽能、風能、生物質能的可開發潛力巨大。

水能：臺灣地區地勢陡峭、雨量充沛，非常適合發展水力發電。大約于1905年，臺灣地區即擁有了第一座水力發電廠——龜山發電所，開啟了臺灣地區可再生能源利用的歷史，雖然當時的裝置容量只有500 k W[2]，卻為日后臺灣地區水力發電奠定了基礎。

太陽能：包括太陽熱能和太陽光電能。臺灣地區處于低緯度，西南部的太陽輻射總量很大，太陽熱能在臺灣地區發展已經非常成熟，普及率高達5%，位居全球前茅；太陽光電能是臺灣地區綠能產業的生力軍，年產值超過1 000億元新臺幣[2]。

風能：臺灣地區為海島地形，盛行東北季風，加上西部沿海連綿的淺灘，深具離岸式風力發電的潛能，澎湖地區的風力常年高達7 m／s以上，目前除陸域風力發電外，臺灣地區“經濟部”正努力推動離岸式風力發電項目的進行[2]。

生物質能：臺灣地區漫長的海岸線、淺灘為其提供了無窮的生物質能料源海藻，可作為生物柴油的理想料源，且臺灣地區現在的廢耕農地面積廣大，林地眾多，具有種植纖維素相關作物的潛力，提供優質的生物酒精料源[2]。

地熱能：臺灣地區地處歐亞板塊和菲律賓板塊交界處，是環太平洋火山系列的一部分，總地熱儲量高達25.4 MW，借鑒鄰國菲律賓、日本和印度尼西亞等地熱發展的盛況，預測臺灣地區發展地熱的潛能不低[3]。

近年來，臺灣地區積極推動可再生能源的開發利用，取得了一定成果。據臺灣地區“經濟部能源局”統計，截至2011年2月底，臺灣地區可再生能源發電總裝置容量為330.6萬k W，占臺灣地區電力裝置容量4 852萬k W的6.8%，其中包括：水力發電198.0萬k W、生物質能發電17.6萬k W，廢棄物發電65萬k W、陸域風力發電47.8萬k W、太陽光電2.3萬k W[4]。可再生能源的利用一年可減少二氧化碳排放量約700萬t，至2025年，推廣發電總裝置容量目標占發電總裝置容量比重可達15%以上[5]。

2 臺灣地區可再生能源標準化現狀及特點

2.1 現狀

臺灣地區標準（CNS標準）的主管機關為“經濟部標準檢驗局”（標檢局），其下設有“標準審查委員會”與“標準技術委員會”，負責各類標準的審查與審定工作。臺灣地區標準分為26類[6]，皆采用自愿性方式實施，但經各事業主管機關引用全部或部分內容為法規的，必須遵從其規定。任何個人、機關或事業團體均可向標準專責機關提出制定、修訂或廢止CNS標準的建議。

作為保障能源安全和保護環境友好的使者，可再生能源被列入26類CNS標準中的第Q類環境保護標準中。

“標檢局”為健全臺灣地區標準化體系，推動產業技術進步和提升產品國際競爭力，做了大量努力。2009年，“標檢局”申請“建置節約能源、可再生能源與前瞻能源產業產品標準、檢測技術及驗證平臺”，被列入當年的新興優先推動計劃。2011年，該局舉辦的國際標準日系列活動中，專門召開了中小型風力機標準檢測驗證研討會。據統計，截至目前，臺灣地區可再生能源標準共有57項，現行55項，廢止2項。其中風能類5項，太陽能類42項（太陽熱能13項，太陽光電能29項），生物質能類10項。海洋能、地熱能及水力能尚未制定CNS標準。除CNS標準外，臺灣地區還直接采用國際標準作為可再生能源產品測試和認證的依據。

同時，臺灣地區為擴大可再生能源新技術與創新應用展示，營造有利環境，不斷加速法規制度建設，制定并出臺了一系列與可再生能源相關的法規和行政規則，共37項，其中能源綜合類7項，可再生能源類30項。主要有《太陽光電發電系統設置補助作業要點》、《經濟部評選再生能源電能收購對象作業要點》、《第一階段設置離岸式風力發電廠方案》、《經濟部能源局燃料電池示范運轉驗證補助作業要點》、《經濟部能源局辦理臺北市高雄市都會區酒精汽油推動計劃補助作業要點》、《再生能源發展條例》、《再生能源熱利用獎勵補助辦法》等。

臺灣地區的可再生能源產品測試和認證主要包括北美地區認證、歐洲德國認證、歐洲地區CE認證、美國地區ETL認證及加拿大地區cETL認證。臺灣地區的可再生能源產品認證機構多為國際認證機構在臺灣地區的分公司如Intertek臺灣地區分公司、TUV SUD臺灣地區分公司和TUV Rheinland集團臺灣地區分公司等，表1列舉了Intertek臺灣地區分公司可提供的可再生能源產品的認證及圖例。

表1 臺灣地區常用可再生能源產品認證標志圖例

至今，臺灣地區的可再生能源標準化工作通過行政獎勵補助等措施取得較顯著的成效。據臺灣地區“中廣新聞”報道，臺灣地區“經濟部能源局”統計到2011年3月底[7]，臺灣地區累計補助太陽能熱水系統面積達205.8萬m2，普及率為6.7%，若依集熱器面積相對于土地面積比例，臺灣地區發展太陽能熱水系統密度排名世界第五。臺灣地區“能源局”指出，太陽能熱水系統裝置總效益每年可節省約9.13萬t油當量，相當于減少535萬桶的20 kg裝瓦斯用量，并可減少39.1萬t二氧化碳排放，節能減排效益相當可觀。

2.2 特點

首先，應該看到臺灣地區可再生能源的標準化工作存在的優點。主要有（1）政策扶持力度大：利用強制手段并聯再生能源發電設備產生的電能、保障收購價格、補助獎勵及使用能源污染者付費原則等行政措施作為推動可再生能源發展的機制。（2）標準制定國際化：23項現行的太陽光電CNS標準涵蓋內容從基本名詞與符號到系統的概述與指南，從設計型式到安全性驗證，以及環境嚴苛性、效能性等相關測試，皆與國際標準一致。（3）宣傳推廣意識強：“經濟部”委托“工研院能源與環境研究所”專門成立了“再生能源推廣室”積極配合“能源委員會”推廣措施，擴大可再生能源教育及措施宣導。其次，臺灣地區的可再生能源標準化工作也存在一定瑕疵，如標準制定數量少且內容不全面、缺乏行業標準化技術機構、相關的行政法規機制不夠健全等。

3 臺灣地區可再生能源標準化發展趨勢

3.1 化被動為主動

在臺灣地區，凡涉及可再生能源產品的檢測和認證，均采用國際標準作為依據，短期來講能夠達到事半功倍的效果，但從長遠看，這種做法會讓臺灣地區的可再生能源產業被國際標準牽著鼻子走，在國際市場競爭上處于被動的境地。因此，化被動為主動要求臺灣地區加強與國際可再生能源標準化組織機構的溝通與交流，并積極參與相關國際標準的制定工作，控制國際可再生能源舞臺的游戲規則。這樣才能鼓勵可再生能源技術創新，提高臺灣地區可再生能源標準化水平，增強可再生能源產品在國際市場的競爭力。

3.2 揚長補短

臺灣地區近年來的經濟政策和能源政策均表現出對發展可再生能源的決心和信心，“經濟部”更是規劃“透過天然氣與再生能源，逐漸替代燃煤與核電”。根據臺灣地區的現實條件和長期以來發展可再生能源的經驗，“能源局”將離岸風力發電與太陽光電定為主要發力點，目標為至2030年風力發電、太陽光電分別建成“千架海陸風力機”、“陽光屋頂百萬座”，合計裝置容量應達到7 300 MW。配套的補助獎勵措施及示范系統的法規、行政規則及標準體系也將得到不斷更新和完善，以此來帶動富有潛力的生物質能、水能和潮汐能的良性發展。

3.3 以合作謀雙贏

兩岸對可再生能源發展均十分重視，2010年舉辦的“兩岸可再生能源產業合作及交流會議”上，兩岸都呼吁加強兩岸可再生能源合作應加強可再生能源相關標準和檢測認證的合作。比如太陽光電，臺灣地區加大陸的產量超過全球的50%，假如合作制定標準，幾乎可以主宰光電產業。又比如合作已久的LED光伏產業，兩岸互有分工優勢，可在區域內建立相關產業的供應鏈，并思考如何共同架構產業標準，其中包括在安全規范、線路裝置、電網并聯、模組、建筑法規等，朝向與國際接軌，制定兩岸互利的產業標準。

4 小結

（1）長期以來，極高的能源對外依賴度成為臺灣地區能源安全、經濟增長和環境保護的絆腳石，可再生能源的研發利用成為迫切需要。臺灣地區積極推動可再生能源發展，取得了一定成效。

（2）臺灣地區可再生能源標準化工作得到了行政法規的大力扶持，標準國際化程度高，產品檢測認證也都應市場需求采用國際認證。

（3）臺灣地區鼓勵技術水平先進的可再生能源企業主導國際標準的制定，并加強兩岸優勢產業標準的聯合制定，沖破國際市場的貿易壁壘，獲得互利雙贏。

綜上，我國大陸地區推進可再生能源標準化工作可借鑒臺灣地區經驗，積極采用國際標準，提高可再生能源產業的技術水平和管理品質，以期在國際市場上占據更大的份額。

[1] 李保明，余航.臺灣能源供需特征與兩岸能源合作分析[J].臺灣研究，2010（2）：21－25.

[2] 呂錫民.臺灣低碳能源結構淺談[J].能源報道，2010（2）：30－33.

[3] 香港中通社報道.臺灣地熱儲量可抵10座核 電 廠 [OL].[2011－08－24].http：／／www.hkcna.hk／content／2011／0824／110799.shtml.

[4] 馬公勉.淺談臺灣可再生能源電能躉購制度[J].能源報道，2011（6）：5－10.

[5] 陳崇憲.臺灣可再生能源推動現況與展望[J].能源導報，2010（6）.

[6] 臺灣地區標準檢驗局.臺灣標準分類目錄[M].臺北，2011－04.

[7] 中新網新聞.臺灣“能源局”：臺灣太陽能熱水系統密度居世界第5[OL].[2011－04－22].http：／／news.cntv.cn／20110422／100598.shtml.