我國體育彩票發展現狀及對策

曾雯彬，孫 楊，孫東輝

我國體育彩票發展現狀及對策

曾雯彬1，孫 楊2，孫東輝3

主要采用文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法，從管理體制、玩法現狀、銷售渠道等方面闡述了我國體育彩票發展的現狀，分析當前存在的主要問題，提出我國體育彩票的發展對策，并對未來的發展趨勢進行展望。

體育彩票；產品；銷售渠道；現狀；發展趨勢

自1994年3月11日，國務院批準原國家體委在全國范圍內發行體育彩票至今，體育彩票事業經過18年的風雨歷程。伴隨著《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細則》的頒布實施，我國體育彩票事業已經進入了法制化、規范化發展的新時期。

但隨著我國經濟社會的發展，養老、醫療、社會救濟等國家公益事業和體育事業對資金的需求量越來越大，體育彩票籌集公益金規模相對不足。同時，體育彩票事業發展還面臨產品結構不合理，游戲競爭力尚待增強，銷售渠道結構單一，網點質量參差不齊，地區之間、城鄉之間發展尚不平衡，承擔社會責任能力不強等問題。認真研究和解決這些問題，是保證彩票業健康發展的關鍵。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

閱讀大量關于體育彩票的國內外文獻資料、著作、期刊，仔細分析了包括世界彩票組織網站、中國體彩網、各省（區、市）體彩官方網站、《中國體彩》雜志在內的多家權威媒體的史實報道十余篇，并對體育彩票的相關研究成果和調研報告進行綜合分析。

1.2 邏輯分析法

通過相關資料與文獻，有序整理出體育彩票在我國的發展概況及其發展歷史，找出目前制約體育彩票事業進一步發展的癥結所在。在我國體育彩票目前發展的大環境下，概括、總結和歸納出未來我國體育彩票的發展趨勢。

1.3 專家訪談法

通過對體育彩票銷售機構工作人員、長期從事體育彩票研究的專家學者進行針對性訪談，了解他們對當前體育彩票市場發展現狀及未來發展趨勢的分析。

2 我國體育彩票發展現狀

2.1 我國體育彩票的管理體制

2.1.1 體育彩票的管理機構與職責

由國務院批準，并于2009年7月1日起施行的《彩票管理條例》明文規定：國務院特許發行體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院體育行政部門負責全國的體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府體育行政部門負責本行政區域的體育彩票管理工作。縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。

2.1.2 公益金管理與使用

彩票的資金由3個部分組成——返獎獎金、公益金和發行費。不同國家和地區發行的彩票，且不同彩票品種間，3個部分資金的組成情況并不相同。

根據法律法規規定，彩票公益金只能用于體育、福利、教育和社會保障等經國務院批準的非社會營利性社會公益事業。法律同時規定，財政部和地方各級財政部門是公益金管理的行政職能部門，負責對全國公益金的管理和監督檢查。國家體育總局是體育彩票公益金的行政職能部門，會同財務部門負責安排體育彩票公益金的管理、分配、使用和監督檢查。

“十一五”期間（2006-2010年），體育彩票共發行銷售2 412億元，占1994-2010年發行銷售總量的66%，銷售規模從2006年的323億元增加至2010年的680億元，年平均增長率達27%，累計籌集公益金720億元，占1994-2010年籌集公益金總量的64%，廣泛用于補充社會保障基金、青少年學生校外活動場所、紅十字會人道主義救助事業等，積極配合全民健身運動的開展，全力資助北京奧運會、廣州亞運會等大型國際體育賽事的舉辦，為國家公益事業和體育事業的發展發揮了積極作用。

2.2 我國體育彩票的玩法現狀

按照彩票游戲機理和特征劃分的彩票游戲類型，包括樂透型、數字型、競猜型、傳統型、即開型、視頻型、基諾型、混合型等。但從我國體育彩票發行及銷售機構一般銷量統計或日常引用中看，我國更傾向于將體育彩票種類分成三大塊，即競猜型、樂透型、即開型，這3種玩法并稱為體彩玩法的“三駕馬車”（見圖1）。

2.2.1 競猜型

競猜型彩票是以體育運動競賽的結果為競猜對象的一種彩票，最普遍的是足球彩票。

2.2.1.1 競猜型體育彩票現有玩法

我國于2001年10月22日正式推出了全國統一獎池的足球彩票。2009年5月1日推出了以單場比賽為競猜對象的“競彩”，競猜對象為足球和籃球（見圖2）。

2.2.1.2 競猜型體育彩票銷量現狀

2011年，全國共銷售競猜型彩票218.05億元，占總量的23.2%。其中，競彩銷售123.96億元；傳統足彩銷售65.49億元；傳統單場銷售28.60億元。

自競彩上市后，競猜型彩票的總量在不斷擴大，同時也面臨著游戲的結構性調整。從整體銷售趨勢看，競彩已于2011年首次成為競猜型彩票年度銷量最高的產品，而且銷量幾乎達到傳統足彩的2倍，成為競猜型彩票的支柱產品。但由于傳統足彩中14場勝負游戲在規則和獎金設置與競彩返獎游戲存在一定的差異，因此，該玩法仍然有著較為穩定的彩民群體。

但競猜型玩法銷量受賽事的制約較大，一旦主流賽事進入休歇期和NBA進入賽事較少的季后賽階段，競猜型銷量將會出現明顯下降。因此，進一步挖掘賽事資源、提高返獎、引入固定頻率等手段將有利于競猜型玩法的長遠發展。

2.2.2 樂透型

樂透型彩票是彩民自行選號，通常在一組數域（25個至100個號碼）中，選出若干個號碼，獎金依所選號碼選中的多少分成獎級。樂透型彩票各獎級的獎金分配通常按事先設定的百分比進行，但低獎級的獎金通常是固定的數額。

而這里所提到樂透型彩票，是體彩機構在一般銷量統計或日常引用中特指的廣義的樂透型彩票，即涵蓋傳統意義上的樂透型、數字型及混合型彩票。

2.2.2.1 樂透型體育彩票現有玩法

我國于2007年5月28日正式推出了體育彩票大盤樂透玩法——“超級大樂透”。2009年山東推出混合型高頻玩法——“十一運奪金”，極具市場競爭力，并于日后推廣至全國（見圖3）。

2.2.2.2 樂透型體育彩票銷量現狀

從2011年全國體彩銷售情況看，樂透型體育彩票共計銷售520.18億元，占總量的55.5%。這其中增長速度最快的玩法為超級大樂透及高頻游戲。

高頻玩法2011年共計銷售197.22億元，是體育彩票中銷量第一的游戲產品。超級大樂透銷量為140.56億元，為銷量第二的單一游戲。除此之外，其他樂透型玩法銷量或增長乏力，或出現不同程度下滑。

因此，樂透型彩票的未來發展仍然要做好重點玩法的營銷推廣工作，并不斷地推陳出新，提升體彩高頻游戲的市場競爭力，例如提高返獎率、挖掘品牌內涵等。

2.2.3 即開型

即開型彩票亦稱“即開即兌型彩票”，即購彩者在一個銷售點上一次完成購票和兌獎全過程的一種彩票。即開型彩票上一般印有固定的號碼或圖案，當刮開或撕開后才能知曉彩票的號碼或圖案。隨著即開型彩票玩法的不斷更新，即開型彩票形成了現行的揭開式、撕開式和刮開式。

2.2.3.1 即開型體育彩票現有玩法（見圖4）

2.2.3.2 即開型體育彩票銷量現狀

從2011年全國體彩銷售情況看，即開型體育彩票共計銷售199.62億元，占總量的21.3%。自2008年，“頂呱刮”即開型體育彩票上市至今，銷量逐年遞增，但不可忽視的是即開型體育彩票面臨著越來越激烈的市場競爭。因此，在推出新票、拓展渠道、完善主題、細分市場、提升內涵等方面要確保措施得力、效果到位。

2.3 我國體育彩票的渠道建設

“十一五”期間，中國體育彩票在線電腦終端機數量從2006年的6.5萬臺增加至2010年的11.5萬臺，各類即開票銷售網點數量達到11.8萬個，“競彩”店1.1萬家。但網點質量仍然參差不齊，并存在著專業化、標準化水平不高的現狀。

2.3.1 實體渠道質量參差不齊

目前，實體銷售渠道仍是體育彩票發行銷售的主要渠道，并逐步形成市、縣、鄉、村全面覆蓋的實體銷售網絡。從上海體彩網點實際情況看，新增競彩標準店與20世紀90年代末開設的傳統網點間，在軟硬件設施方面存在著極大差別。從2011年底上海市部分區縣上報的銷售點星級管理情況看，傳統銷售大區浦東新區共計擁有四星級網點21家、三星級網點42家、二星級網點232家、一星級網點33家；閔行區共計擁有五星級網點10家、四星級網點13家、三星級網點39家、二星級網點116家、一星級網點3家。從這一數字可以說明，體育彩票實體渠道質量差別較大。

2.3.2 非實體渠道開發仍空白

由國務院批準，并于2012年3月1日正式實施的《彩票管理條例實施細則》明文規定：“未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票為非法彩票的一種。”

又由于國家體育總局體育彩票管理中心目前從未委托任何機構利用互聯網、手機等渠道銷售體育彩票，因此，我國體育彩票的非實體銷售渠道仍然為空白。但隨著通信技術、資金保障平臺的日益成熟，體育彩票非實體渠道必將會應運而生。

3 當前體育彩票工作中的主要問題

3.1 地方管理體制、運行機制和市場的矛盾還有待進一步化解

地方管理體制、運行機制與市場之間的矛盾在局部地區已經開始阻礙體育彩票事業的發展。在國家主導建設公共服務型政府的大背景下，體育彩票機構工作執行過程中表現出的事業單位機關化傾向已在很多程度上制約體彩事業的發展，其中內部機構設置、人才引進、激勵機制、考核評價、發行費分配等都尚不能體現市場化特征，針對體育彩票各種玩法的組織機構及崗位職責還有待細化。

3.2 體育彩票發展區域不均衡，市場基礎仍然薄弱

2011年，全國體育彩票銷量達到937.85億元，創歷年新高。比上年同期的694.46億元增加243.39億元，增長35%，全年市場份額為42.3%。

但從各省（區、市）銷量情況看，傳統銷售大省江蘇、山東、廣東與內陸欠發達地區的彩票銷量差距越拉越大。排除體彩新鮮力量——競彩玩法、高頻玩法，體彩其他傳統玩法的銷量增幅并不明顯，這也暴露出了體育彩票市場的基礎還相當薄弱。因此，體彩機構要在集中精力做好競彩、高頻玩法培育的同時，高度警惕和關注傳統玩法，適時做好這類玩法的渠道建設及營銷推廣。

3.3 渠道結構性升級步伐較慢，渠道管理存在諸多漏洞

一些省級體彩機構的電腦型體育彩票實體渠道拓展工作仍然沒有實質性突破，縣域、鄉村體彩市場尚未完全建立。另一方面，開辟行業網點的工作雖取得了一定的成效，但在管理中還存在很多新問題。

同時，手機、電話、數字電視、互聯網等新型非實體渠道的拓展，還需要做大量的基礎性工作。以低端彩民為主的購買結構還沒有明顯改變，市場不穩定因素仍然存在。

3.4 體育彩票的軟實力建設依然薄弱

從體育彩票機構履行社會責任角度看，體育彩票業不僅應該創造利潤，對體育行業的創收負責，還要承擔對彩民、管理者、銷售員、網點責任人、彩民家庭等利益主體的社會責任，包括銷售安全、公益金監管、保護彩民的合法權益、提供優質的產品和服務、遵守行業道德等。體育彩票發行機構目前已認識到履行社會責任的重要意義，相關制度和機構亟待建成。

從體彩品牌文化建設看，近年來，體育彩票秉持“公開、公平、公正”和“取之于民、用之于民”的原則，各級體彩機構開展了一系列品牌推廣活動和公益宣傳活動，強調“公益、健康、快樂”的主題，公益品牌形象得到一定程度提升，但從一些科研機構的調查結果來看，群眾對體彩的認知度和美譽度仍然偏低，體彩的軟實力仍待加強。

4 促進我國體育彩票事業發展的對策

4.1 嚴格實施體育彩票法律制度，創新市場手段

2009年《彩票管理條例》及2012年《彩票管理條例實施細則》的頒布實施，進一步規范了各級財政部門、體育行政部門、體彩機構的工作。與此同時，各級體育彩票發行、監管及銷售機構要切實履行法律法規，提高對體育彩票公益性的認識，增強抵制私彩的自覺性，為體育彩票市場的穩定和發展營造環境。

以市場為導向，在機構設置、人才引進、激勵機制、考核評價、發行費分配上大膽革新，兼顧安全發展的大前提，創新工作手段和方法。

4.2 完善和開發一批體育彩票種類

優化游戲產品結構，形成以競猜型為主體，樂透型和即開型為支撐，全國性、區域性和地方性游戲互為補充的產品體系。

發展競猜型產品，打造體育彩票品種的核心優勢，突出“競彩”大品牌的主體地位，豐富游戲規則，逐步將競猜對象由足球、籃球拓展至其他重大體育賽事；優化樂透型產品結構，打造大樂透、高頻開獎游戲兩個明星產品品牌，并開發具有競爭力的中盤樂透型玩法；保持即開型產品的領先地位，確保市場競爭優勢，實施差異化市場投放策略，拓展行業渠道，創新營銷宣傳方式。

4.3 繼續加強實體銷售渠道建設

形成市、縣、鄉、村全面覆蓋的實體銷售網絡，競猜型產品銷售網點、樂透型產品銷售網點、即開型產品銷售網點的數量和質量要滿足體彩事業不斷發展的需求，并加強銷售網點的標準化經營和專業化管理。探索發展銷售大廳、自助終端等新型實體銷售渠道，開拓實體銷售渠道的市場領域。

4.4 推進電話、互聯網等非實體銷售方式

在確保投注賬戶、資金賬戶、交易數據、對外合作、技術系統等安全可靠、職責明確的前提下，實現電話、互聯網非實體銷售，探索互動電話等銷售方式。在不同的非實體銷售渠道下，穩步推出新游戲，拓廣在線游戲市場空間，滿足中高收入人群購買體育彩票的需求。發揮非實體銷售渠道成本低、覆蓋面廣的宣傳優勢，通過提供高效、便捷、專業的服務，擴大體育彩票的品牌影響力，增加非實體銷售渠道對體育彩票的市場貢獻。

4.5 不斷夯實體育彩票市場發展軟實力

加強體彩文化建設，提升體彩軟實力。開展問題彩民救助、公益形象宣傳，弘揚體彩精神，拓展文化傳播渠道，開展豐富多彩的文化活動、公益活動。

利用重大體育賽事資源，結合體育彩票公益金在社會保障基金、殘疾人事業等方面的突出貢獻，強化國家彩票的公益屬性。完善彩民服務熱線、問題彩民救助機制等，培育理性的購彩文化，更多地、主動地承擔社會責任，不斷提升體育彩票的公信力。

[1]李海.體育博彩概論[M].上海:復旦大學出版社，2004.

[2]劉文董,許玲.我國體育博彩發展狀況研究[J].體育科研，2010，(2)

[3]我國體育彩票事業“十二五”發展規劃.

[4]2009年中國彩票年鑒[M]

(責任編輯：陳建萍)

Status Quo of the Sports Lottery in China

ZENG Wen-bin1, SUN Yang2, SUN Dong-hui3
(Shanghai City Sports Lottery Management Center, Shanghai 200040, China)

By the ways of literature study, logic analysis and expert interview, the paper discusses the status quo of the sports development in China from the aspects of management system, play status and sales channel. It analyzes the major existing problems, suggests the ways for the development of the sports lottery in China and predicts the future development trend.

sports lottery; product; sales channel; status; development trend

G80-05

A

1006-1207(2012)03-0014-04

2012-04-20

曾雯彬，女，碩士研究生.主要研究方向：體育產業經營與管理、體育博彩研究.

1.上海市體育彩票管理中心，上海 200040；2. 中央財經大學體育經濟與管理學院，北京 102206；3.吉林大學體育學院，吉林 130000