經濟欠發達依然能走好低碳之路

本刊記者 董彥 發自貴陽

貴州省貴陽市初步形成了政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與的低碳發展工作格局，以推動產業結構和經濟發展方式轉變。

“洗碗，盡量用淘米水；電燈、電器一旦不用，隨手關掉；一次性水杯、餐具，不買不用；出門買菜、購物，自備環保袋；清洗衣物的水，多次利用；手機一旦充電完成，立即拔掉插頭；50瓦的燈泡，用節能燈替換；20分鐘內步行可以到達的地方，不搭車出行……”

貴陽市市民謝瑞然家里的冰箱上貼著這類似口訣式的便條。

小謝今年31歲，研究生畢業后回到貴陽一所大學任教，家住在省政府東北面不遠的云巖區新添大道附近的中天花園社區。實際上，他所在的這個社區，上至六七十歲的老人，下到十幾歲的孩子，都能講出幾個類似于“節水節電”、“垃圾分類”、“廢舊電池回收”一類的環保名詞來。

自2010年年初，貴陽市便向國家發改委提出建設低碳城市試點的申請，現在貴陽已是我國首批8個低碳試點城市之一，同時也是西部唯一一個入圍的城市。貴陽的生態環境正變得越來越有吸引力，這種低碳發展發端于政府，逐漸生根在了民間。

貴陽過去一度污染嚴重，曾被列為“全國三大酸雨城市”。但近年來，貴陽的執政者達成了共識：無論如何不能再走先污染后治理的老路。“貴陽是一個經濟欠發達的西部城市，在發展經濟中既要趕（追趕發達地區），又要轉（實現轉型）。兩者并行不悖，同等重要。”這種觀點，在與貴陽各級官員的談話中經常能夠聽到，讓人印象深刻。

究竟是什么讓貴陽成功平衡了經濟高速發展與節能減排之間的“蹺蹺板”關系？一個以燃煤為主要能源結構的城市如何提前兩年完成了“十一五”的減排任務？面對產業結構調整帶來的GDP之痛，貴陽的執政者是如何堅持過來的？對此，本刊專訪了貴陽市委常委、常務副市長馬長青。

貴陽不標新立異，不隨波逐流，也不會在盲目的跟從與效仿中迷失自己。

中國報道：按照普遍的發展經驗，經濟高速發展與節能減排之間有如一種“蹺蹺板”的關系。貴陽對這種“蹺蹺板”關系如何看？

馬長青：貴陽市屬于西部城市，基于自然地理和資源條件，產業結構具有明顯的資源型城市特征，既是國家西部大開發戰略的重點，也是節能減排工作的重點。長期以來，貴陽在經濟較快發展的同時，節能環保能力建設也取得了較為豐碩的成果。但由于資金缺乏、欠賬較多等原因，大批基礎設施建設還需要較長的時間和較大的投入。

此次國務院2012年2號文件（2012年2月13日，國務院正式發布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，這是1990年以來國家為貴州省專門制定的第一個全面系統促進經濟社會發展的綱領性文件）有11章54節，詳細地闡述了促進貴州發展的重大意義、主要任務和政策措施等，我們正積極研究措施、理清發展思路。在發展中，貴陽不標新立異，不隨波逐流，也不會在盲目的跟從與效仿中迷失自己，要找準定位、結合實際，走出一條最適合本地區位優勢的發展道路。貴陽發展的目標是成為建設資源節約型、環境友好型社會的西部城市示范。

從2007年開始，每一次的市委全會都有關于建設生態文明的內容。

中國報道：貴陽曾一度被列為“全國三大酸雨城市”，但貴陽于2009年就提前完成了“十一五”減排任務，這對于一個以燃煤為主要能源結構的城市是如何做到的？

馬長青：在經濟快速發展的同時，貴陽也明顯存在著資源、能源快速消耗和生活垃圾、城市廢氣等排放總量迅速增長的問題，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出。

自從定位為“林城”、確立“環境立市”戰略以來,貴陽市造林綠化發展迅速,逐漸形成了山中有城、城中有山、綠帶環繞、森林圍城、林在城中、城在林中的“森林之城休閑勝地”。

從2007年開始，每一次的市委全會都有關于建設生態文明的內容。貴陽在高度重視的同時，加快了依法治市的進程，頒布了一批地方性法規，以法規來保障生態文明的建設。經過持續不斷的努力，如今的貴陽已經徹底擺脫了酸雨的困擾，一年中空氣質量優良的天數達到了97%。到2015年，我們力爭單位地區生產總值綜合能耗比“十一五”期末下降18%以上。

貴陽初步形成了政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與的低碳發展工作格局。

中國報道：節能減排、生態文明方面建設會在短期拉低GDP增速，可以想象，這會對一個城市的執政者帶來很大的壓力，這種陣痛貴陽是怎么過來的？

馬長青：根據國務院2號文件的精神，貴陽在發展壯大特色優勢產業、增強自我發展能力的同時，要切實做好節能減排工作。如何去做？貴陽市初步形成了政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與的低碳發展工作格局，以推動產業結構和經濟發展方式轉變。同時，貴陽設立了低碳城市建設領導小組及其辦公室（辦公室設在市發改委）和專家咨詢委員會，建立部門聯席會議制度，定期審核低碳發展目標的實現程度，加強組織協調，全方位推進貴陽低碳城市建設。

貴陽在節能減排、生態文明建設的投入產出方面都有相關的具體統計。

中國報道：低碳經濟需要具體的經濟細胞來實現。在貴陽，一家企業如果推進傳統產業低碳化改造升級，能得到哪些具體的資金和政策保障？

馬長青：在產業的發展上，我們首先選擇高科技、低污染的，堅決杜絕先污染后治理這樣的老路，這幾年建立的生態補償資金超過了5個億。

貴陽在節能減排、生態文明建設的投入產出方面都有相關的具體統計，并且在項目實施之前都會進行定性定量的分析。比如為深入推進國家循環經濟試點城市建設，制定了《貴陽市循環經濟生態城市建設條例》、《貴陽市循環經濟“十一五”規劃》，自2008年起，累計安排逾3000萬元市級循環經濟專項資金，實施了95個市級循環經濟項目，資源綜合利用、節能、節水能力得到較大提升。

“十二五”期間，貴陽市將進一步整合優勢資源，重點發展“大企業、大集團、大品牌”，打造一批裝備制造業百億元企業。充分發揮裝備制造業技術含量高、附加值高、能源消耗低、碳排放強度低等特征，引進重點行業關鍵低碳技術，建立工業領域低碳技術孵化基地，實現低碳技術產業化。

“爽爽的貴陽”只有通過立法，才能永保“中國避暑之都”的美稱。

中國報道：貴陽于2007年在清鎮市人民法院成立了全國首個環境保護法庭，該法庭的職責范圍包含哪些？

馬長青：貴陽市為了保證生態文明建設能夠依法有序、有力的進行，于2007年11月20日，經批準,貴陽市中級人民法院成立環境保護審判庭，并成立清鎮市人民法院環境保護法庭，成為全國第一家成立的環境保護法庭，凡是破壞環境的行為，都會受到法律的制裁。市委書記李軍稱其為“相當于公告社會，污染環境也是犯罪”。“爽爽的貴陽”只有通過立法，才能永保“國家森林城市”和“中國避暑之都”的美稱。

貴陽市在考慮妥善解決處理好城市發展、資源保護、生態文明建設這三者的辯證關系時，把產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定，視為實現生態文明建設與經濟社會后發趕超的和諧共處。