美國應對中國敞開投資大門

勞拉·泰森

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最近，美國國會通過了旨在鼓勵吸引外國直接投資的法案。但是，許多兩黨國會議員仍出于國家安全和經(jīng)濟方面的顧慮，對來自中國的對外直接投資（FDI）憂慮重重。這類憂慮純屬庸人自擾，采取歧視性政策以限制這類投資更是餿主意。

中國在FDI方面仍是小國，但正在迎頭趕上，由2005年之前的平均每年30億美元飆升到了2010年的600億美元，一躍成為世界海外直接投資來源國前五名（用3年移動平均值衡量）?？紤]到中國經(jīng)濟的規(guī)模、增長率以及其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗，來自中國的FDI將在2020年提高1萬億至2萬億美元。

中國將對外FDI作為當務之急，出于兩大原因。首先，中國很想讓其巨額外匯儲備多樣化，不再綁定于低收益的美國國債，而是進軍回報率更高的實體生產(chǎn)性資產(chǎn)。這就是為什么中國要成立自己的主權財富基金——中投公司，也是為什么中投公司決策者要尋找更多的FDI機會。

其次，中國政府鼓勵企業(yè)“走出去”，通過海外投資尋找新的市場、確保獲得能源和原材料供應，并通過收購新技術、品牌和管理技能提升競爭力。最新報告中，中國人民銀行敦促中國公司把收購外國企業(yè)作為中國資本市場管制放松十年計劃的第一步，而這也一直是美國決策者的目標。

目前，中國對外投資中只有2%至3%流向了美國。但中國在美國的直接投資增長很快，從2003至2008年間的年均不足10億美元增加到了2010至2011年的50億美元，至少有38個州有來自中國的FDI項目，而隨著各州預算吃緊，爭奪中國投資的競爭也日趨激烈。

當然，盡管大力爭取中國FDI份額能帶來潛在的經(jīng)濟利益，合理的競爭和國家安全考慮也是必要的。首先，與所有其他國內和國外投資者發(fā)起的并購一樣，中國公司（不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)）投資或收購美國公司都必須接受美國司法部對市場競爭影響的評估。

其次，外國對美投資委員會（CFIUS）必須密切審查外國公司（包括中國公司）投資或收購美國公司所帶來的國家安全風險。這類審查屬于全球慣例，無可置喙。近幾年來，外國對美投資委員會把國家安全定義得相當廣泛，不但包括防務行為和軍民兩用技術，還包括關鍵性基礎設施（如通信、能源和交通），而后者正是中國公司最感興趣的領域。

許多中國投資者把外國對美投資委員會的審查過程視為保護主義，是專門針對中國投資者的行為。事實上，英國、加拿大、法國和以色列占據(jù)了2008年至2010年外國對美投資委員會審查案的一大半，而中國只占5%。但是，中國的FDI，特別是能源等敏感領域的FDI，確實經(jīng)常會觸發(fā)國會聽證、臨時決議和要求外國對美投資委員會更加嚴格的呼聲。

當前，某些國會議員正力勸外國對美投資委員會阻止中海油對尼克松公司（加拿大能源公司，擁有墨西哥灣油田所有權）的收購，還提出了通過收購的前提條件是中國必須在與美國關于政府優(yōu)先采購政策和對美國FDI壁壘的爭議中讓步。這無異于破壞客觀中立的外國對美投資委員會程序，鼓勵中國公司將目光投向別處。要知道，目前中國FDI正蓄勢待發(fā)，而美國經(jīng)濟急需中國FDI所帶來的就業(yè)、資本和貿(mào)易方面的好處。

（本文由Project Syndicate獨家授權）