高新產業發展有賴政策創新

□文/張明龍

高新產業發展有賴政策創新

□文/張明龍

產業政策體系要形成鼓勵當地企業特別是科技型企業，積極投入或參與攻克各種前沿技術的創新活動

發展高新技術產業，是一個地區增強創新能力和綜合實力的重要措施。高新技術產業中具有引領未來發展作用的重大技術，通常叫做前沿技術。這類前沿技術，具有前瞻性、先導性和探索性等特點。攻克前沿技術，可為日后高新技術的更新換代奠定基礎，有利于新興的高新技術產業持續快速發展。因此，浙江的產業政策體系，要形成鼓勵當地企業特別是科技型企業，積極投入或參與攻克各種前沿技術的創新活動。

完善政策導向機制

根據國家發展需要和當地研發能力的實際，浙江產業政策體系在重點培育和發展高新技術產業方面，應該形成如下導向機制：

促進先進能源產業發展。加快新型能源開發，重點研究氫能及燃料電池技術、快中子堆技術、磁約束核聚變技術，以及為終端用戶提供靈活、節能綜合能源服務的分布式供能技術。促使這一領域向低成本、高效率和清潔化方向發展。

促進新能源汽車產業發展。著力研發氫燃料汽車，不斷改進汽車用氫燃料的制備、儲存和使用技術，使其能夠得廣泛應用。同時，要開發高性能多燃料汽車，使發動機可利用氫甲烷混合燃料、生物甲烷、天然氣、酒精汽油和普通汽油等不同燃料；研制使用電力與純生物乙醇燃料混合動力的汽車；開發采用新型生物乙醇發動機的汽車；還可研制不需任何燃料，以壓縮空氣推動的汽車。

促進先進制造技術裝備產業發展。加強研制與開發柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統（FMS）、變頻調速裝置、伺服控制系統、直線伺服單元、電流伺服及控制單元、中高檔數控系統；電主軸、電轉臺、直線電驅動工件臺及其驅動控制裝置；高速、高精度位移傳感器及新型數顯裝置；高性能數控機床、加工中心；精密、快速成型加工技術、設備及產品；微加工設備、高性能材料表面處理及改性設備、新型焊接設備、新型激光加工設備、高速和超高速切削設備、計算機輔助測量和分析設備。特別是要重點研究和優先發展微納機電系統、微納制造、超精密制造、巨系統制造和強場制造等極端要求的極端制造技術，以及智能服務機器人、重大產品和重大設施壽命預測技術等。

促進新材料產業發展。加快發展智能材料與結構技術、高溫超導技術和高效能源材料技術。突破現代材料在設計、評價、表征、制造裝備和工藝流程等方面的關鍵技術，促使材料結構功能復合化，功能材料智能化，材料與器件集成化，制備和使用過程綠色化。

促進電子信息產業發展。加強研制與開發計算機及相關產品、計算機外部設備、信息處理設備、計算機網絡設備及產品、計算機軟件、微電子產品和電子元器件、數字化廣播電視設備、新型通信設備、人工智能產品等。同時，信息領域形成納米科技、生物技術與認知科學等多學科交叉融合，力爭在智能感知技術、自組織網絡技術、虛擬現實技術等方面取得系列化研發成果。

促進光電子技術產業發展。力爭在研制大功率激光器、量子點激光器、高性能激光導航傳感器、光存儲器、新型光電器件、光電探測器、激光測量儀器，以及短脈沖超強激光技術等方面取得新的突破。促使激光技術在超精密制造、微芯片加工、醫療器械改進、生命科學研究、熱核反應試驗和航天器發射等方面得到更加廣泛的應用。

促進生物科技產業發展。在功能基因組、蛋白質組、干細胞與治療性克隆、生物催化與轉化技術等方面取得突破性進展。同時，加強基因組學和蛋白質組學研究，促使基因組序列測定與基因結構分析走向應用開發研究，探索藥物及動植物品種的分子定向設計與構建，推進生物芯片、干細胞和組織工程等方面的創新與開發。

促進海洋開發產業發展。加強研制與開發海洋監測儀器、海洋遙測技術及設備、水聲通信技術及設備、海底地震觀測技術及設備。特別是要抓緊發展多功能、多參數和作業長期化的海洋綜合開發技術。重點研究和開發海洋環境立體監測技術、天然氣水合物開發技術、大洋海底多參數快速探測技術和深海作業技術。

促進航空航天產業發展。目前，浙江企業直接進入航空航天領域的不多，但有不少企業參與國家著名科研機構的研究活動，承接一些產品開發，并取得了成功。例如，神州五號、神州六號載人航天飛船的某些齒輪，就是浙江一家企業研制加工的。今后，應鼓勵浙江有實力、有條件的企業，積極參與研發航空發動機、機載設備、地效飛行器、直升機、飛機等航空器和配套產品，以及航空地面設備。積極參與改進和加強航天探測器制造技術、火箭推進系統、測控通信技術等。

提高產業政策整體合力

促進高新技術產業發展的產業政策體系，內含的每項政策都有特定的調節對象。它們存在著許多差別：在功能上，有的屬于鼓勵性的，有的則是限制性的；在效果上，有的以擴張形式表現出來，有的則通過收縮來完成任務；在時間上，出臺順序有先有后，制定所需的時間有長有短；在范圍上，有的對整個區域發揮作用，有的作用范圍僅僅局限于某個企業甚至某個產品；在依存條件上，有的是存在于區域經濟穩定持續發展狀態中的，有的卻存在于區域經濟劇烈波動出現下滑狀態中的。

產業政策體系內含的各項政策，在調節自己的特定對象時，不是以孤立的形式，而是以整個產業政策體系構成部分的形式發生作用。它在產生自身強制力的同時，又與其他政策的強制力融合起來，既體現自身政策機制的調節功能，又反映別的政策機制的調節要求。所以，各項政策總是以合力形式發揮調節作用。在政策合力形成的過程中，只有方向一致的作用力，才能通過矢量相加產生更大的合力。如果它們的作用力方向相反，其矢量相加的結果，只能產生較小的力量，甚至由于完全抵消而沒有任何效果。例如，對于高新技術產業發展中的某項活動，倘若有的產業政策是鼓勵的，有的產業政策是限制的，那么它們的作用力就會相互抵消，既無法產生預定的鼓勵效果，也難以收到應有的限制作用。

因此，制定促進高新技術產業發展的產業政策體系，不是一項簡單的工作，而是一個系統工程。首先，必須依據促進高新技術產業發展的具體要求，制定、充實和完善各個單項產業政策。接著，在單項產業政策的基礎上，分別理順產業結構政策體系、產業組織政策體系和產業布局政策體系。然后，三大不同系列的產業政策體系，通過體系內部各種產業政策要素融合，形成體系內統一的產業政策機制；再通過各個體系產業政策機制之間的相互融合，形成一個渾然一體的產業政策整體融合機制，并由這種產業政策整體融合機制，對高新技術產業發展過程，產生綜合的調節和促進作用。

為此，應該根據實際需要，制定促進高新技術產業發展的統領性產業政策，使其能夠對整個高新技術產業的發展，發揮總控制、總協調的作用；制定促進高新技術產業發展的系統性產業政策，努力擴大產業政策的作用范圍，使其能夠覆蓋本省高新技術企業經營管理的方方面面；制定促進高新技術產業發展的多樣性產業政策，不斷提高產業政策調節機制的針對性，使不同類型的高新技術企業都能加強發展與創新活動；制定促進高新技術產業發展的互補性產業政策，充實和完善不同系統、不同范圍和不同時差產業政策的功能，使它們能夠發揮更好的調節效果；制定促進高新技術產業發展的交替性產業政策，抓緊推出體現新目標的新產業政策，及時取代已經過時的舊產業政策，使產業政策具有強烈的時代性特點，能夠按照時代要求促進高新技術企業的發展與創新活動。

臺州學院）