浙江，如何尋求“穩中求進”

□文/朱李鳴

相對全國，浙江經濟“穩的壓力更大”，“進的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創造性結合起來，以更加積極的“進”贏得浙江經濟平穩較快發展

（作者為浙江省政府咨詢委員、浙江省發展規劃研究院副總經濟師兼浙江省發改委宏觀經濟研究所所長、研究員）

浙江，如何尋求“穩中求進”

□文/朱李鳴

相對全國，浙江經濟“穩的壓力更大”，“進的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創造性結合起來，以更加積極的“進”贏得浙江經濟平穩較快發展

關鍵是以“進”促“穩”

2011年中央經濟工作會議提出：推動2012年經濟社會發展，要突出把握好“穩中求進”的工作總基調。聯系到浙江，“穩”的關鍵在于穩經濟，穩金融；“進”的重點在于加快經濟轉型升級、改革創新。“穩”是基礎和前提，“進”是途徑和方向，唯此可達改善民生、穩定社會大局的大目標。

但是，2012年浙江“穩的壓力大，進的難度也大”。原因是：在國際環境復雜多變、主權債務危機蔓延背景下，對于以中小企業為主體、創新能力比較薄弱、資源環境約束較強為特征的浙江經濟而言，可能由出口增速放緩引發的經濟下行壓力將加大；從國內積極財政政策、穩健貨幣政策、結構性的產業和投資政策取向看，雖然定向寬松的信貸政策和結構性減稅有利于傳統產業中小企業提高生存能力，但是資源稅和分配政策的調整，中西部地區承接產業轉移能力的增強，勞動力、要素和商務成本的提高將削弱本省一般加工制造業的競爭力；國內房地產景氣降低也影響浙江輕工產業的市場拓展，陡然削弱地方政府公共支出能力和基礎設施投資能力；由于浙江大型科研機構不足、數量不多，充分分享國家戰略性新興產業和高技術產業發展特別是重大科技專項的戰略資源機會相對較少；前一輪國家重點投資的在建和續建工程較少，也會影響保持固定資產投資的穩定增長。可見，依靠投資和國內消費拉動浙江經濟的動力也明顯弱化。

總體看，相對全國，浙江經濟“穩的壓力更大”；同時由于發展階段、產業結構、要素條件的差異，與全國和其他省份相比，經濟轉型升級的結構性矛盾將更加凸顯，加快結構調整的迫切性更加突出；抓住重要戰略機遇期結構優化創新和人才基礎更加需要夯實，進一步深化改革開放的載體和舉措需要深入謀劃和務實推進，進的基礎決定了“進的難度亦大”。必須把中央政策和浙江省情、地方的創造性結合起來，更加奮發有為，迎難而上，以更加積極的“進”贏得浙江經濟平穩較快發展。

把握好四個“力穩”

力穩發展信心。中央堅持穩中求進的總基調進行針對性、靈活性、前瞻性的調控。財政政策將更加積極，貨幣政策向正常狀態回歸，各級政府已經并將進一步采取抒解企業困難的政策措施；更加重視發展實體經濟，更加重視結構性減稅和穩定出口退稅，更加重視啟動消費，擴大內需均有利于浙江穩定經濟。浙江擁有改革開放30多年積累的雄厚經濟基礎和現代化基礎設施優勢；擁有地處東部沿海及長三角這一全國最為發達經濟體的區位優勢；擁有全國前茅的海岸線、深水港、海島、灘涂、漁場等海洋資源優勢；擁有率先歷經市場經濟洗禮、具有強烈創業創新精神的浙江民眾；擁有一個善于捕捉市場機會、精于市場運作、遍布全球的浙商群體優勢；擁有全國領先的基本公共服務體系、穩定和諧的社會環境。還要看到市場壓力增大有利淘汰落后產能，帶來國內產業整合和企業重組的新機遇；發達經濟體經濟低迷帶來的大規模引進海外高質量創新要素的新機遇；跨國兼并收購的大趨勢助推民營企業國際化發展的新機遇。關鍵是切實改善投資環境，銳意改革進取，優化資源配置，積累創新要素，形成產金學研政發展合力，進一步堅定發展信心。

力穩出口增長。要確保全省外貿出口平穩增長。一直以來，出口是浙江經濟增長的重要推動力。面對著美國、日本和歐元區等主要貿易伙伴的國際貿易增速進一步放緩，以及人民幣匯率升值、國際貿易摩擦加劇、貿易收匯風險遞增等不利因素挑戰，浙江保持外貿出口持續穩步增長形勢更趨嚴峻。要大力實施市場多元化戰略，進一步鞏固和拓展國際市場；大力優化產品結構，進一步提高出口產品的國際競爭力；大力推動貿易方式多元化，多渠道、多途徑促進出口；加大政策支持和服務力度。要及時足額用好出口退稅政策，用足用好外貿發展資金，加大對出口企業減負幫扶力度。加強“大通關”建設，加強對企業應對貿易壁壘和貿易摩擦的指導。

力穩實業投資。浙江制造業無論在基本建設投資方面，還是在更新改造投資層面，占全社會投資總額的比重都在下降，浙江工業投資依然低于全國工業投資增長速度，需要盡快扭轉。要著力化解小企業融資難，化解金融領域累積的潛在風險，穩住實體經濟，引導企業從多元化經營回歸核心主業，強化改造提升。打破壁壘，盡最大可能拓寬民間投資領域，支持民營企業進入市政公用事業、石油、電信、航空、核電、鐵路、醫療、教育、養老服務等領域。完善政府服務功能，提高政策透明度，營造優越的回鄉投資環境，吸引浙商資本回鄉投資。通過稅費、財政、信貸等引導民間資本投向實體經濟。鼓勵優勢企業兼并，強化招商選資。著力引進產業關聯緊、帶動效應強、科技含量高、環境質量好的大項目，重點引進世界500強企業、央企、國內500強企業的直接投資，促進產業集聚、集群發展。強化創業金融支持，著力推動小企業的投資創業活動。鼓勵發展產業投資基金和創業投資基金輔助實業投資；建立政府創業投資引導基金，啟動企業孵化器建設重大專項計劃，從政策、資金上支持有條件的地區依托塊狀經濟發展專業性孵化器。

力穩要素保障。特別是土地等要素供給。繼續推進“騰籠換鳥”、“退二進三”，加大亂占亂用土地、違法使用土地、圈占土地的治理力度，嚴格土地使用權證管理，切實盤活用好存量土地資源。加快探索建立異地工業園利益共享機制，有序引導省內部分企業向中部、西部地區轉移，緩減用地緊張矛盾。結合海洋經濟發展示范區、舟山群島新區等建設，創新灘涂圍墾用海機制，積極開展海島利用試點，嚴格各級政府用海標準，在保護生態中實現用地總量適度增加；明確低丘緩坡綜合開發利用相關政策，重點促進山區、欠發達地區用地合理增長。同時，抓好電力、節能指標、勞動力供應、資金等保障。

同時，“進”，在七方面進取突破：第一，推進國家戰略深入實施上求突破，繼續爭取和充分利用國家賦予浙江先行先試的有關政策；第二，以爭創國家自主創新示范區為載體，在加快集聚創新要素上求突破；第三，以爭取溫州國家金融綜合改革試驗區為載體，在發展地方金融產業上求突破；第四，加快培育戰略性新興產業和新興服務業，在發展創新型經濟上求突破；第五，加快發展山區經濟、飛地經濟、總部經濟、文化經濟、孵化器經濟等，在培育新的經濟增長點上求突破；第六，走出去與引進來并重，在發展開放型經濟上求突破；第七，以落實節能減排、搞好循環經濟試點為重點，在發展綠色經濟上求突破。

（作者為浙江省政府咨詢委員、浙江省發展規劃研究院副總經濟師兼浙江省發改委宏觀經濟研究所所長、研究員）