工業大縣轉型升級須率先突破——基于浙江13個工業大縣與江蘇5強縣的對比分析

□文/陳建忠

工業大縣轉型升級須率先突破
——基于浙江13個工業大縣與江蘇5強縣的對比分析

工業大縣大市大區要率先轉型升級，把工業大縣大市大區轉變為強縣強市強區，充分發揮工業強縣強市強區在全省塊狀經濟轉型升級中領跑、示范作用

□文/陳建忠

改革開放以來，浙江縣域經濟蓬勃發展，是浙江經濟持續快速發展最重要的基礎和動力源泉，有力地推動浙江從“資源小省”走向“經濟大省”。浙江省13個工業產值超千億及近千億的縣市區①13個工業產值超千億的大縣（市、區）：蕭山、紹興、鎮海、鄞州、諸暨、北侖、慈溪、余杭、樂清、富陽、上虞、余姚、海寧，是浙江縣域經濟發展的重要成果，是浙江工業產業的重要基地，也是浙江未來一個時期建設全國工業轉型升級先行區的龍頭和骨干。

本文通過對比分析浙江13個工業產值超千億的大縣（市、區）與江蘇5個百強縣②江蘇5個百強縣：（全國百強縣前5強）：江陰、昆山、張家港、常熟、吳江的發展水平，深刻展示浙江工業大縣市區發展中存在的問題和矛盾，總結江蘇5個百強縣的縣域經濟轉型發展的典型做法，為浙江加快工業大縣市區“兩帶兩升”（帶頭轉型升級、帶動塊狀經濟轉型升級）提供經驗借鑒和對策思路。

發展水平對比情況

從總體實力看，浙江13個工業大縣與江蘇5強縣總量持平，但平均實力相對較弱

從總體經濟規模看，江蘇5強縣與浙江13個工業大縣實力相當，也就是說江蘇依托5縣的資源要素和空間創造了相當于浙江13個大縣的經濟貢獻，江蘇5強縣平均實力明顯領先于浙江省13個工業大縣。比較分析2010年的主要經濟指標，浙江13個工業大縣的DGP之和為8186億元，略高于江蘇5強縣的8158億元；規模以上工業總產值之和為21333億元，略高于江蘇5強縣的21148億元。工業利潤之和為1290億元，相當于江蘇5強縣工業利潤之和的97.2%。出口交貨值之和為3760.4億元，相當于江蘇5強縣出口交貨值之和的60.4%，僅約相當于一個昆山市的出口交貨值（3535.4億元）。

從發展速度看，浙江13個工業大縣的經濟發展速度明顯滯后于江蘇5強縣

“十一五”期間浙江13個工業大縣，從GDP增速看，年均增長15.5%，低于江蘇5強縣4.3個百分點；從規模以上工業總產值增速看，年均增長16.4%，低于江蘇5強縣4.5個百分點；從工業增加值增速看，年均增長14.8%，低于江蘇5強縣3.8個百分點；從出口交貨值增速看，年均增長18.2%，低于江蘇5強縣3.8個百分點；從投資情況來看，全社會固定資產投資、實際外商直接投資年均增長10.5%、5.7%，分別低于江蘇5強縣21.4%、12.4%的年均增長速度。

從經濟效益和創新效益看，浙江13個工業大縣的平均水平遠落后于江蘇5強縣

從GDP情況來看，2010年浙江13個工業大縣的人均GDP為6.1萬元，僅相當于江蘇5強縣的人均GDP的55.7%；2010年浙江13個工業大縣單位國土面積的平均GDP為5053萬元/平方公里，不足江蘇5強縣平均水平的1/3。從企業平均產值情況來看，2010年浙江13個工業大縣的戶均工業總產值為0.6億元，僅相當于江蘇5強縣平均水平的26.1%；2010年浙江13個工業大縣每萬元工業固定投資的工業總產值水平為14.22萬元，約相當于江蘇5強縣平均水平的3/4。從專利授權情況來看，2010年浙江13個工業大縣專利授權量共計41730件，高于江蘇5強縣的36569件，但發明專利授權量1445件，落后于江蘇5強縣的1880件。按照地區平均水平，浙江13縣平均專利申請數不及江蘇5強縣的1/3，專利授權量不及江蘇5強縣的1/2。

從發展潛力看，浙江13個工業大縣的投資、勞動生產率、專利申請和授權等方面亟待提升

從投資情況來看，2010年浙江13個工業大縣單位國土面積的全社會固定資產投資、實際外商直接投資額分別相當于江蘇5強縣平均水平的65.5%、27.8%。從全員勞動生產率來看，2010年浙江13個工業大縣的工業企業全員勞動生產率是江蘇5強縣平均水平的2/3。從專利情況看，浙江13個工業大縣每萬人專利申請量、發明授權量均不足江蘇省5個百強縣平均水平的1/2。浙江13個工業大縣在投資、全員勞動生產率、專利申請與授權方面的落后，必然對未來一個時期發展形成制約。

表12010年浙江13個工業大縣與江蘇5強縣的發展潛力情況

江蘇5強縣的主要做法

近年來，江蘇5強縣在轉變經濟發展方式、優化產業結構、培育戰略性新興產業、培育龍頭企業、土地集約節約利用、區域統籌發展等方面進行了積極的探索，為浙江工業大縣率先實現工業經濟轉型升級，實現包括“速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，經濟發展和社會發展相協調”在內的全面協調發展，提供了有益的經驗借鑒。

——以信息產業為龍頭，持續推動產業結構優化升級。“九五”以來，江蘇省將電子信息作為引擎產業，加快推進產業結構優化升級，截至2010年底，江蘇省通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值12951.5億元，占全省規模以上工業總產值的14.1%。

——以產業集群建設為抓手，培育壯大新興產業。截至2010年底，江蘇省六大新興產業銷售收入在工業中占比達23%，突破兩萬億元大關。其中，新能源產業發展全國領先，太陽能電池產量占全國的60%，風電設備關鍵零部件占國內50%的市場份額；節能環保、醫藥、軟件和服務外包等產業規模均位居全國前列；物聯網發展獲得國家優先扶持，國家傳感網創新示范區設在無錫市。堅持集群式發展戰略，是昆山、江陰、吳江等市縣培育發展戰略性新興產業的重要抓手。

——以培育上市企業為重點，壯大龍頭企業。近年來江蘇省通過鼓勵企業上市壯大龍頭企業，據統計，截至2011年6月，江蘇省共有上市公司260家，上市總數全國領先，IPO累計籌資超過1938億元，上市公司總市值達到15989億元，占江蘇省2010年地區生產總值的39.1%。預計2012年底，江蘇省上市公司數量將突破300家。

——以土地節約利用為重點，提高產出水平和質量。新世紀以來，江蘇省加強工業用地的集約節約管理，著力提升單位土地產出的水平和質量。2010年，江蘇省全省土地面積約為10.3萬平方公里，僅為全國總面積的1.10%，創造了全國10.4%的GDP、17.1%的出口額，單位面積GDP、工業增加值、出口額分別達到4035.3萬元/平方公里、1077.9萬元/平方公里、263.5萬美元/平方公里。

加快浙江工業大縣轉型升級

總體來看，浙江13個工業大縣強在于規模、強在于在全省的地位，但卻弱在于與外省發達縣市區的比較，弱在其發展的質量、效益和競爭力上，其轉型升級的壓力很大、空間很廣。下一步，13個工業大縣市區要作為全省第一批工業轉型升級示范縣（市、區），積極探索轉型升級的新路徑和新模式，研究制定轉型升級的實施方案、路線圖和實施計劃，并要努力做好“六個率先突破”：

一是要率先在帶動塊狀經濟轉型升級上實現突破。這是工業大縣轉型升級的出發點和立足點。塊狀經濟是傳統產業的主體，也是工業大縣發展的重要依托和核心，抓好塊狀經濟轉型升級是提升工業大縣發展水平的關鍵。工業大縣要從塊狀經濟轉型升級中發現產業重組合作機遇、創新的服務提升機遇、總部經濟發展機遇和產業空間布局機遇，從而實現率先轉型升級。

二是要率先在發展總部型企業上實現突破。要著力加強引導146家龍頭骨干企業發展為總部型、品牌型、高新型、上市型、帶動型的“五型”企業，研究制訂行業龍頭骨干“五型企業”發展三年行動計劃，明確具體目標、重點任務和保障措施；13個工業大縣市區要在發展“五型企業”上率先實現突破，尤其要特別關注總部型企業，真正創造“總部經濟”的新輝煌。

三是要率先在戰略性新興產業培育發展上實現突破。戰略性新興產業是新的增長點和發展方向，也是提升浙江綜合實力、構建新競爭優勢的根本之策。13個工業大縣要因地制宜，突出比較優勢，著力培育兩三個有基礎、有條件、有需求并且能占領科技和市場制高點的重點產業進行培育發展，切忌防止“一蜂窩”發展現象；要抓好創新能力提升，抓好新興市場培育和示范應用，抓好載體項目的建設，在戰略性新興產業培育發展上率先實現突破，探索各自特色的戰略性新興產業發展路子。

四是要率先在節能降耗和落后產能淘汰上實現突破。13個工業大縣市區要在能源消費“雙控”條件下，按照“積極優化用能、全面節約用能、淘汰落后用能、調控新增用能、拓展清潔用能、保障用生用能”的思路，來確保完成“十二五”節能目標任務，促進浙江經濟社會又好又快發展。同時，要積極探索建立縣（市、區）能耗總量平衡機制，做到“扶優”與“汰劣”相結合，“保”與“壓”相結合，促進產業“退低進高”，加快淘汰落后產能，為發展先進制造業、戰略性產業和生產性服務業騰出產能、騰出空間、騰出能耗指標、騰出環境容量，實現真正的“騰籠換鳥”，推動工業經濟轉型升級。

浙江省經濟和信息化委員會）