基于SWOT分析的唐山高職教育發展戰略研究

張建軍

(唐山工業職業技術學院，河北唐山 063000)

基于SWOT分析的唐山高職教育發展戰略研究

張建軍

(唐山工業職業技術學院，河北唐山 063000)

大力發展高等職業教育，對唐山深入實施“科教興市”、“人才強市”戰略，加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級具有重要意義。本文從唐山高等職業教育發展現狀入手，運用SWOT分析方法，深入分析了唐山高職教育發展面臨的機遇與挑戰，并有針對性地提出了相關政策建議。

SWOT;高職教育;戰略研究

高等職業院校作為高技能型人才培養基地，是培養和造就高素質勞動者的重要平臺，是促進教育與經濟社會發展緊密融合的動力源泉之一，高等職業教育發展越來越受到政府和社會的重視。SWOT分析法是由哈佛大學商學院的安德魯斯在他的《企業戰略概念》一書中提出的。在SWOT分析框架中，S指企業的優勢(Strength)、W指企業的劣勢(Weakness)、O指環境向企業提供的機遇(Opportunity)、T指環境對企業造成的威脅(Threats)。采用SWOT框架分析，可以在結構上進行深入分析行業發展的內外環境，將外部機會與威脅同內部優勢和劣勢加以全面權衡。應用SWOT分析法分析唐山高職教育的優勢、劣勢、機遇和威脅，對進一步認識唐山高職教育的發展優勢和短板，推動唐山高職教育實現科學發展具有一定的現實意義。

一、唐山高職教育發展現狀

隨著唐山經濟社會的持續快速發展，唐山高等職業教育得到了長足發展。目前唐山共有高等職業院校5所。2011年，唐山高職院校招生12462人、在校生28758人，2005年以來年均增長率分別為12.9%、11.3%。5所高職院校設置的高職專業校點達到110個，在專業目錄19個大類中覆蓋了16個大類，78個二級類專業中覆蓋了45個，523個三級專業中覆蓋了90個。近年來，河北能源職業技術學院、唐山工業職業技術學院、唐山職業技術學院、唐山科技職業技術學院先后在河北省高職高專院校人才培養工作水平評估中評為優秀。

表1 2005－2011年唐山高職院校招生、在校生情況 (單位:人)

二、唐山高等職業教育發展的SWOT分析

(一)優勢(strengths)

1、高職院校設置數量不少

唐山設置有高等職業院校5所，除省會石家莊外，在河北省地級市中唐山市是河北省設置高等職業院校比較多的地級市，與全國其它經濟實力相近的地級市比較，也是設置高等職業院校較多的城市之一(見表2)。

表2 唐山高職院校數量與省內其它地市、經濟實力相近地市比較

2、高職院校優勢專業與唐山傳統優勢產業相匹配

唐山市高職院校建校初期的專業都是圍繞當地支柱產業發展需要設置的，使得學校的優勢專業與當地傳統優勢產業有較好的一致性。高職院校采礦機械制造類、財經類、電子信息類、醫藥類、文化教育類專業校點數分別占總專業校點數的38.2%、18.2% 、16.4%、7.3%、12.7%。河北能源職業技術學院煤炭開采技術以及礦山地質、采礦安全等在內的專業群，唐山科技職業技術學院金屬材料工程和其他相關專業在內的專業群，唐山工業職業技術學院的數控、電氣自動化等機械制造類專業群，均與唐山鋼鐵、煤炭等重工業和資源型工業為主要經濟結構的工業格局具有較好的一致性。

3、高職教育改革走出了新路子

唐山工業職業技術學院通過兼并運營不良社會企業和學校，實行前校后廠、企業化管理、產業化運作、向職教集團化方向邁進的辦學模式，通過校企結合、系辦產業、加強實習實訓、學歷教育與資格證書教育結合，在培養實用型、技能型人才方面取得了積極成效。河北能源職業技術學院、唐山科技職業技術學院兩所企業屬高職院校緊緊依托所屬企業，在校企合作人才培養方面開展了相關探索。唐山工業職業技術學院、河北能源職業技術學院分別牽頭成立了省級的曹妃甸工業職教集團和煤炭職教集團，唐山職業技術學院牽頭組建了市級的現代農業和現代服務業職教集團。

(二)劣勢(weaknesses)

1、人才培養定位不夠明確

高等職業教育的特色應該是技能型、地方性、行業性，是培養社會大量需要的具有一定職業技能的熟練勞動者和各類實用人才。由于現行高職院校的教學體系、教學內容仍擺脫不了縮減版本科教育的模式，采用的教材多數是普通高校或專科院校的教材，課程設置中理論教學與實踐教學比例普遍不足1:1，教學模式和方法不適應高職教育特點，造成人才培養脫離用人單位需求，制約了高職教育的可持續發展且難以形成自身辦學特色。

2、專業設置缺乏前瞻性

隨著唐山產業結構的轉型升級，港口、船舶、新能源、石油開采、高端服務業等行業領域對應用型專門人才顯示了旺盛的需求，目前唐山高職院校在一定程度上仍缺乏適應市場需求的主動性，學科專業設置前瞻性不夠、針對性不強、調整步伐相對滯后，人才培養能力尚不能很好地滿足經濟結構戰略性調整的需要。此外，高職院校會計電算化、旅游管理、酒店管理、電子商務、計算機應用、市場營銷、汽車技術等專業重復設置現象較為嚴重，一定程度上造成了教育資源的浪費和生源的無序競爭。

3、師資隊伍建設與高職教育發展不協調

高職院校教師除了要具備一定的專業理論知識和教師的基本技能外，還需具備較強的應用意識、實踐技能和適應市場需要的“雙師型”專業教學能力。但從目前唐山高職院校的師資隊伍現狀看，雙師型教師僅占到專任教師的30%不到，師資隊伍中普遍存在著基礎課教師多，專業課教師少，理論課教師多，實踐課教師少的現象，一定程度上影響了學生動手能力的培養。此外，專任教師數量相對不足，高職院校在校生為28758人，而專職教師只有1255人，生師比為23:1，離教育部規定的高校生師比16:1有較大的差距。

(三)機遇(opportunities)

1、唐山經濟社會發展對高等職業教育的支撐力日趨增強

隨著“京津冀都市圈”的快速形成、河北沿海發展納入國家戰略，為唐山高等職業教育加快發展提供了良好宏觀環境。此外，2010年唐山地區生產總值4469億元，全部財政收入439億元，經濟總量位居河北首位，城鎮居民人均可支配收入19556元，農民人均純收入8310元。唐山經濟社會的持續快速發展和人民群眾收入水平的大幅提升，進一步增強了對高等職業教育的支持力度和支付能力，為高等職業教育的發展奠定了扎實基礎、提供了有力支撐。

2、高等職業教育在經濟社會發展中的地位進一步提高

隨著唐山“科教立市”戰略的深入實施，深刻改變了高等職業教育發展的宏觀環境，為高等職業教育帶來了前所未有的發展機遇，唐山相繼出臺了《中共唐山市委、唐山市人民政府關于深化教育改革的意見》、《唐山市人民政府關于進一步加快職業教育發展的意見》、《中共唐山市委、唐山市人民政府關于大力發展職業教育和繼續教育的意見》等一系列重要文件，這些重要文件明確了唐山高等職業教育發展的目標任務、總體思路和工作重點，為唐山高等職業教育的可持續發展提供了強有力的政策保障。

(四)挑戰(threats)

1、普通本科高校擴大招生

目前，在普通本科高校與高職院校的競爭中，高職院校處于明顯劣勢，特別是隨著我國高校數量和規模的擴大、普通高校的擴招，高等職業教育面臨嚴峻的招生形勢。根據河北省教育廳相關數據分析，2011年河北高考從本科提前批一直到本科三批，各個院校生源充足。錄取到了高職專科一批、二批，情勢出現了巨大變化，少數院校線上考生無人填報，出現了“零投檔”院校現象，二志愿降到180分，依然有院校招不滿考生。唐山5所高職院校雖然有一定的省內地緣優勢，但與唐山本科院校相比仍處于劣勢，2011年唐山高校共有在校生10.9萬，本科和高職在校生分別為6.1 萬、2.8 萬，比例為 2.2:1，高等職業教育的規模明顯偏小。

2、社會對高等職業教育的認同度偏低

目前，全社會對高等職業教育的認識還不夠高，絕大多數企業和單位仍將學歷作為就業和選才的主要標準，技能型人才的工資和各種待遇還普遍偏低。許多家長認為上職業院校低人一等，是“難入流”的非正規教育，是“次等教育”;高等職業院校是“非正規部隊”，是比過去的“專科還低一層次的”，讀職業院校往往是學習成績差、家庭經濟困難學生尤其是農村學生的無奈選擇，嚴重影響了高等職業教育的社會地位。

3、資金投入不足

2010年，唐山市高職院校生均預算內教育事業費支出為3877元，為全國高校平均水平9589元的40%，高職教育預算內生均事業費投入強度太低，使學校在保證教職工工資、福利等個人部分經費的情況下，只能擠壓公用經費比例，使學校沒有更多經費投入到改善辦學條件以及實習實訓建設上來，投入強度太低已經成為制約唐山高職教育可持續發展和提高教育教學質量的重要制素之一。

三、相關政策建議

(一)創新高等職業教育發展模式

進一步深化校企合作，建立滿足實訓要求的實訓中心，營造真實和仿真的，與生產建設、管理服務現場相一致的職業活動氛圍，使學生在現代企業環境中得到熏陶，縮短校企之間的距離，達到就業后能快速勝任工作崗位的要求，又具備進一步發展提高的基礎，成為真正的高素質應用型人才。高職院校與企業(行業)合作建立的實習、實訓基地(包括相關系部)，鼓勵冠企業和個人名稱，充分發揮知名企業和高級管理(技能)人才的品牌效用，拓展與企業和高級人才的深度合作，全面推廣“訂單式”、“模塊式”人才培養模式。圍繞建立校企合作長效機制，規范校企合作行為，應制定出臺相關校企合作促進辦法或條例，通過部門規章或法律的形式，進一步明確學校、企業和政府相關部門職責，保障校企合作雙方的合法權益，為校企聯合培養高素質應用型人才，促進校企合作持續、健康發展提供強有力的政策保障。

(二)完善高等職業教育多渠道投入體制

第一，完善、落實公共財政體制下高等職業教育投入穩定增長機制，按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》有關規定，依法確保預算內高等職業教育經常性事業經費撥款穩步增長。第二，多渠道籌措高等職業教育經費。鼓勵社會各界及公民個人對高等職業教育提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈，可給予稅收優惠，營造全社會重視、支持高等職業教育的良好氛圍。第三，完善高等職業院校獎助學金制度。在落實好國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款政策的基礎上，鼓勵各級政府、行業企業和社會團體在高職院校設立助學金、獎學金。第四，在落實好中等職業教育免費政策的基礎上，對農村貧困學生、城市低保家庭學生考取高等職業院校的，免除學費，引導更多的貧困學生接受高等職業教育。

(三)提升高等職業教育人才培養質量

圍繞唐山經濟社會發展和產業結構調整對人才的需求情況，科學制定高職院校專業學科調整計劃，遵循統籌規劃、統一布點、學校之間分工協作之原則，構建合理的高職教育專業結構和布局，避免低水平重復設置，確保高質量的辦學效益。與此同時，加快高職教育課程體系改革，不斷增強高職教育課程教學內容的針對性與適用性，按照國家職業分類標準整合課程體系、改進培養方案，大力推行畢業生“雙證書”制度，使學生在獲得學歷證書的同時順利取得相應的職業資格證書，增強畢業生就業競爭能力。努力引導高職院校教師更新教學理念、改革教學方法，把培養學生終身學習能力、崗位實踐能力和可持續發展能力放在突出的位置。

(四)加強高職院校教師隊伍建設

加快建設一支既有理論知識，又有實踐指導能力的“雙師型”教師隊伍，努力提升專任教師的專業理論水平與業務素質，鼓勵專業課教師參加相關專業課程進修或學歷進修，提高專業課教師的理論水平;鼓勵專業課教師深入企業開展調研、見習，提升專業實踐經驗;鼓勵專業課教師參加專業職業資格考試，培養“雙師型”教師。此外，聘請高校、科研院所的科研人員兼任專業課教師，聘請企業行業領域的高級管理人員、高級技術人員為兼任實習指導教師。

［1］曹解民，周小剛.基于SWOT分析的江西高等職業教育發展研究［J］.職教論壇.2011(19).

［2］邁克爾·波特.國家競爭優勢［M］.李明軒等譯.北京:華夏出版社.2002.

［3］張溥.基于SWOT理論的高職院校辦學定位研究［D］.湖北:中南民族大學.2007.

［4］鄧冬梅，朱宏.SWOT分析與高職院校的發展戰略［J］.中國職業技術教育，2005(10).

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［6］孟廣平.中國職業技術教育概論［M］.北京:北京師范大學出版社，1998.

［7］徐艷秋.山東省高職教育發展SWOT分析與對策研究［J］.科技信息.2010(17).

Higher Vocational Education Development Strategy Research in Tangshan Based on the SWOT Analysis

ZHANG Jian－jun
(Tangshan Industrial Vocational Technical College，Tangshan，Hebei 063000)

The development of higher vocational education is very important in Tangshan for deeply carrying out the strategy of“revitalizing the city through science and education”and“talents powerful city”，speeding up the transformation of the mode of economic development to promote upgrading of the industrial structure.Basing on the development status of higher vocational education in Tangshan，the article uses the SWOT analysis method to analyze its development opportunities and challenges，and puts forward the related policy suggestions about higher vocational education in Tangshan.

SWOT;higher vocational education;strategy research

G71

A

1671－3974(2012)03－0003－04

2012－04－26

張建軍(1972－)，男，碩士，唐山工業職業技術學院副院長，講師，主研方向為高等教育理論與研究。