中國老齡化問題的現狀分析及對策研究

李 蕾，喬安娜，汪 瓊

(江蘇大學外國語學院，江蘇鎮江 212013)

中國老齡化問題的現狀分析及對策研究

李 蕾，喬安娜，汪 瓊

(江蘇大學外國語學院，江蘇鎮江 212013)

文章充分認識正確處理好人口老齡化問題對于中國經濟發展戰略的制定的重大意義，針對日本應對人口老齡化所采取的措施，認真分析其中利弊，結合中國國情，提出一些可行性建議。文章將采用點面結合、以定量研究與質的研究相結合及對比分析的方法，從江蘇省無錫、昆山、鹽城、鎮江、徐州等地，調查研究城鄉老齡化現狀，結合當地實際情況，借鑒日本推行的一些政策，探討切實方案，繼而推而廣之。從而緩解人口老齡化所帶來的一些問題，促進中國的社會經濟全面、穩定、健康、協調地發展。

人口老齡化;中國;經濟發展;社會保障制度

2010年，中國的GDP首次超過日本，一躍成為世界第二大經濟體。這對不少渴望大國崛起、民族復興的國人來講，自是盛事一樁。但是在普天同樂之余，又有一現實問題擺在了國人的眼前。

在世紀之交，中國已完成了由高出生率、高死亡率、低增長率階段向低出生率、低死亡率、低增長率階段的過渡，逐步進入了老齡化社會。人口結構的變化將會給中國社會發展的方方面面帶來巨大的影響。隨著社會的發展，中國的生產年齡人口在不斷減少，而老齡人口則成急劇增長趨勢(如表1所示)，這就需要中國目前的一些政策也需作出相應的調整。

江蘇省位于華東地區，是一座位于東部沿海的城市，其經濟、政治和文化的發展都走在了中國的前列。隨著人口結構的不斷變化，江蘇的發展也受到了影響。作為中國的經濟、政治和文化大省，江蘇的社會現狀以及未來走勢都受到了國人的廣泛關注。

針對這一社會問題，筆者進行了詳細調查與研究，并借鑒了發達國家的一些政策結合我國國情做一個具體分析。復旦大學人口學教授任遠(祖籍江蘇丹陽)提出:“老齡化問題已成為世界主要國家和主要城市所面臨的共同挑戰，老齡化程度較低的城市可以從老齡化程度較高的城市中學習應對的經驗。同時，不同國家和不同城市又各有其具體的、富有特殊性的老齡化問題。”(老齡化挑戰與城市戶籍改革，文匯報，2011/02/11)發達國家的人口老齡化問題比中國發生得早，且程度更深，因此，發達國家對老齡化問題的研究也較早。中國在20世紀70年代初80年代末提倡計劃生育的同時，并注意并開始了老齡化問題的研究。此次中國老齡化問題的現狀分析及對策研究的課題，筆者主要采用微觀證實的定量研究，進行了問卷調查和訪問。筆者選取了江蘇省無錫、昆山、鹽城、鎮江、徐州等地，分別從城市與農村的視角展開了此次調查。根據2010年第六次人口普查結果，江蘇省在全國范圍內屬于老齡化程度較高的省份(如表2所示)。化程度也不盡相同，這在某種程度上可以對全省的情況有個整體把握，有利于各項政策的制定與執行。

表1 中國人口老齡化發展狀況圖

表2 2010年第六次全國人口普查江蘇省及其部分地區的總人口與老齡人口結構情況

此次調查走訪過程中，筆者發現江蘇省的以上幾個地區人口老齡化狀況表現不平衡:一方面，地區之間的老齡化程度有比較明顯的差異，無錫的老齡化程度最高，已達到15.97%;另一方面，城鄉之間的老齡化程度也有較大的懸殊，相較于城市而言，農村的老齡化程度更高。隨著老齡化程度的越來越高，我國的人口發展、經濟發展和社會發展都受到了巨大的影響。為應對這一情況，我國必須借鑒別國有效經驗并根據本國國情，由點到面地采取必要的政策和措施以緩和這一現狀。

日本是世界上較早進入老齡化社會的國家，并正邁向超老齡化社會。根據日本內閣府發表的2010年版《老齡社會白皮書》，截至2009年10月1日，日本65歲以上人口為2901萬人，為歷史最高，占總人口比率為22.7%。根據日本國立社會保障與人口研究所的中位預測，日本65歲以上人口到2030年將達3763萬人以上，占總人口比重達32%以上;到2055年將達3810萬人以上，占總人口比重高達41%以上。根據這個預測，45年后每2.5個日本人中就有1個65歲以上老人。為了緩和嚴峻的老齡化現狀，日本政府制定并出臺了一系列的政策。這些政策的實施，在一定程度上緩和了老齡化問題所帶來的影響，維持了日本社會的穩定。中國現在的老齡化問題也成了全體國民必須面對的重大課題，為此，中國政府也采取了相應的對策，如:建立社會保障制度等。在走訪調查過程中，筆者發現地區之間以及城鄉之間的社會保障制度的制定標準及實施情況雖不盡相同，但也盡可能地結合當地實際情況得以有效地貫徹與執行，被走訪調查的老齡人，無論地區，不管城鄉，對自己目前的生活狀況還是比較滿意的(如表3所示)。

從數據中可以看到，江蘇省到2011年65歲及以上的老年人數已達到了856.78萬人，占江蘇省總人口的比例為10.89%。江蘇省的老年人口比率僅次于重慶市的11.56%、云南省的11.07%、四川省的10.95%，在全國各省和自治區中排第四位。而此次筆者選取的江蘇省的幾個地區發展步調不一，老齡

表3 調查對象對自己目前生活狀況的滿意情況

社會保障制度起源于發達國家，是經濟發展和社會進步的產物，經過一百多年的發展，形成了比較完善的體系，積累了豐富的經驗與教訓。此外，為了緩和老齡化問題所帶來的影響，發達國家也積極地采取了一些符合本國國情的措施，這些都對我國政策的制定和完善具有很大的借鑒意義。

第一，推遲退休時間。我國目前的采用的退休制度為男60歲，女55歲。這是我國在建國初期根據當時的人均壽命指定的，隨著時間的推移，我國的人均壽命已由當時的55歲提高到73歲，因此，我國的退休年齡可適當向后延長3～5年。與此同時，為了緩解社會就業率，給年輕人讓出就業崗位，我國存在著很多提前退休的情況，有退休后繼續參與勞動的，也有不參與勞動的。如果提高后者的勞動參與率，勞動力市場也猶如重新注入了新的力量，從某些方面來講是可以創造出更多勞動力價值，并且能夠活發社會行業結構。

第二，創造老齡人口再就業的機會。現今企業招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業很大的屏障，一旦年齡有了限制，想工作也是不可能的。要讓老年人群更好的實現價值就必須讓他們去做他們能夠做的事情，就業要的是實力而并不是只要年輕就好。很多日本人在退休后，會根據自己的興趣愛好在一個全新的領域發揮自己的余熱。隨著中國老齡化的不斷嚴峻，老齡人口已在全人口中占了相當大的比重，應為他們創造機會重回工作崗位，進一步實現其價值，不斷為社會創造財富。

第三，不斷加強社會養老服務體系的建設和完善。老齡人口是一個特殊的社會群體，需要全社會的共同關愛。日本早在20世紀60年代就開始建立全國民的養老及醫療社會保險制度，以使老年人的經濟、醫療、保健等基本問題，并在隨后的幾十年里對這一制度進行不斷地完善和發展。2000年4月，日本推出了介護保險制度，保障了行動不便的老年人的生活起居得到了專人照顧，同時生病也能得到更加及時、專業的治療。近年來，隨著我國4－2－1的家庭結構越來越普遍，年輕人贍養老人的壓力不斷增加，家庭養老功能日漸弱化。因此，為了更好地保障老齡人的生活，必須加強社會養老服務體系的建設和完善，一方面，政府要加大對養老機構的投入;另一方面，吸收民間組織積極參與，并做好引導、管理和監督工作。真正使人民能夠實現老有所養、老有所依，過上幸福美滿的晚年生活。

［1］林明鮮，劉永策.城鄉人口老齡化與老齡問題研究［M］.山東人民出版社2010年版

［2］田雪原，王金營，周廣慶.老齡化—從「人口盈利」到「人口虧損」［M］.中國經濟出版社2006年版

［3］田雪原.人口年齡結構老齡化與養老保障改革［J］.《中國經貿導刊》2003年第14期

［4］李德明.城市老年人的生活和心理狀況及其增齡變化［J］.《中國老年學雜志》2006年第10期

［5］任遠.老齡化挑戰與城市戶籍改革［J］.《文匯報》2011年第2期

［6］中國統計局.中國統計年鑒2010［M］.中國統計出版社2010年版

The Analysis of Current Situation and Corresponding Countermeasures about the Aging of China＇s Population

LI Lei，QIAO An－na，WANG Qiong
(School of Foreign Languages，Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu，212013)

The article has fully recognized the great significance that solving the aging of population in China is crucial to the establishment of China＇s economic development strategies.Combined China＇s actual conditions with the experience from Japan，we propose some feasible suggestions in connections with the pros and cons of the measures of the aging of Japan.The article uses the methods of integrate point and sphere and contrastive analysis based on the quantitative research and qualitative research to investigate the present situation of the aging in China between town and country from some places in Jiangsu，such as Wuxi，Kunshan，Yancheng，Zhenjiang，Xuzhou and so on.The authors try to seek the concrete proposals drawing on the experience of Japan and give extended application.As a result，some problems with the aging of population will be remitted，the quality of population will be improved and the pressure with the young people will be reduced.Most of all，to deal with the aging of population in China is an important pledge of the realization of overall，harmonious and sustainable development of economics and the society.

the aging of population;China;economic development;social security system

C921

A

1671－3974(2012)03－0024－03

2012－04－26

李蕾(1990－)，女，本科在讀，江蘇大學外國語學院，研究方向:人力資源與社會工作。