切實(shí)改善發(fā)展軟環(huán)境——以海寧市的調(diào)查為例

□文/黃亞萍陳根元周永水陳詩達(dá)

海寧發(fā)展環(huán)境中的問題，是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾的集中反映，折射出當(dāng)前低成本要素投入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)困境

新世紀(jì)以來，借助早先的改革動(dòng)力和市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就，但隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向中等收入國家快速推進(jìn)，要素保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等問題越來越突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的深層次矛盾不斷加劇。為切實(shí)解決當(dāng)前浙江發(fā)展環(huán)境中面臨的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們實(shí)地考察了海寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海寧市科創(chuàng)中心、尖山新區(qū)和黃灣村、馬橋街道和馬橋社區(qū)。調(diào)研組在考察、走訪和座談中，著重了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾，特別是政務(wù)、政策、服務(wù)、商務(wù)、法制和輿論等軟環(huán)境方面的問題，并在吸收企業(yè)和基層對(duì)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議的基礎(chǔ)上，提出了改善發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議，以期拋磚引玉，為浙江發(fā)展環(huán)境改善提供一些思路。

破解困局，改善政策環(huán)境

大力推行項(xiàng)目聯(lián)系、審批改革、企業(yè)服務(wù)三位一體的政務(wù)模式。目前海寧市已建立“一個(gè)主中心，三個(gè)分中心（公安、交通、社保分中心）的集中審批服務(wù)體系，事項(xiàng)平均辦理時(shí)間從9天縮短到7天，服務(wù)事項(xiàng)滿意率達(dá)90%以上。創(chuàng)新行政服務(wù)理念，建立了“無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不縮手”的服務(wù)企業(yè)原則，大力開展“一企一干部，合力促進(jìn)發(fā)展”、“企業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)活動(dòng)，兩年來為各類企業(yè)減稅及財(cái)政扶持近5億元，海寧皮革城為商戶量身訂做的歐洲獨(dú)立式商場(chǎng)經(jīng)營模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

著力構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向的政策環(huán)境。從要素保障、做大做強(qiáng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、市場(chǎng)拓展等方面加大扶持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量、高品牌認(rèn)知度方向發(fā)展，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，制定用地效率、項(xiàng)目準(zhǔn)入、畝產(chǎn)評(píng)價(jià)、節(jié)能減排和價(jià)格杠桿等“十大”轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼工作機(jī)制，通過增加企業(yè)產(chǎn)品成本、土地使用成本、財(cái)務(wù)成本、環(huán)境成本等方式，實(shí)現(xiàn)高能耗、高排放、低產(chǎn)出項(xiàng)目的淘汰和轉(zhuǎn)型，有力地推動(dòng)了海寧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重點(diǎn)破解土地、資金、教育和發(fā)展平臺(tái)等商務(wù)環(huán)境難題。通過集約用地政策，優(yōu)先保障省重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目用地。大力推進(jìn)銀企合作、企業(yè)聯(lián)保和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)取小額貸款公司試點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)上市。截止到2011年，海寧市已有小額貸款公司2家、中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款20億元、上市企業(yè)8家，建成了海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬橋經(jīng)編園區(qū)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

積極營造依法行政的法制和輿論環(huán)境。積極開展“涉企收費(fèi)集中清理月”專項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的收費(fèi)行為。建立“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，對(duì)常規(guī)檢查進(jìn)行總量控制，避免干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。海寧市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2011年國民幸福指數(shù)則達(dá)到了86.64分的較高水平。

全面分析，總結(jié)發(fā)展矛盾

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

行政管理和審批服務(wù)制度有待完善。一是行政職能交叉現(xiàn)象仍然存在，特別是條狀部門人員膨脹嚴(yán)重，增加基層政府負(fù)擔(dān)；二是各地非行政許可事項(xiàng)范圍不一，目前浙江各縣市自行清理規(guī)范的非行政許可事項(xiàng)名稱、數(shù)量不一，事項(xiàng)設(shè)立隨意性較大，不利于行政審批的統(tǒng)一、高效運(yùn)行；三是縣行政審批權(quán)力偏小，下放的權(quán)力多為實(shí)地勘察、初審上報(bào)和事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，難以體現(xiàn)“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，不利于調(diào)動(dòng)地方監(jiān)督管理的積極性。

部分政策的輻射力、透明度、可持續(xù)性和科學(xué)性不足。海寧等離沿海港口較近的內(nèi)河區(qū)域未能被列入海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃圈，減弱了海洋經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，降低了政策資源分配的公平性；重大項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)時(shí)間設(shè)置過短，專業(yè)性又強(qiáng)，未能提前獲知情況的縣、市來不及準(zhǔn)備審批材料，導(dǎo)致其無法參與競(jìng)標(biāo)。

生產(chǎn)要素保障問題突出。主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：土地指標(biāo)非常緊缺，“地荒”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；融資難及行業(yè)間利潤轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為明顯，企業(yè)資金缺口仍然較大；電力缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年用電缺口將會(huì)達(dá)到40萬千瓦；中介組織發(fā)展滯后，部分中介服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率不高；企業(yè)“招工難”有所緩解但用工成本仍在上升，今年加薪幅度在15%-20%左右；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象較為普遍，高檔皮衣的仿冒現(xiàn)象比較突出；環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，目前海寧97%水域?yàn)榱游孱愃|(zhì)；人才引進(jìn)和留用難度較大，人才能否留用心里沒底。

法制和輿論環(huán)境有待優(yōu)化。主要體現(xiàn)為三大不足：一是政府部門的執(zhí)法檢查頻繁，一定程度上分散了企業(yè)的注意力，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了不利影響。二是企業(yè)維權(quán)成本偏高。海寧市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)訴訟成本高低的評(píng)價(jià)是所有法制環(huán)境子項(xiàng)評(píng)價(jià)中最低的。在發(fā)生糾紛時(shí)，訴訟成本過高成為企業(yè)法律維權(quán)的主要障礙。三是部分媒體對(duì)企業(yè)經(jīng)營和用工形勢(shì)的宣傳報(bào)道存在偏差。不僅人為放大了用工缺口，加劇了用工緊張，而且在一定程度上助長了求職者的加薪預(yù)期，影響企業(yè)工資正常增長機(jī)制的建立。

抓住機(jī)遇，營建長效發(fā)展環(huán)境

海寧發(fā)展環(huán)境中的問題，是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾的集中反映，折射出當(dāng)前低成本要素投入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)困境。解決這些問題，既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)，既要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，建立體制改革驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶給浙江新的發(fā)展機(jī)遇，建議在以下方面加以創(chuàng)新：一是規(guī)劃思路創(chuàng)新。建議省政府以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)行海河經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將浙江沿海內(nèi)河地區(qū)如嘉興等地，納入統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行海河聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。二是社會(huì)管理創(chuàng)新。打破目前社會(huì)管理自上而下的管理模式，建立基層全面管理、縣市事務(wù)管理、省級(jí)政策管理的管理格局，最終實(shí)現(xiàn)“村穩(wěn)鎮(zhèn)穩(wěn)、鎮(zhèn)穩(wěn)縣穩(wěn)、縣穩(wěn)省穩(wěn)”的社會(huì)管理目標(biāo)。三是社會(huì)保障管理創(chuàng)新。研究出臺(tái)拓寬社保基金保值增值渠道的新辦法，逐步提高包括城鄉(xiāng)居保、新農(nóng)合等在內(nèi)的社保待遇水平，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度，建立分層分類的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，加大財(cái)政、稅收、金融等政策對(duì)海外并購的支持力度，走出一條兼并-模仿-吸收-創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型之路。

整合行政資源，合理下放權(quán)力。為進(jìn)一步理順行政管理體制，提高行政審批服務(wù)效率，建議重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確行政審批制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立部門間信息共享機(jī)制，避免出現(xiàn)各部門審批條件互為前置現(xiàn)象的發(fā)生。三是合理設(shè)置審批權(quán)限，建立轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向的行政審批權(quán)限分配體系。四是整合條狀部門和塊狀政府之間的行政資源，建立以兼職為主、專職為輔的基層便民服務(wù)中心，減輕基層政府負(fù)擔(dān)。

著力破解要素瓶頸，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。一是盤活土地存量，合理分配土地指標(biāo)。將土地集約化列為新農(nóng)村建設(shè)的考核指標(biāo)，建立村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)利益引導(dǎo)機(jī)制，加大土地內(nèi)部挖潛。土地指標(biāo)向創(chuàng)新型、成長型和民生型小微企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。二是加大金融體制改革力度。拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快地方金融特別是小額貸款公司發(fā)展，規(guī)范民間借貸，逐步擴(kuò)大小微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，降低中小企業(yè)融資成本。三是建立電價(jià)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地從外省調(diào)劑用電，調(diào)劑電價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的，可由財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。四是積極培育市場(chǎng)中介。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，剝離依附于政府部門的中介組織，合理確定中介服務(wù)費(fèi)用。五是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹、企業(yè)承受能力相適應(yīng)的企業(yè)工資正常增長機(jī)制，引導(dǎo)職工建立合理的薪酬期望。六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和水資源的保護(hù)。加大假冒偽劣行為的處罰力度，確保企業(yè)的商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)。七是優(yōu)化人才引進(jìn)和留用環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進(jìn)政策傾斜力度，實(shí)現(xiàn)人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚的目標(biāo)，建立人才留用的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法制和輿論環(huán)境的監(jiān)督引導(dǎo)作用。一是改革行政事業(yè)性收費(fèi)和行政處罰管理體制，建立處罰和收費(fèi)相分離的制度。二是建立企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。選擇有代表性的企業(yè)設(shè)立軟環(huán)境效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政策扶持、部門服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)排憂解難。三是堅(jiān)持正確的企業(yè)用工輿論導(dǎo)向。客觀報(bào)導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求和企業(yè)用工信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，及時(shí)反映當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難情況，引導(dǎo)勞動(dòng)力供求雙方建立合理的工資增長機(jī)制。