工程造價全過程跟蹤審計之淺析

李素娟

（廈門誠實工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

1 工程建設(shè)項目全過程造價管理的含義所謂工程建設(shè)項目全過程造價管理(Whole Process Cost Man-agement)，意指從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期造價的監(jiān)督和管理。根據(jù)工程建設(shè)項目的階段性，全過程造價可以被分解為各階段的造價：

在公式里得出：C1 是投資決策階段的造價，C2 是設(shè)計階段的造價，C3 是招投標(biāo)階段的造價，C4 是施工階段的造價，C5 是竣工階段的造價。

全過程跟蹤審計其實是動態(tài)審計，其把前期咨詢，中期控制，事后監(jiān)督三者緊密聯(lián)系在一起的模式，為了能夠最好的體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計的服務(wù)職能和控制職能，遵循現(xiàn)代跟蹤審計的與時俱進(jìn)。（圖1）

通過全過程工程造價理論的分析，運行全過程跟蹤審計的意義有以下幾個方面：首先，前置審計的介入，能及時發(fā)現(xiàn)工程問題，從源頭上加強監(jiān)管并及時整改；其次，能更好地對基建程序和工程招投標(biāo)、變更設(shè)計、合同管理進(jìn)行內(nèi)部控制和管理；再次，通過加強工程計量結(jié)算支付審核，能有效地節(jié)約投資，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，這樣能更好地對建設(shè)項目全過程進(jìn)行造價控制。

在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理目標(biāo)。全過程跟蹤審計建設(shè)項目是從項目立項初期、設(shè)計階段、招投標(biāo)、組織施工到竣工交付使用的全過程參與，每一個階段的目標(biāo)，都將形成建設(shè)項目建設(shè)過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對隨后階段的造價目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用。

2 運行機制與常用方法

審核建設(shè)項目的工程造價是工程造價計算的依據(jù)，也是內(nèi)部審計控制投資費用的計算基礎(chǔ)。項目管理主要從質(zhì)量、工期、費用三個方面入手，因此，審計工作的目標(biāo)與工程建設(shè)項目管理目標(biāo)是一致的。同樣，建設(shè)項目的審計工作也是從投資、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)這些方面考慮，三者相互作用形成建設(shè)項目審計的運行系統(tǒng)。（如圖2）建設(shè)項目管理工作人員在進(jìn)行審計時，需要仔細(xì)分析三大目標(biāo)之間的關(guān)系，三個目標(biāo)之間相互影響并且相互制約，三個因素其中一個發(fā)生變化時也會對其他目標(biāo)的實現(xiàn)有影響，審計人員需要權(quán)衡目標(biāo)的重要程度，做出合理的分析。

圖2

傳統(tǒng)的工程審計主要是是一種靜態(tài)的審計，主要是概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計，這幾類都屬于事后監(jiān)督，在一定程度上難以真實把握工程全貌。建設(shè)項目全過程跟蹤審計是全過程參與建設(shè)項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)、組織施工到竣工各個階段，針對項目建設(shè)全過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，有效地控制工程造價和建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

建設(shè)項目全過程跟蹤審計已經(jīng)真正走入企業(yè)管理，成為一項不可缺少的重要內(nèi)容。企業(yè)審計中心采用了多種審計方法進(jìn)行全過程跟蹤審計，審計人員在工作中，要根據(jù)具體的工作內(nèi)容、預(yù)計的審計目標(biāo)和項目的原因流程，順查其結(jié)果，判斷選擇不同的審計方法交叉、組合而成。根據(jù)建設(shè)項目工程環(huán)節(jié)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大的性質(zhì)，審計工作只能采取抽樣檢查其核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)，根據(jù)審計工作的經(jīng)驗，得出在不同條件下會采用不同的審計方法，如表1。

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3 主要審計方法應(yīng)用例析

由于建筑物的材料對工程造價影響非常大，通常占工程造價直接材料的75%以上，因此，材料也是跟蹤審計的主要工作之一，但必須注意審計方法及審計內(nèi)容應(yīng)與審計程序相匹配，這樣，才能達(dá)到了事半功倍的效果。下面舉工程實例進(jìn)行簡單說明審計對工程的造價控制。

例1，筆者在2010年初，在某建筑面積9200 平米的學(xué)校綜合樓設(shè)計階段，積極與設(shè)計人員共同探討，經(jīng)過深入細(xì)致和大量的數(shù)字計算，發(fā)現(xiàn)樓板的配筋滿足最小配筋率時采用Ⅰ級鋼，梁、柱采用Ⅲ級鋼，這樣的配筋比原先梁、柱采用Ⅱ級鋼，整個項目鋼筋用量減少了10%，即梁、柱采用Ⅱ級鋼時，鋼筋用量為53kg/m2，而采用Ⅲ級鋼，鋼筋用量為47.7kg/m2，僅此一項就為總個項目節(jié)約鋼筋用量48.76 噸，盡管Ⅲ級鋼比Ⅱ級鋼價格高3.5%，根據(jù)當(dāng)時鋼筋的市場價格，Ⅱ級鋼每噸5250 元，Ⅲ級鋼筋每噸5435 元，[53kg/m2×5.250 元/kg-47.7kg/m2×5.435 元/kg]×9200m2=174805 元,但此項優(yōu)化還是節(jié)約項目資金17.48 萬元，而且，同時減輕整棟樓房的負(fù)載。

例2，筆者最近在審核我市某中學(xué)教學(xué)綜合樓加固過程中，發(fā)現(xiàn)教學(xué)綜合樓原為混合結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為漿砌塊石基礎(chǔ)，埋深2.8米。加固設(shè)計為鋼筋砼板墻，板墻基礎(chǔ)埋深同舊基礎(chǔ)深度。經(jīng)過計算，挖土方1260 立方，混凝土基礎(chǔ)250 立方，鋼筋8.9 噸，模板1160 平方，原地面破壞面積670 平面，加固及恢復(fù)總造價18 萬元。經(jīng)與有關(guān)部門及設(shè)計人員對原設(shè)計圖紙及現(xiàn)狀進(jìn)一步分析計算，最后確定板墻基礎(chǔ)埋深為1.3米，為此節(jié)約資金8 萬元，而且為原本緊張的暑假施工工期贏得時間。

4 相關(guān)對策

工程總造價控制是反映建筑項目經(jīng)濟(jì)和社會效益非常重要的指標(biāo)，所以，工程建設(shè)造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程，整個工程項目一般可分為：投資決策、設(shè)計、施工（包括招標(biāo)）、竣工決算等四個階段。全過程跟蹤審核也就必須貫穿這四個階段之中。全過程跟蹤審核是合理控制工程造價的生命線，建設(shè)項目全過程跟蹤審計隨著項目的推進(jìn)，工作量也逐漸增多。我們從各個階段對造價影響程度分析，合理優(yōu)化方案。通過對工程項目建設(shè)的各個階段具體分析，總結(jié)出如何加強項目全過程造價管理的跟蹤審計方法。

1.建設(shè)工程全過程中投資決策階段的工程造價控制具有縱攬全局的決定性影響，這時介入跟蹤審計，能很好地把握項目建設(shè)的方向。在工程項目管理中，投資決策階段是正確確定建設(shè)項目計劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，這一階段的跟蹤審核主要在于審核其決策的正確與否，與實際（包括社會環(huán)境和項目實施的具體自然環(huán)境）相吻合否，并應(yīng)注意能否可持續(xù)發(fā)展，為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。

2.項目設(shè)計階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全部費用的2%以下，但對工程造價的影響卻占80%以上，且往往容易被忽視，所以，設(shè)計階段的選擇控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前政府投資項目最薄弱的環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計階段要全過程跟蹤--審核造價控制的招標(biāo)、限額設(shè)計及其動態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計采用情況、設(shè)計建設(shè)承包方式、設(shè)計變更的管理等等。因此，本階段造價控制是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

3.當(dāng)工程項目設(shè)計完成后，就進(jìn)入招標(biāo)和具體施工階段，項目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分，由于施工階段受不可抗力等影響較大，在這一階段中對工程造價進(jìn)行有效控制是全過程控制最大的難點。在招標(biāo)過程中的成本控制，應(yīng)從審查參與投標(biāo)方資質(zhì)、合理低價者中標(biāo)、招標(biāo)文件的編制工作、施工合同的簽訂工作等方面跟蹤審核。

4.項目實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，在這一階段中跟蹤審核要抓住施工變更、施工記錄、合同管理、減少對方索賠等方面。

5.竣工結(jié)算階段能如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站，工程竣工結(jié)算更應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)。全過程跟蹤審核要根據(jù)合同要求，嚴(yán)格審核工程量，在符合實際情況下審核項目單價、審核取費程序及準(zhǔn)確性、審核竣工結(jié)算報告。

結(jié)束語

通過跟蹤審計使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益，使工程造價的全過程管理得到更好地運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

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[3] 朱世萍.建筑工程造價存在的問題及策略[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011 年（09）.

[4] 謝曉婷.盧愛明.淺析有效進(jìn)行工程造價管理的方法[J].中國科技縱橫，2010（15）.