關于著力推進開發新區公共服務體系建設的提案

國家從戰略層面批準設立的開發新區，是帶動區域經濟結構調整和轉型升級的引擎，是發展高端產業特別是戰略性新興產業的主要載體，是生產要素聚集的洼地和自主創新的搖籃。但目前開發新區功能定位存在偏差，在推進基本公共服務均等化、保障和改善民生、促進發展方式轉型的實踐中鮮有作為；只注重經濟帶動、示范和輻射效應的單純經濟開發區較多，如重慶兩江新區這類既注重經濟發展、又注重公共服務建設的綜合開發區較少。究其原因，主要有：

1.公共服務體系建設頂層設計缺位。公共服務法制化建設滯后，相關理論體系不完善，造成開發區公共服務制度建設缺乏明確規范和指引；各行政區間體系條塊化、政策零散化，成為未來全國基本公共服務一體化建設潛在障礙。

2.對公共服務缺乏應有重視，責任劃分尚未理順。公共服務履職的考核評價和監督力度不夠；本應承擔供給責任的基層政府，承擔了過重的本應由中央和省級政府承擔的財政責任；投入精力和經費普遍不足，可持續發展乏力。

3.開發新區在基層公共服務上相關服務機構和人員匱乏。人員不足造成服務無法向下、向基層延伸拓展，加大了統籌協調難度，從而導致基本公共服務需求與供給脫節。

建議：

1.加快統籌城鄉公共服務體系建設頂層設計力度。加強公共服務相關基本理論和方法的研究，盡快出臺相關法律法規、編制專項規劃，明確公共服務活動及監督的主體、內容、對象、程序、方式和時間表，及時把基本公共服務均等推入法制化、制度化、規范化軌道。

2.加大開發新區基本公共服務均等化的制度創新和整體設計力度。一方面，根據國家正在制定的“十二五”時期基本公共服務專項規劃的要求，結合自身經濟社會發展水平，認真梳理、整合、擴展近年來各地開發新區先后實施的公共服務均等化的政策，努力實現政策效應最大化。另一方面，在先行先試中，既要防止相關政策碎片化、“單兵推進”難以為繼、效果不好；又要敢于觸及一些禁區，調整既得利益集團不當得利，努力維護和實現好社會的公平正義。

3.加大投入，集中利用資金、人力、設備、設施，不斷提升服務質量。縮小農村與城市、相對邊遠區域與中心區域的差距，引導本區域居民在享受基本公務服務上合理分流，滿足開發新區人口迅速集聚的要求。

4.盡快構建完善的、符合實際、可持續的開發新區公共服務體系。合理定位各類開發新區功能，督促開發新區管理機構向服務型轉變；合理劃分開發新區所在政府和管理機構對本區域內的基本公共服務職責，理順事權、財權關系，避免各自為政、相互推諉。

5.進一步健全完善績效評價體系，督促新區相關管理機構或各層次行政組織認真履職。建立以民生指標為核心的政績考核體系，并將考核結果作為衡量地方業績和考量干部晉升的最主要標準，倒逼各級政府和干部轉變思想，使其真正把工作重心轉到公共服務體系建設中來。進一步擴大公眾在公共服務問責制中的知情權、參與權和監督權，如探索引入第三方評價機構的辦法，努力提升公眾公共服務評價能力。