全國廉租住房建設項目監(jiān)督管理與信息系統(tǒng)研究

住房問題是我國現(xiàn)存的重大社會問題，住房保障亦逐漸成為政府和社會日益關注的熱點問題。因此，如何在財力物力有限的條件下，大力發(fā)展保障性住房建設，改善城市中低收入群體的住房問題，提高住房保障工作信息化管理的水平，實現(xiàn)廉租房建設項目的高效和動態(tài)管理，已成為住房保障主管部門面臨的急需解決的問題。

1、建設背景及目的

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建保〔2009〕91號）等相關要求，為加強全國廉租住房建設項目監(jiān)管，切實解決城市低收入家庭住房困難，建立全國廉租住房建設項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目儲備經(jīng)常化、補助項目申報流程化、補助資金分配科學化、建設項目監(jiān)管制度化的工作目標，以督促各地落實任務，實時掌握各地工作動態(tài)，促進信息公開，并為完善相關政策提供依據(jù)。

2、信息報送流程及指標體系分析

2.1 信息數(shù)據(jù)報送流程

●年度計劃報送流程分為三個部分：年度計劃成果庫、年度計劃申報庫及年度計劃審批庫，采用縣（區(qū)）、地（市）、省、部的四級報送流程。

列入年度計劃的廉租住房項目，由縣（區(qū)）或地（市）級單位通過系統(tǒng)進行初始化錄入，系統(tǒng)自動記錄申報年度和列入計劃級別（地級計劃），并通過系統(tǒng)上報審批。按照縣、市、省、部四級管理提示進行逐級審批，審批通過后列入本級年度計劃。

●中央投資補助備案報送流程分為三個部分：補助項目庫、補助申報庫及補助審批庫，采用縣（區(qū)）、地（市）、省、部的四級報送流程。具體流程除著重體現(xiàn)列入年度計劃的廉租住房項目在補助資金的申請和批復情況，其余與年度計劃申報流程類似，在此不再贅述。

2.2 數(shù)據(jù)指標

建立全國廉租住房項目的儲備庫，對廉租住房項目實施經(jīng)常化管理。凡是符合年內開工條件的廉租住房項目，縣（市）、地（市）廉租住房管理部門應及時將相關信息錄入系統(tǒng)，形成項目儲備庫，主要數(shù)據(jù)指標如下：項目名稱、所屬行政區(qū)劃、項目地址；建設方式、建設單位、建設面積、建設套數(shù)、套均面積；前期進度，批準文號，形象進度，項目總投資、已下達投資、累計完成投資。其中投資方式分為中央預算內投資，地方政府投資、銀行貸款三種。

3、系統(tǒng)設計方案

3.1 總體架構設計

系統(tǒng)基于J2EE框架，三層結構。采用JDK5.0、Spring、Hibernate開源框架進行研發(fā)，應用服務器采用Tomcat 6.0部署，使用Dorado 5.0作為展示中間件。整體系統(tǒng)采用AJAX異步技術實現(xiàn)，提高用戶體驗性。系統(tǒng)用戶密碼采用MD5加密，通過Dorado框架對URL級別的權限進行分配。

3.2 數(shù)據(jù)庫設計

數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005，在設計滿足第三范式設計要求，并在可控范圍內，進行冗余設計，最大程度滿足應用系統(tǒng)擴展需要。

3.2 用戶管理

系統(tǒng)中用戶按照級別分為部級、省級、市級、縣級、區(qū)級五個級別。部級和省級用戶的用戶代碼和初始化密碼由業(yè)務主管部門建立并發(fā)放，市、縣、區(qū)級用戶由上級單位進行建立并發(fā)放。

用戶信息各項指標的設置需要滿足各級業(yè)務管理的需要和信息系統(tǒng)安全使用的要求，主要包括用戶代碼、用戶名稱、聯(lián)系電話、密碼等八項指標。

4、系統(tǒng)界面

4.1 項目基本信息

4.2 投資補助分解備案

5、結論

總的來說，從流程梳理到信息系統(tǒng)的設計，均符合相關信息系統(tǒng)建設標準，同時滿足國家有關部門對全國廉租住房建設項目監(jiān)督管理的各項需要，為政策制訂提供了有力的數(shù)據(jù)支持。