運用行政手段破解住房公積金難題

隨著我國住房公積金制度的不斷深化發(fā)展，住房公積金管理工作已經(jīng)形成了政府支持、社會認(rèn)同、群眾參與的良好氛圍，覆蓋面逐年擴(kuò)大，存儲額快速增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月，全國住房公積金繳存職工9650萬人，累計繳存總額達(dá)到40577億元，余額為21923億元。但仍有一些地方的基層行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在未建未繳、少繳欠繳住房公積金等違規(guī)行為，無形中損害了廣大職工的合法權(quán)益，在一定程度上破壞了黨和政府的社會形象。筆者認(rèn)為破解這些問題的前提是住房公積金管理中心自身定位一定要準(zhǔn)確。

國務(wù)院《住房公積金管理條例》第十條規(guī)定：“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位。”一方面通過條文可知，住房公積金管理中心受當(dāng)?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)；另一方面由于住房公積金系統(tǒng)只實現(xiàn)了市縣垂管，尚無統(tǒng)一的省級主管部門，所以住房公積金管理工作更為迫切地需要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府。住房公積金是“取之于民、用之于民、造福于民”的社會保障資金，如何運作、利用這項資金關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，保障改善民生等重大問題，所以說，住房公積金管理中心不僅僅是一個受理業(yè)務(wù)的窗口服務(wù)部門，更要做好黨和政府民生關(guān)懷的“接線員”。

當(dāng)前住房公積金征繳擴(kuò)面工作要突出以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，借力行政推動，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。具體來講，要做好以下三個方面的工作：

一、宣傳先行、重點突破

各地住房公積金工作普遍缺乏足夠的行政支持，沒有讓政府決策層充分了解住房公積金制度的好處是其中一個重要的原因。我們知道，廣大住房公積金的從業(yè)者通過多年的實踐和調(diào)研，已經(jīng)論證了做大住房公積金這個蛋糕能夠?qū)崿F(xiàn)“企業(yè)、職工、社會、政府”多贏的局面。以前宣傳的對象往往局限于未建未繳、少繳欠繳的企業(yè)單位及其職工，方式也往往只是通過懸掛條幅、擺放戧牌、發(fā)放宣傳資料，只能說是在就事論事、見招拆招，工作缺乏主動性和針對性，實際效果不理想。所以，重點宣傳對象應(yīng)該包括政府決策者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者在內(nèi)的具有代表性的群體。今后的宣傳工作要充分發(fā)揮住房公積金管委會的組織決策作用，通過召開名家講座、專業(yè)研討會等多渠道邀請他們參與住房公積金政策制定、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)習(xí)交流等工作，更好地順應(yīng)民意訴求，共謀發(fā)展大計。

二、政策拉動、助力發(fā)展

住房公積金事業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，須緊緊依靠黨委政府的行政支持。一方面，為盡快破解縣鄉(xiāng)兩級住房公積金工作開展緩慢的問題，住房公積金管理中心要主動向黨委政府匯報工作，通過數(shù)據(jù)對比分析報告形象直觀地闡述做大住房公積金事業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的好處。建議將住房公積金管理工作寫入政府工作報告，納入政府為民辦實事項目及年度綜合考評內(nèi)容，提請政府辦公室成立住房公積金專項督查組，對住房公積金工作中存在的重點難點問題進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo)檢查。另一方面，為深挖歸集潛能，積極向省住建廳等監(jiān)管部門匯報住房公積金對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，申請進(jìn)一步提高住房公積金繳存基數(shù)和比例，以省廳批復(fù)文件來推動下一步的征繳擴(kuò)面工作。

三、創(chuàng)新機(jī)制、部門聯(lián)動

雖然住房公積金管理中心為行政法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，但由于自身事業(yè)單位的性質(zhì)，實際的行政執(zhí)法權(quán)有限，不具有例如像勞動部門調(diào)閱企業(yè)用工情況、財務(wù)賬冊等資料的職權(quán)，行政執(zhí)法工作效果往往不理想。一方面，努力建立信息資源共享機(jī)制。如：與人社局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合檢查的職工維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，通過信息共享平臺，有助于住房公積金管理中心對企業(yè)進(jìn)行全面篩查，對未建欠繳的企業(yè)及時開展行政執(zhí)法。另一方面，積極探索對口聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法工作效率和針對性。如：住房公積金管理中心執(zhí)法工業(yè)企業(yè)時，與經(jīng)信委等有關(guān)部門組成執(zhí)法檢查組；執(zhí)法商業(yè)企業(yè)時，與商務(wù)局等有關(guān)部門聯(lián)合督查。

綜上所述，實踐告訴我們，僅靠住房公積金管理中心自身單兵作戰(zhàn)，必然是勢單力薄，必須緊緊依靠黨委政府的行政支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手共進(jìn)，才能形成歸集擴(kuò)面工作的整體合力，收到事半功倍的效果。

鏈接：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：公積金管理條例6月上報

自4月9日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部邀請房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家就住房公積金管理的相關(guān)問題展開討論的消息公開之后，《住房公積金管理條例》修改正式進(jìn)入全面調(diào)研階段。據(jù)悉，《條例》修訂草案，將于2012年6月上報國務(wù)院法制辦。

《住房公積金管理條例》自1999年頒布實施，2002年曾修訂一次。10年后啟動第二次修訂工作，一個現(xiàn)實目的是要解決住房公積金大量閑置、面臨貶值風(fēng)險的問題。從有關(guān)試點和調(diào)研情況看，解決住房公積金閑置問題主要有兩種做法，第一種是擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，放開個人提取公積金用于支付房租等事項；第二種是擴(kuò)大住房公積金的投資范圍，重點是將公積金貸款用于支持保障房建設(shè)。

在試點住房公積金支持保障性住房建設(shè)方面，自2010年開始以來，參與城市逐漸增多。2010年是28個城市，2011年增至29個，而2012年有望繼續(xù)擴(kuò)大。