建設行業信息化“陜西模式”

【編者按】

信息化因其綜合通信、計算機、網絡等多項新技術成果，在實踐中往往稱其為“錢堆出來”。陜西是一個經濟欠發達的西部省份，該省建設行業信息化立足實際，成功搭建起了以應用系統為主的行業信息化平臺，堅持“開拓創新、穩妥務實、滾動發展、全面推進”的工作思路，按照“構建網上政府，推行網上辦公，推進電子政務，發展電子商務”的工作目標, 依照“科學規劃、需求主導、滾動發展、全面推進”的發展模式，將信息技術有機地融入政府管理和服務過程中，有力地推動了政府職能轉變，為行業信息化建設做出了積極的貢獻，開創了在全國建設行業獨具特色的“陜西模式”。

現實篇

艱苦創業 滾動發展 搭建信息化發展平臺

21世紀初，信息化發展的新浪潮已經席卷全國，建設信息化事業在陜西省卻剛剛起步。2003年底，由西北建設報更名的陜西省建設信息中心應勢而生，借用了三間辦公室、兩臺筆記本電腦和一臺打印機，在人員、資金嚴重缺乏的情況下，毅然邁出了創業的步伐。最初，中心以建設省住房公積金監管信息系統為切入點，積極與系統集成商、軟件開發商研討，完成了監管系統的建設。通過此系統的建立，對實現全省各市（縣）住房公積金系統的監管奠定了基礎。

同時開始研發陜西省勘察設計、房地產管理等信息系統，建成了包含政策法規、城鄉規劃、建筑管理、勘察設計等25個一級欄目和150個二級欄目的陜西建設網，于2004年9月正式開通。按照“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的原則，通過對陜西建設網項目的招標、開發、測試、改版，初步搭建起了陜西省住房和城鄉建設廳信息化平臺。并按照統一規劃、統一標準、統一平臺原則，結合陜西省建設信息化的現狀等實際情況，高起點擬定了信息化建設規劃。

借船出海 借力使力 探尋信息化發展的新路子

面對信息化快速發展的新形勢，在認真梳理和分析陜西省建設行業信息化需求的基礎上，結合建設行業業務特性，在信息化建設中采取自行研發、委托開發或移植等方式，在充分挖掘行業資源優勢的基礎上，借鑒、吸收國內外的先進經驗，堅持用“最先進的技術、最簡單的操作、最安全的手段，最經濟的投入”的方法，先后開發了勘察設計、房地產、建筑施工等23個信息管理系統，并在全省推廣應用。陜西建設行業信息化建設遵循了“規劃—計劃—立項—建設—總結—推廣”等科學有效的工作管理方法，避免各自為政，盲目建設，保證信息資源的系統性、完整性。按照“需要一個開發一個，開發一個應用一個，應用一個普及一個”的方式，以最小的投入，實現陜西建設行業信息化“滾動發展、全面推進”的發展目標，搭建起了建設行政主管部門與行業企業、從業人員的信息管理網絡平臺。目前，已有近萬家行業企業，數萬人投入到行業信息化系統的應用中來。

以應用為主導 以服務為根本 確立信息化發展的新方向

近年來，陜西省建設信息中心加大投入搭建電子政務大平臺，以“構建網上政府，推行網上辦公”為己任，以建立服務型政府為目標，在項目開發上加大投入，充分挖掘和運用省住房和城鄉建設廳的資源優勢，按照量入而出，量力而行，最大限度的把有限的資金投入到信息化建設中，把握時代要求和信息化發展、應用需求，堅持以應用為主導，以服務為根本，研制開發了陜西省建設廳電子政務大廳、項目信息公開、信用平臺等系統。將省廳行政審批事項按照辦事指南、政務公開目錄、行政審批公示、審批結果查詢、在線申報等欄目和近幾年已經在全省推廣應用的各類管理信息系統進行升級完善，組合成陜西省住房和城鄉建設廳電子政務信息平臺。將企業資質、信用檔案、安全生產、行業統計、注冊人員等系統進行有效整合，實現統一數據平臺、統一數據庫、統一數據標準，構建起了以行業應用為主，以服務政府、行業、社會的網上辦理業務體系。建成了包含全省建設行業政策法規、行業企業、從業人員、行業統計、公積金監管和能耗檢測、農村危房改造等7個行業數據庫，并逐步對數據進行整合、挖掘、分析和處理，實現由數據采集到數據分析處理的升級。

健全制度 科學管理 構建信息化發展的新機制

科學的管理是信息化發展的有力保障。陜西省建設信息中心注重制度建設，不斷建立健全管理機制，積極探索現行機制下行之有效的用人、做事等新機制，構建起了以全員聘用制、崗位目標責任制、績效考核制為主的一套適應信息化發展的管理新機制。

全員聘用制：即打破現有體制的限制，實行正式人員和聘用人員一套制度、一種待遇、一個標準，積極推行中層職務競爭上崗和一般人員雙向選擇，達到了因需設崗，因事設崗，精簡高效的目的。

崗位目標責任制：即按照崗位明確、職責清晰、責任到人的管理制度，使崗位設置更為科學，職責更加明確，人員分工更加合理，極大地提高了工作效率。

績效考核制：即按照“保障基本、總體提高、拉開檔次、多勞多得、績效掛鉤，將活工資用活，變暗補為明發”的原則建立每月績效考核制度，打破干多干少一個樣，極大地激發了員工工作熱情和積極性。

以人為本 因人施用 打造適應信息化建設的人才隊伍

信息化是技術和人才結合的結晶體，人才是信息化建設的保障，因此要保障信息化建設目標的實現，必須著力培養和打造一支適應信息化建設要求的人才隊伍。

幾年來，陜西省建設信息中心人才隊伍的建設一靠培養，二靠引進。培養就是在現有人員中積極開發他們的潛能，在實際工作大膽使用，著力打造，敢于給他們壓擔子，不怕他們出亂子，在使用人的同時要注重培養，使他們盡快成為人才。引進就是要根據信息化建設的需要不斷引進具有較高水平和能力的高科技人才，高水平的完成信息化建設任務，帶動人才隊伍的快速成長。同時要創造能留住人才的環境和必要的薪酬待遇，創造留人用人的良好環境。

2012年初，陜西省建設信息中心又制定了《陜西省建設信息中心關于轉變經濟增長方式，促進中心經濟又好又快發展的意見》、《職工技能考核》等創新性規定，按照“開源節流、促進發展；分類管理、區別對待；激勵為主、績效掛鉤；方法科學、程序規范”的工作方針，遵循“優化結構，注重技能，定編定崗，以崗定酬，按能取酬，優勞優酬，責酬相符”的原則，創新管理機制，健全完善激勵機制，充分發揮績效工資的杠桿作用，不斷提升職工的崗位技能和勞動素養，發揮主觀能動性，形成創先爭優、奮發向上的良好氛圍。激勵員工愛崗敬業，積極主動，開拓創新，鉆研業務，提高能力，增強素質，全面完成各項工作任務。

發展篇

隨著信息化的快速發展，陜西省建設行業的信息化建設進入了一個新的歷史時期，面對新的形勢和任務，陜西省建設信息中心提出“謀劃新篇章，開創新局面，構建大平臺，促進大發展”的信息化建設新思路。

（一）建好一個平臺。即陜西省住房和城鄉建設廳協同辦公大平臺。其中包括建筑市場監管平臺、質量安全監管平臺、標準定額監管平臺、房地產市場監管平臺、住房保障監管平臺、公積金監管平臺6個平臺；數字規劃、數字城市、數字村鎮、電子監察4個信息系統及政策法規庫、標準庫、企業庫、人員庫、項目庫、信用庫、信息資源庫7個數據庫。平臺建成后，將日常管理、審核審批、監管監測、績效考評、統計分析、智能決策等功能融為一體，為管理部門提供數字化、智能化的管理和決策支持平臺，全面提升建設行業主管部門的管理水平、服務質量和決策能力。

（二）踐行兩個轉變。即從數據采集向數據分析處理的轉變、從應用系統向管理系統的轉變。利用現代統計分析技術和先進理念對各類數據和信息資源進行挖掘和分析，對其進行深度開發、整合、應用、交流和共亨，提升政府決策分析能力，為進一步提升其科學化管理水平和服務水平起到積極作用。

（三）堅持三個面向。即面向政府提供管理決策服務、面向行業提供應用服務、面向社會提供信息服務，實現智能管理、智慧決策，用政府信息化大發展帶動行業企業信息化全面普及整體推進，通過建立全方位的社會服務體系，面向公眾開通多種信息渠道，提供多種服務方式，實現信息公開共享，互惠共贏，使公眾切實享受到信息化帶來的便利。以此進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，進而提升政府的公共服務形象。

（四）實現五個目標。即實現集成辦公高效化、決策分析數字化、監管監測智能化、業務管理規范化、社會服務優質化，從而全面提升建設行政主管部門宏觀調控能力、決策分析能力、市場監管能力、社會管理能力和公共服務能力，將陜西省建設行業信息化水平推向一個新高度。