打造貴州區域合作新亮點
——“畢水興”能源資源富集區觀察

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

打造貴州區域合作新亮點
——“畢水興”能源資源富集區觀察

文Ⅰ本刊記者 霍慶濤

“畢水興”能源資源富集區地處川滇黔桂四省結合部，境內煤炭、鉛鋅、水能、電能等能源礦產資源豐富，是全省乃至南方重要的能源和原材料基地，同時也是“黔煤外運”和“西電東送”的重要基地。

六盤水市委書記王曉光在致辭時說：把國家政策落到規劃上，落實到項目上，實現大發展。（六盤水市委宣傳部供圖）

如何搶抓重大歷性機遇，實現跨越發展？如何將國家給予的優惠政策變成真金白銀，惠及民生？

國發2號文件明確提出，“積極推動貴州畢水興能源資源富集區可持續發展，以畢節、六盤水、興義為節點城市，充分發揮能源礦產資源優勢，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地”。

“貴州要實現跨越發展的主要推動力在哪？新的經濟增長極在哪？我認為最大的潛力就在畢水興這個區域。”國家發改委西開司綜合處處長于合軍如是說。

“畢水興”能源資源富集區地處川滇黔桂四省結合部，境內煤炭、鉛鋅、水能、電能等能源礦產資源豐富，是全省乃至南方重要的能源和原材料基地，同時也是“黔煤外運”和“西電東送”的重要基地。2011年“畢水興”三地的GDP總量占貴州省的30.8%，是我省經濟總量較大、發展速度較快的經濟板塊之一。于合軍說：“可以說，沒有畢水興的騰飛，就沒有貴州的經濟跨越。”

“這是貴州發展史上具有里程碑意義的一件大事。”六盤水市委書記王曉光表示，“畢水興”能源資源富集區將加強合作，大力推動資源要素的優化配置、基礎設施的互聯互通、重點產業的優化布局、體制機制的無縫對接，共同撬動貴州經濟新支點，打造區域合作新亮點，把“畢水興”能源資源富集區打造成貴州發展的重要一翼和最具活力的增長極。

抓黃金機遇推動跨越發展的“大動作”

春季的涼都，催生著無限的生機和希望。

2012年3月29日，是一個特殊的日子。這一天，畢節市、六盤水市、黔西南州三市（州）人民政府在六盤水市召開“畢水興”能源資源富集區發展研討會，體現了貴州認真貫徹落實國發2號文件精神的“大氣魄”；這更是六盤水搶抓歷史機遇，推動科學發展、跨越發展的“大動作”。

與會專家認為，貴州是南方重要的能源資源富集區，資源主要集中在“畢水興”三地。因此，推動“畢水興”能源資源富集區可持續發展，是保障國家能源資源戰略安全的需要，對維護南方經濟發展和平穩運行發揮著重要作用。

雖然同為能源資源富集區，經濟形態有著相似性和相通性，但多年以來，畢節、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項目建設方面沒有形成共識，并沒有形成發展的組合優勢。

“畢水興”三地煤、磷、風能、水能等能源礦產資源豐富，特別是煤炭保有儲量總和占全省的85%以上，原煤產量占全省的75%，是省委、省政府確定的“一圈二區一帶”區域經濟發展布局中 “畢（節）水（城）興（義）經濟帶”的重要組成部分，尋求大合作、謀求大發展、推動大轉型、實現大跨域，其勢已成、其時已至。

王曉光建議，“畢水興”三地要在產業規劃布局上實現科學、合理布局，根據各自的區位優勢形成差異化發展，避免同質化競爭；要搶抓機遇，做到自覺、自信、自醒，高起點的規劃區域經濟的布局，堅持把規劃放在第一位，用實際行動來推動規劃開展，把規劃上升到省級、國家級層面。在落實規劃中要實現三地互動，積極爭取國家部委和省直有關部門的大力支持，促使2號文件的政策在三地得到落實，真正把國家政策落到規劃上，落實到項目上，實現大發展。

國發2號文件已經明確了“畢水興”的戰略地位，就是資源深加工區域，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地，重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產業。把資源優勢變成經濟優勢。六盤水市發改委主任鄒家進認為，要實現三地的跨越發展，就一定要搶抓機遇，找準發展思路，創新發展方式，形成加快發展的合力。現在，三地在煤炭產業的發展上都有了一定的基礎，但在以煤炭為主的產業鏈上還處于傳統階段。所以，要在打造循環經濟上下工夫，按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，把煤炭產業鏈做長、做強，實現可持續發展。

資源富集區“破繭”謀“蝶變”

“畢水興”三地同處我省西部，約占全省國土面積的三分之一，人口約占全省人口三分之一，資源都比較豐富，又有許多共同點，比如地緣相連、人文相近、經濟聯系密切，總體經濟實力相當。是“抱團發展”還是“單拳出擊”？是“各自為政”還是“資源整合”？

面對新時期貴州奮力沖出“經濟洼地”的爬高態勢，面對經濟轉型升級的巨大壓力。“畢水興”三地同為能源資源富集的地區站在了轉型發展的“同一條船”上，“攜手”布局，打出 “組合拳”，推動“畢水興”能源資源富集區經濟又好又快發展。

“貴州的經濟流向相對分散，有點發散型。但畢水興是最有條件實現經濟跨越的。”于合軍建議“畢水興”三地應該加強合作，打造全國重要的能源基地、資源深加工基地、區域性戰略新高地、資源開發強區富民創新發展示范區、循環經濟示范區和煤炭、煤電綜合利用及配套產業發展示范區。

雖然同為能源資源富集區，經濟形態有著相似性和相通性。但多年以來，畢節、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項目建設方面沒有形成共識，并沒有形成發展的組合優勢。

六盤水市委副書記、市長何剛說，北邊有成渝經濟區，西邊面對東南亞的橋頭堡，南邊有北部灣的經濟區，東邊有黔中經濟區，“畢水興”三地要在現有的政策上，資源開發要為當地群眾負責，積極探索資源開發富民新路子。畢節市委副書記、市長張吉勇建議，對已進入“畢水興”區域發展規劃屬于國家支持且急需建設的交通基礎設施項目，三市（州）采取集中打捆上報的方式共同爭取國家支持建設；推進能源互享，鞏固區域合作，把“畢水興”建設成為全國有影響力的重要特色資源深加工基地。三地如何加強合作，實現共同發展？黔西南州委副書記、州長龍長春建議，一要同心，共同謀劃畢水興的發展，找準“畢水興”戰略定位、發展空間、重點任務，共同合力推進。二要同向，發揮“畢水興”的比較優勢，尤其是資源優勢，共同謀劃“畢水興”發展大計。三要同步，發揮比較優勢的長處，推動“畢水興”的發展。

中國礦業大學教授龍如銀介紹，我國不少能源大省的產業結構特征，大多是以采掘和原料工業為主的工業比重過大，各類產品的加工鏈很短，中間產品比例高，最終消費品比例低，擠占了技術含量和附加值較高的最終產品工業和高新技術產業的發展。

龍如銀建議，今后一個時期，“畢水興”要堅持把加快轉變經濟發展方式作為工作重點，加快經濟結構調整，加快產業優化升級，增強自主創新能力，加快發展特色高效農業，促進畢水興經濟社會協調可持續發展。

“畢水興要依托能源資源，但不能依賴能源資源。”于合軍提出忠告，“畢水興”要避免陷入資源魔咒，要打破資源魔咒的怪圈。據相關研究，地區的資源充裕程度與經濟增長速度并不相關。也就是說，資源富集不但不成為促進一個地區經濟發展的充分條件，反而會成為該地區發展的一個拖累，人們將這種統計上的現象稱為“資源魔咒”。

與會專家學者認為，沒有“畢水興”的騰飛，就沒有貴州的經濟跨越。（六盤水市委宣傳部供圖）

國務院發展研究中心產業部處長梁仰椿認為，“畢水興”三地要實現工業強市（州），就必須走新型工業化道路。要將城鎮化空間布局相銜接，充分發揮各經濟區域的比較優勢，實現優勢互補；要充分發揮能源優勢，建設成為西南重要能源基地。

打造品牌戰略支持城鎮化發展

城鎮化的發展戰略，是解決貴州經濟社會發展慢的一個重要戰略，是“加速發展，加快轉型，推動跨越”的重要載體和支撐。“畢水興”資源富集區選擇什么模式發展城鎮化？

在省發改委經濟研究所副所長朱明生看來，可以用以下三種模式，首先是依托煤炭產業，新建小城鎮，發展資源開發帶動模式；其次結合豐富的旅游資源開發小城鎮，發展旅游文化推動模式；最后結合園區建設，發展產業園區推動模式，要根據國發2號文件，出臺有針對性的促進城鎮化發展的政策。

經過近幾年的發展，畢水興資源富集區的城鎮化有了較快發展，但和全國其他地區相比還有很大差距，其發展進程仍然落后。省政府研究中心研究員曹安勇認為，首先就要在做強煤炭產業的基礎上，大力發展旅游業；其次，全力做好交通基礎設施建設。

在“畢水興”資源富集區實施城鎮化帶動戰略，有資源富集、資源型工業基礎良好、國家政策支持力度大等多種優勢，同時也存在科學規劃跟不上，生態環境脆弱，城鄉二元結構突出，人口素質低，城市建設無特色等問題。

按照資源富集區資源不可再生、城鎮化緊迫性突出的特點，“畢水興”就應大力實施城鎮化，實現農村人口轉移到城鎮，這樣不僅可以緩解生態環境的壓力，同時也支撐了工業化。貴州大學經濟學院院長王秀峰建議，要科學規劃好城鎮化的實施方案，要加強基礎設施建設，創新和改革戶籍制度，重視人口素質的教育，提高市民文化素質；城鄉統籌發展，解決城鄉一體化問題；要圍繞工業、農業，突出發展生產性現代服務業；要結合自身優勢，打造品牌戰略，支持城鎮化發展。

在旅游業方面，“畢水興”資源富集區景點少，但并非旅游資源少，而是欠開發。要結合自身實際和優勢，大力開發牂牁江，南、北盤江等旅游景點，同時要邀請相關專家做好旅游的規劃，讓更多的外來游客了解畢水興品牌。在交通基礎設施方面，“畢水興”區位獨特，整個區域是在貴州、云南、四川的交點上，處于成都、昆明、重慶等特大城市的中間點，區位優勢明顯，要充分認識和利用這一優勢，大力做好交通基礎設施建設，這樣不僅在產業上有更大、更多的選擇，而且也能讓“畢水興”的影響力更大。

隨著工業強省戰略的實施，產業園區正成為實現工業化的主戰場和重要平臺。省發改委經濟研究所所長畢業認為，當前，在推動產業園區發展中，“畢水興”三地要做到：規劃引領，制定產業發展“路線圖”；多元投入，完善基礎設施和生態保障；彰顯特色，推進承接產業轉移大招商，重點突出主導產業集群和產業鏈招商，實現政府主導招商到龍頭企業主導招商的轉變；突出重點，推進產業加快集聚發展；完善體制，強化產業園區管理效能；聯動互助，加快“三化同步”建設步伐。

省發改委經濟研究所研究員吳曉軍認為，“畢水興”屬于貴州西部“金三角”，就進一步開發旅游經濟效益這一點來看，這三個地區大有所為，但基礎設施相對薄弱，難以支撐工業經濟的深度開發，應加快以交通、水利為主的基礎設施交通建設，為逐步形成區域一體化的格局創造條件。

“畢水興”下一步將重點共同拓展合作領域，共同研究煤炭、電力、煤化工產品等生產力合理布局，共同研究建設工業園區和物流基地布局，共同謀劃和組織實施一批能源、產業、基礎設施、文化旅游等項目，為提升“畢水興”經濟區綜合實力、轉變發展方式、改善發展條件奠定堅實基礎。（責任編輯/彭 微）