創新社會管理的“貴州經驗”

文Ⅰ本刊記者 尹 輝 孟豐林

創新社會管理的“貴州經驗”

文Ⅰ本刊記者 尹 輝 孟豐林

新形勢下的社會管理，是一次深刻的觀念變革，是一項復雜的系統工程，它呼喚著思路、方式和體制機制的創新。在這方面，全省各地不斷積極探索，一個個的“高招妙招”不斷涌現，為做好新形勢下的社會管理工作積累了鮮活經驗,打下了良好基礎。

甕安經驗：抓發展、惠民生、保穩定

2008年6月28日發生“甕安事件”后，甕安相繼被列為打黑除惡一票否決縣、社會治安一票否決縣、全省毒情重點整治縣、全國假幣問題重點整治縣、全省公安機關執法質量末尾縣等，在壓力面前，甕安縣委、縣政府痛定思痛，3年來突出“發展、民生、穩定”三大主題，不斷創新社會管理、改善民生條件，摘掉了打黑除惡一票否決縣等六頂“帽子”，實現了社會治安變好、民生欠帳變少、經濟實力變強、干部作風變實、基層基礎變牢、黨和政府威信變高等巨大變化。據貴州省統計局調查測評，甕安群眾的安全感大幅提升，從2007年的59.09%、全省第78位、黔南州倒數第一位躍升至96.92%、全省第三位、全州第一位。

“甕安之變”成為貴州加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的“鮮活教材”。省委書記、省人大常委會主任栗戰書強調說，加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，歸根結底要體現在能否解決好影響社會穩定、涉及群眾切身利益的突出問題。明年，要高度關注和解決好基本民生、征地拆遷、礦群矛盾和產權糾紛、水庫移民安置、國有企業改制和關閉破產、涉軍群體、涉法涉訴信訪、城市管理和交通營運、社會治安和公共安全、特殊人群管理等十個方面所涉及的具體問題。要開展大量深入細致的調查研究，采取切實可行的政策措施，把以人為本的根本要求貫穿于加強和創新社會管理的各個方面、各個環節，下決心、下功夫解決和減少這些問題，大力營造共同建設、共同享有社會主義和諧社會的良好局面。

省委就學習和推廣甕安經驗提出具體要求：一要真正承擔起“保一方平安”的責任。目前，貴州省社會穩定、社會管理中存在的問題原因錯綜復雜，各級各部門務必時刻緊繃維護穩定這根弦，真正做到守土有責、守土有力、守土有效。對涉及發展穩定的重大問題，各級領導干部都要身先士卒、靠前指揮，親自上手解決。二要大力創新社會管理。認真貫徹中央和省委的決策部署，充分肯定、大力鼓勵各地會管理方面進行積極探索和實踐，并進一步總結推廣。同時立足貴州省實際，進一步開闊視野，積極學習借鑒外省創新社會管理的好做法、好經驗。三要深入推動干部作風轉變。干部是一個地方發展最重要的資源，干部作風是一個地方最重要的環境。繼續開展“三個建設年”、“四幫四促”和干部下基層活動，著力抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制，強化工作執行力和落實力。按照中央的部署，突出抓好換屆后領導班子和干部隊伍作風建設，換出新面貌、新活力、新的精神狀態。

銅仁經驗：社會矛盾風險評估

2009年元宵節前，銅仁市德江縣發生一起大規模群體性事件。起因是當地政府在未征求群眾意見、沒有充分考慮傳統習俗的條件下，草率改變傳統舞龍線路，從而引發群眾不滿。事件平息后，銅仁市的決策層意識到，當地經濟發展相對滯后，民生欠賬多，在發展中積累和暴露的矛盾和問題較多，處理稍有不慎，就會給社會穩定帶來巨大風險和沖擊。

“加快發展的前提是得到群眾的理解和支持，這里的關鍵在于干部的決策、言行和作風。”銅仁認為，定政策、出措施、上項目，既要充分考慮決策和項目的經濟效益和社會效益，又要充分考慮穩定效益特別是潛在的穩定風險，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現社會和諧穩定。

經過認真研究，銅仁市把開展社會穩定風險評估作為超前防范化解風險的重要手段，明確要求各級黨委政府在做重大決策或實施重大項目前，必須全面、系統、深入地評估、論證決策或項目可能帶來的社會穩定風險，并將其結果作為決策的重要依據。在重大項目立項過程中，除審查土地、規劃、資源、環保、資金等項目要素外，防范化解社會穩定風險的跟進措施也被納入項目審查中。為此，該市還制定完善了《重大事項社會穩定風險評估辦法》、《風險評估工作管理規定》等規范性文件，健全社會穩定風險評估工作的執行、責任和監督機制，以確保執行過程中不走樣。

目前“銅仁經驗”已在貴州全省范圍內進行普遍推廣，貴州省所有縣(市、區)均建立了社會穩定風險評估機制。不僅如此，“銅仁經驗”引起了中央領導的關注。中共中央政治局常委，國家副主席習近平在貴州調研時指出，“銅仁市在全省率先探索建立社會穩定風險評估制度，統籌推進重點工程建設和社會穩定，實現‘項目要推進、風險要防范、矛盾要解決、群眾得實惠’，從源頭上預防和化解矛盾方面取得好的效果。”中央政治局常委、中央政法委書記周永康作出批示：“這是認真進行穩定風險評估，從源頭上化解矛盾的成功一例，銅仁經驗值得推廣。”

畢節經驗：拓展信訪渠道

近年來，畢節針對信訪工作中存在辦理環節復雜、工作效率相對較低，導致群眾多頭上訪、重復上訪、越級上訪的實際，創新并實施了以視頻為載體，市、縣、鄉三級黨政領導定時同步互動接待來訪群眾、現場處理信訪問題的“三級聯動視頻接訪制度”，使大量信訪事件得到就地化解。

配合三級聯動視頻接訪制度的實施，畢節還制定出臺了實施意見、實施細則等，完善了矛盾糾紛排查調處機制、領導接訪制度、組織干部下訪制度、督查督辦制度和三級終結機制，對接訪、辦理、督辦、通報、考核、獎懲各個環節都作了明確規定，實行跟蹤問效。市、縣、鄉（鎮、辦事處）三級共投入120多萬元建設了三級視頻系統和市、縣兩級信訪專網，投入200多萬元優化升級了視頻系統和信訪事項交辦、督辦、查詢、反饋系統。將信訪部門工作人員全部任命為專職信訪督查專員，增加了信訪領導職數，確保信訪督查力量。還成立了三級聯動視頻接訪工作領導小組，根據“屬地管理，分級負責”的原則，定期研究和及時解決信訪工作中出現的問題，采取重大事項提交黨委、政府研究解決，重要事項由黨委、政府主要領導批轉落實，一般事項由本級聯席會議協調解決的方法，通過視頻接訪和對信訪事項的辦理，及時了解民情，知曉民意，關注民生，完善決策，制定政策。

三級聯動視頻接訪要求相關部門陪同接訪，解釋政策，匯報調查了解情況，提出合理化建議，以提高解決問題的針對性。對預約接訪事項，信訪部門事先與相關責任部門會商，提出處理建議并報當日接訪領導參閱；隨機來訪群眾進行同等錄入，列在預約事項之后接訪，當日接訪不完的，列為下次預約接訪事項。由于向群眾公示了接訪時間、地點和接訪領導，采取了市、縣、鄉三級現場溝通和公開、透明的方式處理案件，群眾情緒得到穩定，有效避免了不實反映和纏訪、鬧訪、多頭和重復上訪等，也有效避免了層層簽批，多頭交辦，既降低了信訪成本，提高了辦事效率，又拓寬了信訪渠道，密切了黨群、干群關系。

2009年2月16日，中央信訪聯席會議辦公室、國家信訪局和省委督察室、省信訪局聯合調研組對畢節地區探索建立的三級聯動視頻接訪工作機制進行調研總結后，提出了“先在貴州全省推廣，同時印發各地借鑒、學習”的建議，周永康、令計劃、李建國、馬凱等中央領導同志分別作出了“同意”、“贊成”的批示意見。2009年12月1日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在沈陽召開的全國信訪工作經驗交流現場會議上再次對畢節探索建立的三級聯動視頻接訪機制給予充分肯定，要求各地學習借鑒。（責任編輯/李坤）