洛陽市新建區級公共圖書館現狀調研及發展對策

張麗鵬

(洛陽市圖書館，河南 洛陽 471000)

區級公共圖書館是按照城市行政區劃組建的地域性綜合圖書館，是各個城區的中心圖書館，城市文化建設不可缺少的文化職能機構，是保障轄區人民群眾基本文化權益的重要陣地。建設城市各區圖書館對于提高轄區人民群眾的思想道德和科學文化素質，豐富人民群眾業余文化生活，促進社會和諧穩定具有重要意義。2011年初，河南省委、省政府將區級公共圖書館建設列入十大民生工程，洛陽市委市政府也提出了要打好“六加一”攻堅戰，其中的城建提升、民生改善、環境創優三項都涉及圖書館建設。2011年上半年，經過三個多月的苦戰，洛陽市新建了三所區級圖書館:洛龍區圖書館、澗西區圖書館、西工區圖書館，并于6月份正式對社會開放。為更好地了解這些新建區級圖書館的運作情況，2011年底筆者對此進行了調研。筆者經過深入了解對這些新建區級圖書館免費開放、服務群眾所取得的成績感到欣喜，又對它們存在的問題和前景感到擔憂。因為它們面臨著諸多共同的“瓶頸”問題。這些問題如不及時解決，將嚴重制約區級圖書館工作的深入開展和服務功能的有效發揮。

1 洛陽市新建區級圖書館現狀概述

1.1 洛龍區圖書館

洛龍區圖書館于2011年6月27日正式開館，位于新區太康路與廣利街交叉口的洛龍區文化活動中心內，館舍面積約 1，000m2，藏書 3000 種，12，975冊，全部為新購圖書，另有社會捐贈的過期報刊近200種，讀者坐席52個，設八個業務部室，實現了書籍借閱、輔導閱讀、電腦培訓、多媒體視頻播放等多種功能。

1.2 澗西區圖書館

澗西區圖書館位于澗西區嵩山路31號，于2011年6月18日正式開館，館舍面積450m2，圖書、期刊共有15，000冊，設綜合閱覽室與少兒閱覽室，每天免費開放。由于圖書數量太少，故沒有向讀者辦理借書證，只提供陣地閱覽服務。日均接待讀者250人次，讀者坐席共90個(含電閱16個)。

1.3 西工區圖書館

西工區圖書館位于西工區御博路御博城旁，于2011年6月對外開放。館舍面積600m2，圖書、期刊共20000冊，全天免費對群眾開放，已辦理圖書證200余張。讀者坐席共40個(含電子閱覽室16個)，日均接待讀者不足20人次。具體各區圖書館建設情況見表1。

表1洛陽市新建區級圖書館基本情況一覽表

2 洛陽市新建區級圖書館存在的問題

從上表可以看出，三所新建區級圖書館只具備館舍和藏書兩個基本條件，專職工作人員和年購書經費都沒有保障。對照2009年全國公共圖書館縣(區)三級圖書館標準，三所新建區級圖書館辦館必備條件都不具備。盡管如此，新建區級圖書館畢竟是轄區群眾免費閱讀的文化消費場所，受到廣大轄區群眾歡迎，取得了一定的社會效益。據了解，開館以來，澗西區圖書館擁有一部分相對固定的讀者，每天到館閱讀書刊。洛龍區圖書館毗鄰新區龍泰小學，每天下午放學后，小學生們也都習慣于到區圖書館借閱圖書，區圖書館已經成為這些未成年人快樂的第二課堂。2011年底，洛陽市獲得“全國文明城市”榮譽稱號，與之相匹配的城市區級圖書館建設不能缺失，只能持續、加快發展，并且在未來幾年，必將參加全國公共圖書館評估定級活動，因此，對洛陽新建區級圖書館存在的問題進行分析，指出制約其發展的“瓶頸”，以引起政府有關部門的高度重視。

2.1 經費無保障，難以維持發展

三所新建的區級圖書館均為開館時間不足一年的公共圖書館，區財政均撥付了一定數額的硬件設施與購書經費，圖書館才得以向社會開放。但是明年的經費何時給、給多少，目前均沒有明確。據了解，洛龍區圖書館還在申請明年的購書經費，及文化共享工程區級支中心運行維護費等，估計有望得到批復。另外兩所區級圖書館的情況就不太樂觀，圖書館負責人對此憂慮重重，擔心沒有經費保障，區級圖書館將如曇花一現，在創建文明城市工作結束后自行消失。

2.2 設施不到位，管理與保護難度大

洛龍區圖書館無空調設施，夏季多媒體演示廳和電子閱覽室溫度高達37℃、38℃，機器易受損害。該館開架借閱書庫地處一層，價值近二十萬的一萬多冊新書易受潮生蟲，但無除濕機、通風設施。澗西區圖書館因圖書數量少，無法辦理讀者借書證，只提供陣地閱覽，每天約有250人次到館閱覽。讀者量如此之大，卻沒有防盜設施，丟失書刊現象比較嚴重，加上工作人員不足，僅憑人眼看守管理起來難度較大，急需增加磁力檢測防盜設施。

2.3 無事業編制，隊伍不穩定

三所新建區級圖書館除澗西區圖書館有三個編制外，另外洛龍區圖書館與西工區圖書館全無編制，工作人員為區文化館人員兼職，館長也是文化館長兼任，有事兩邊跑，隊伍極不穩定。區圖書館無建制，無專職人員，隊伍不穩定，工作職責不清，無法為群眾提供優質服務。長此以往，區圖書館職能發揮將嚴重受限。

2.4 館藏嚴重不足，難以長期開館

三所新建區級圖書館中，澗西區圖書館書刊合計15，000冊，為最高;洛龍區圖書館次之，書刊合計12，975冊;西工區圖書館最低為2000冊。如果沒有專項的年購書經費，不能增購新書，在運行一段時間后，三所區級圖書館將門庭冷落，轄區讀者大部分將會退證離館。區圖書館的圖書文獻資源及現代化設施無人問津，開館服務失去意義，將造成巨大的資源浪費。

3 洛陽市區級公共圖書館發展對策

從本次調研的情況看，洛陽市區級圖書館建設不僅起步晚，起點低，而且現狀堪憂。如何從整體部署，統一規劃，保障生存，合理發展是當務之急。

3.1 政府重視，統一規劃

區級圖書館是由所在區政府出資舉辦的公益性文化設施。2011年，洛陽市為了創建全國文明城市達到國家檢查驗收標準，一次性地投入資金，建立了三所區級圖書館。如果以后沒有持續性的資金支持，區級圖書館將陷于困境，甚至消失。因此經費問題是阻礙區級圖書館發展的首要問題。目前，中原經濟區建設正如火如荼開展，洛陽作為華夏文化傳承地之一，有著得天獨厚的條件。根據我國圖書館事業發展趨向，結合洛陽市廣大人民群眾日益增長的科學文化需求，建立市圖書館、區圖書館和社區圖書館三級公共圖書館服務網絡(即“三級服務網絡”)，整合各方面資源，普及圖書館服務，發揮公共圖書館文獻資源優勢，正當其時。因此，建議洛陽市政府對全市的區級公共圖書館建設作出總體規劃，統一部署，加強對圖書館事業的宏觀管理與領導，優化圖書館的發展環境，加大資金投入，使全市公共圖書館的發展與洛陽市經濟發展相適應，促進洛陽市新建區級圖書館健康持續發展，只有將區級圖書館的建設與發展納入政府規劃，每年保證有專項的經費(事業經費、購書經費、文化共享工程支中心維護經費)，撥付到位，使區級圖書館的藏書量逐年增加，并增添必要的硬件設施，區級圖書館的社會服務職能才能真正發揮。

3.2 設立機構，固定編制

區級圖書館是向轄區群眾提供基本的公益文化服務的社會教育機構，其服務職能是靠工作人員來承擔的。無專職人員是影響區圖書館良性發展的第二個問題。沒有一支穩定的工作人員隊伍，必然會影響服務質量和社會效益。建議洛陽市政府及有關部門盡快設立區圖書館機構，固定區圖書館人員編制，合理制定區圖書館工作崗位，逐步實現區圖書館各項工作規范化管理。

3.3 引進或培養人才，提升服務能力

目前，三所新建區級圖書館工作人員中無一人是專業人員，館長也是區文化館館長兼職，只能維持日常借借還還的工作。建議各區圖書館引進一兩個專業人才，或全員進行培訓。圖書館工作者素質的高低，決定著圖書館事業的發展水平。從此次調查結果看，三所新建區圖書館的工作人員大多不是圖書館專業的。一是整體文化素質不高，二是計算機人員更是匱乏。因此，在固定區級圖書館工作人員編制的同時，還要制定科學合理的人才引進計劃，充實圖書館的專業人員隊伍。其次是制定適應圖書館工作需要的培訓計劃。依托市圖書館的技術力量，盡快開展對現有員工的業務培訓和繼續教育，使所有工作人員掌握圖書館基礎業務理論知識和基本業務技能，逐漸鞏固陣地服務，豐富服務內容，拓展服務范圍，提升服務水平，擴大區圖書館的社會影響。三是制定人才儲備計劃。各區圖書館都需要具備圖書館學知識，掌握現代信息技術，管理學知識和計算機技術的復合型人才。缺乏這樣的人才，將不利于開展深層次參考咨詢、信息開發和大型讀者活動等業務工作。

3.4 依托共享工程，提高服務水平

三所新建區級圖書館由于剛剛建立，館藏圖書文獻數量偏少，遠遠不能滿足讀者的需求。但是，三所區級圖書館均開設有電子閱覽室，應該在電子閱覽服務方面發揮作用。建議各區圖書館啟動數字化資源建設計劃，另一方面利用好“國家圖書館縣級數字圖書館推廣計劃”硬盤資源，一方面購買價格相對低廉的電子圖書文獻，滿足讀者的閱讀需求。還可與市圖書館積極合作，建立聯機數據庫，共享市圖書館文化信息資源支中心豐富的數字資源，加強數字化服務和網站建設，并重點加強特色文獻信息資源的數據庫建設，從而彌補區級圖書館館藏資源不足的現狀，吸引更多的轄區讀者。

3.5 依托市館，開展“一證通”服務

洛陽市圖書館文獻資源豐富，一般藏書規模在60萬冊(件)以上，報刊資源也很可觀，但是，由于路途遠、交通不便或時間不充裕等原因，許多市民(讀者)并不常到市圖書館借書或閱覽，他們希望能在區圖書館實現便捷閱讀。建議區圖書館與市圖書館進行協商，在區圖書館建立市圖書館館外書刊流通服務點，定期調換書刊，一張借書證可在市館和區館通用，來滿足轄區讀者的閱讀需求。這樣，既減輕了市圖書館外借部門的工作量，也改變了區圖書館“無米下鍋”的窘境。鑒于當前“總分館”模式尚未在河南省公共圖書館界實施，廣義的資源共享型的“一證通”服務無法實現，但市館與區館通過建立館外流通服務點的形式，可以小范圍地實行“一證通”服務，也不失為因地制宜之舉。

3.6 加強宣傳，提高市民的文化消費意識

圖書館是社會大眾終身教育的課堂，人們生活的第二起居室。然而我國普通大眾，特別是青少年的文化需求和利用公共文化資源的意識較弱，文化消費觀念比較淡漠。為了使普通公眾的文化需求和利用公共文化資源的意識得到合理而有效地引導和開發，區圖書館應積極宣傳公共圖書館免費開放的政策和公共圖書館的文獻信息資源，通過開展豐富多彩的讀書活動，宣傳自身，提倡人們利用公共文化設施進行時間消費和精力消費，普及大眾文化意識，提高大眾的科學文化素質。

4 結語

區級公共圖書館是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是本地區文明進步和彰顯文化整體素質的重要標志之一，它擔負著為本地區廣大讀者服務，豐富本地區群眾文化生活的光榮使命。洛陽市新建的三所區級圖書館，開館不久即受到轄區群眾的歡迎，在陣地借閱服務中取得了一定的成績，但都不同程度地面臨較為嚴峻的經費和人員保障問題。如何借助洛陽市政府“改善民生、環境創優、提升功能、文化強市”的東風、抓住契機，突破制約區圖書館發展的“瓶頸”，立足服務，良性發展，是需要各級管理者迫切解決的問題。

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