陜西中等職業教育與區域經濟協調發展研究

陜西 馬聃

引言

職業教育與區域經濟之間是一種互為促進、共同發展的關系（王慶國，2005）。職業教育區域性就是指職業教育直接服務于區域經濟的宗旨,職業教育所具有的地方特色(黃婭妮,2003)。現實中的職業教育,專業設置與區域經濟發展和行業需求“錯位”,畢業生市場認可率低,就業困難。本文是從中等職業教育的供、需兩個層面，從企業、學校、政府三個方面，探索中等職業教育與陜西區域經濟共同發展的新舉措和新辦法。

一、陜西區域經濟與中等職業教育發展現狀及主要問題分析

（一）陜西區域經濟發展現狀

陜西在全國的地理位置居中，是“新亞歐大陸橋”亞洲段的中心和進入中國大西北的“門戶”。依據地理條件和資源優勢陜北以化工能源為發展重點，陜南利用自然環境優美、生物資源豐富等優勢，是綠色產業基地，而關中則以先進制造業為建設重點。目前已經形成制造業、高技術產業、能源化工業三大支柱產業，和高新技術產業、果業、畜牧業、旅游、能源化工和國防科技工業六大特色產業，以及旅游業、文化產業及現代物流業三大特色現代服務產業。

（二）陜西區域中等職業教育發展現狀及存在的主要問題

1.總量分析

在過去的二十多年里，隨著市場經濟改革的推進，我國的職業教育特別是中等職業教育有了迅速的發展。2010年全國各類中職招生人數868.1萬，在校生人數2231.8萬，分別比2007年增加68.1萬和231.8萬人，中等職業教育招生和在校生分別占高中階段教育招生和在校生總數的百分比，分別由2007年的48.78%和44.22%提高到50.94%和47.9%。

2.分類分析

在全國職業教育發展的大形勢下，陜西省中等職業教育在不斷的發展和調整中，取得了一定的成效，表現出以下特點：

（1）中等職業教育在校生規模持續增長，擴招幅度放緩，招生規模呈下降趨勢。

2009年全省中等職業教育招生人數占高中階段招生人數的比例為51.3%，實現了國家和關于高中階段兩類教育招生比例大體相當的目標。在校生規模持續增長，2008年、2009年、2010年在校生人數分別為59.09萬人、62.55萬人、62.83萬人。同時由于適齡人口下降的原因，從2007年起，陜西省中考報名人數逐年回落，招生規模呈下降趨勢。

圖：陜西歷年中職教育發展狀況（數據來源：陜西省教育廳歷年教育事業發展統計公報）

（2）從中等職業教育招生專業結構看專業結構趨向合理，但仍有與區域經濟特色脫節之處。

陜西中等職業學校專業設置涵蓋面寬泛、門類齊全，開設有加工制造、信息技術、醫藥衛生、文藝與體育、師范、商貿與旅游、交通運輸、農林等1422個大類專業。在這些專業中，以2006統計數據為例，六大類強勢專業分別為加工制造、信息技術、醫藥衛生、文藝與體育、師范、商貿與旅游。在區位分布上，全省大規模中等職業院校中33.3%集中在省會城市西安，62.5%分布在以西安—寶雞—咸陽為樞紐的中心城市，形成向外輻射的態勢。陜西區域經濟六大特色產業中的畜牧業、農林業、能源，并沒有在區域職業教育的專業設置中得到重視，在職業學校區位的分布上得到體現。專業結構設置與區域經濟對人力資源類型的要求不盡相同，不能滿足陜西經濟發展和行業發展對人力資源的需求。

（3）畢業生就業省外為主，省內就業不足。

2000年以來，中等職業學校畢業生就業率高于高等職業學校，但省外就業為主。很多職業學校采用的訂單式培養單位均分布在東南沿海城市，職業教育不能服務于區域經濟發展的需要。

（4）中等職業學校師資力量不斷增強，但仍不能滿足總量需求。2009年全省中職學校的專任教師中，“雙師型”教師占14.68%，比上年提高0.23個百分點，但與“十一五”期間雙師型教師比例達到30%的國家要求差距較大。

（5）中等職業學校辦學條件得到明顯改善，但隨著在校生規模的持續增長，有多項生辦學條件均呈現不同程度的下降趨勢。從2009年的統計數據來看，全省中等職業學校校舍人均建筑面積為10.9平方米，比2005年水平低2平米。人均圖書為15.4冊，與2005年相比，累計減少7.5冊。總體水平依然偏低。（陜西省教育廳《陜西省2009年中等職業教育事業發展統計分析》）

二、陜西區域中等職業教育與區域經濟協同發展策略

（一）實行政府推進型的職業教育區域化實現模式

政府推動型是指地方政府在規劃當地經濟社會發展計劃時,把職業教育放在重要的地位進行規劃。首先，結合陜西產業結構及產業分布情況，統一規劃各區域重點發展專業，形成以能源專業、旅游專業、農業為主的陜南學區；以高新技術專業、高新農林專業、旅游專業、裝備制造專業、現代物流業為主的關中學區；以旅游業、綠色農業為主的陜南學區。其次，加強引導，在現有的軌道交通職教集團、軟件服務外包職教集團、旅游職教集團、動漫職教集團、陜西現代服務職教集團的基礎上，引導職教集團深層合作。同時加大對職業教育的資金投入，政府還要出面搭臺，建立新的投資機制。

（二）區域中等職業學校主動與區域經濟發展接軌

1.區域中等職業學校的辦學方向與區域經濟發展趨勢相結合

職業教育在專業設置上，要考慮職業教育的供需情況，根據區域經濟發展需要調整和設置專業。建立以市場需求為導向的課程體系。

2.中等職業學校的辦學方向與區域產業結構相適應

結合陜西產業結構的特點，以及優勢產業的發展現狀，陜西區域中等職業教育應定位為以現代服務業為重點，持續發展能源化工、裝備制造、信息技術、現代農林業等優勢專業，加大對文化產業、現代物流業、旅游業三大特色產業的關注。

3.深化校企合作，密切區域職業教育與區域經濟的關系

（1）校企聯合培養“雙師型”教師

“雙師型”教師是我省目前職業教育發展的瓶頸，解決的方法之一便是校企聯合培養既有教師從業資格，又有專業技術能力的合格教師隊伍。逐步推行專業教師持教師資格證書和相應的專業技術等級證書上崗政策。

（2）發展一支穩定的具有先進技術能力的兼職隊伍

國家“十一五”規劃要求到2010年中職學校生師比達到16：1。省勞動、教育、經貿部門應積極主動推薦優秀的企業優秀技術骨干到學校兼職任教，逐步建立由企事業單位、行業組織推薦或選拔的具有教學能力和豐富實踐經驗的在職或退休職工組成的優秀技能人才庫，供職業院校選聘，從而實現優勢互補、資源共享。

（3）校企聯合共建區域共享型實訓基地

根據陜西區域經濟六大特色產業和陜西區域中等職業學校專業分布和設置情況，校企深層合作的有效途徑之一便是：建立學校、企業、實訓基地三位一體的區域共享型實訓基地，實現資源優勢互補。即教育行政部門在摸清區域內產業發展現狀的基礎上，對未來5年內的技能人才需求進行預測，明確本區域緊缺技能人才需求方向，從而確定區域共享型實訓基地專業建設領域。在這個模式中區域中等職業學校在專業設置上與區域主體產業緊密結合，總體布局合理區劃，突出發展優勢產業下的優勢專業。

[1]張明祥.區域職業教育服務區域經濟發展的探究〔J〕.繼續教育研究，2007.1.

[2]王慶國.論職業教育區域性的內涵與實現模式〔J〕.長沙民政職業技術學院學報，2005.9.

[3]張少先.德州市職業教育與區域經濟協同發展研究山東師范大學碩士學位論文，2006.4.

[4]應繼慧.職業教育區域共享型實訓基地運行研究.浙江工業大學碩士學位論文，2007.12.