管好錢袋子,必須超越“審計風(fēng)暴”

6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。劉家義披露，50個中央部門及其270個所屬單位，擠占挪用、多申領(lǐng)預(yù)算資金等違規(guī)問題金額分別比上年減少13%、61%，但仍存在違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金用于發(fā)放補(bǔ)貼、自行設(shè)立項目違規(guī)收費等問題。

仍然直指權(quán)力部門，仍然坦誠面對問題，劉家義的審計報告延續(xù)著前任李金華的風(fēng)格。2008年李金華的卸任，曾引起外界擔(dān)憂：“審計風(fēng)暴”的力度會不會減弱？針對這樣的疑問，李金華斬釘截鐵地回答：“不會。”如今這份2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告證實了李金華當(dāng)年的預(yù)言。

1999年，同樣是一份名為“中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政審計情況”的報告，時任審計長的李金華不經(jīng)意間創(chuàng)下了一個紀(jì)錄，因為這是第一次公開的審計報告。公眾驚喜交集之下，開始用“風(fēng)暴”來定義“審計”的作用。從那時起到現(xiàn)在，整整12個年頭，還是在最高權(quán)力機(jī)關(guān)所在地，還是一個鐵面無私的審計長，還是相似的審計結(jié)果，關(guān)注報告的公眾仍然是那份焦灼而熾熱的期待。

當(dāng)然，歷經(jīng)12年審計風(fēng)暴的洗滌，預(yù)算法的剛性已經(jīng)有所顯現(xiàn)，財經(jīng)紀(jì)律的約束力正在逐步增強(qiáng)。但在看到以上成效的同時，審計所揭示的一系列問題還是需要認(rèn)真對待。公眾深信，暴露問題、正視癥結(jié)并喚起療治的希望，正是要對權(quán)力部門如何使用納稅人的錢進(jìn)行審計的最大命意之所在。

客觀而論，高達(dá)幾千億元的龐大預(yù)算安排資金，不出任何紕漏幾無可能，而為公眾困惑者在于，本次審計所披露的很多問題都那么熟悉。工信部等部門和所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元，國土資源部挪用資金1116萬元發(fā)放津貼，人口計生委等部門自行設(shè)立項目違規(guī)收費2.07億元，商務(wù)部6000萬元項目未公開招標(biāo)……哪一個問題不是似曾相識呢？

尤其讓人驚異者，作為國家最高科研單位的中科院這次也榜上有名，其以項目名義違規(guī)發(fā)放的福利高達(dá)近億元。公眾驚異的理由無非緣于最高科研機(jī)構(gòu)“潛心學(xué)術(shù)”的既定形象突然遭到了破壞。人們?yōu)榻疱X讓學(xué)術(shù)拜倒的巨大腐蝕力感到吃驚，同時又不得不為這種腐蝕的嚴(yán)重后果而深深擔(dān)憂。

幾乎在所有的問題之后，審計報告都會透露樂觀的信息，要么“已經(jīng)整改”，要么“正在整改中”。這樣寥寥的幾個字肯定無法滿足公眾的簡單意愿，因為他們迫切地希望知道，那些動輒違規(guī)套取、挪用成千上億元資金的部門，究竟是怎么整改的呢？所謂“整改”，顯然是一種單位行為，除了作為單位行為的整改，就不應(yīng)該有具體的個人出來承擔(dān)責(zé)任嗎？輿論普遍認(rèn)為，一些問題“年年曝光整改卻年年重犯”，關(guān)鍵在于處罰力度不夠，面對這種聲音，是否需要一個足夠認(rèn)真的回應(yīng)？

在《預(yù)算法》之下，一些權(quán)力部門為了各自的利益最大化而自行其是，顯示預(yù)算的分配和監(jiān)督職能沒有充分體現(xiàn)。人們對審計風(fēng)暴抱著許多美好期待，但一個事實是把管好錢袋子的希望寄托于事后的審計風(fēng)暴本來是一件不正常的事情，所幸《預(yù)算法》正在修訂，但愿其所帶來的是切實的愿景。