城市兩型社會發展評價與對策實證研究

董明輝，鄒濱

(1.湖南文理學院資源環境與旅游學院，湖南常德415000;2.中南大學地球科學與信息物理學院，長沙410083)

自20世紀末以來隨著世界經濟的快速增長，全球的人口、資源、環境問題受到了巨大的壓力和挑戰。我國作為發展中的大國，不僅存在著人口眾多、資源人均擁有量少等先天性不足，而且在現代化進程中又由于不合理的開發和利用使得水、土、大氣等污染嚴重，生態系統整體功能下降，資源環境約束已成為制約我國經濟社會發展的重要因素之一[1]。與此同時，我國區域發展不平衡，城市化水平遠低于發達國家，農業生產較為落后，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾還將長期存在。這些基本國情決定了我國在經濟社會發展過程中走資源節約和環境友好可持續發展道路的必然。

1 兩型社會發展評價背景

兩型社會是指資源節約型和環境友好型社會[2]。資源節約型社會是指生產、流通、消費等領域，通過采取法律的、經濟的、行政的等綜合措施，提高對資源的利用效率，以最少的資源消耗，獲得最大的經濟效益和社會效益的社會發展模式。環境友好型社會則是以遵循自然規律為準則，環境承載能力為前提，發展循環經濟為依托，倡導生態文明為保障，人與自然和諧共生的社會發展形態。建設兩型社會要求我們在資源節約方面以更少的資源消耗、更輕的環境污染、獲得更快的經濟增長和更大的社會進步;在環境友好方面使人類的生產生活方式與自然生態系統達到全面協調以實現社會、經濟和生態的可持續發展。兩型社會是一個涉及資源、環境、經濟、社會等諸多方面的復雜巨系統，貫穿于生產、生活、流通、消費和社會各個方面，需要從多方面進行協調和努力。

目前，我國兩型社會建設多采取直接實踐探索的方式進行，兩型社會建設思路與成果的評定面臨理論匱乏的現狀。如何定量評估兩型社會發展狀況、提出兩型社會構建的模式和途徑，并由此確立相應的政策措施，仍是兩型社會建設中一個亟待解決的理論問題[2-3]。開展區域兩型社會發展評價研究，將一方面進一步豐富完善兩型社會理論體系，在理論上有所創新、有所發展;另一方面還可為各級政府部門構建兩型社會開拓新的思路，為城市經濟社會的發展提供科學的決策依據。

2 評價指標體系與模型構建

2.1 評價指標體系構建

經濟社會的演化是一個動態發展過程，衡量其發展狀態的指標選取應遵循以下原則[4]。①科學性原則。指標必須反映出兩型社會發展的本質和內在規律，并能夠反映某城市建立兩型社會的真實情況。②系統性原則。指標必須全面考慮兩型社會發展的整體情況，使評價目標和評價指標有機地聯系并組成一個層次分明的整體。③典型性原則。能夠反映兩型社會發展水平，注重核心指標和關聯指標。④可操作性原則。指標可揭示兩型社會主要特征，摒棄一些與主要指標關系不密切的從屬指標。⑤動態性原則。應考慮系統的動態變化，所選指標能反映出兩型社會建設現狀及發展趨勢，具有時效性。

在兩型社會內涵、特征及上述兩型社會評價指標體系構建原則指導下，結合城市經濟社會發展特色、環境保護特點以及數據可獲取程度，本研究首先初步篩選了42個指標用于評價城市兩型社會發展程度。考慮到個別指標存在相關性高、時空依賴性大等特點[5]，我們對初選指標進行了模糊聚類分析、多重共線性分析等操作，最終確定了兩型社會發展程度評價指標體系(表1)。該指標體系分為3個層次，自上而下分別為目標層、控制層和指標層。目標層是最高層，即兩型社會建設總體狀況和發展水平一級指標，包括發展度(DD)、協調度(CD)和可持續度(SD);控制層包括四類二級指標，分別為經濟增長(S1)、社會發展科技進步(S2)、環境質量(S3)、能源資源消耗與利用(S4)。指標層包含28個三級評價子指標。其中，經濟增長類7個子指標(x11～x17)，社會發展科技進步類7個子指標(x21～x27)，環境質量類7個子指標(x31～x37)，能源資源消耗與利用類7個子指標(x41～x47)。

表1 兩型社會發展評價指標體系Tab.1 Index system for resource-conserving and environment-friendly society development evaluation

2.2 兩型社會發展程度評價模型

兩型社會綜合發展程度是發展度、協調度和可持續度的綜合反映和內在統一，三者缺一不可[6]。發展度體現了資源節約型社會和環境友好型社會發展中資源優化配置的水平;協調度是兩型社會發展中人口、資源、環境問題在發展中的相互協調程度;可持續度是兩型社會發展的持續性和發展前景的可行性。發展度、協調度和可持續度的計算過程如下。

兩型社會發展度(DD):

式中:θi表示Si在兩型社會評價系統中的權重，∑θi=1，(i=1，2，3，4)。DD值變化區間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會發展過程中資源優化配置的最低和最高水平。

兩型社會協調度(CD):

式中:S'為Si的標準差;S為Si的平均值。CD值變化區間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會發展過程中人口、資源、環境之間相互協調的最低和最高程度。

兩型社會可持續度(SD):

式中:SD為社會發展可持續度;Vt-1表示(t-T+1)時段兩型社會發展的速率;T為基準時間(T=1，2，3…)。SD值變化區間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會持續性和發展前景的兩種極端狀態。

在采取上述評價模型評估城市兩型社會發展程度的過程中，為削除各評價子指標量綱差異對評估結果的影響，評價之前依據公式(5)和公式(6)對所有指標進行了規一化處理。

式中:xmin為指標值;xmax，xmin分別為不同時期同一指標的最大值和最小值;x為xij的效用值。公式(5)代表指標對社會發展具有正面效應的情況，即指標值越大，對社會發展越有利;公式(6)代表指標對社會發展具有負面效應的情況，即指標值越大，對社會發展越不利。

此外，為區分控制層和指標層各指標在城市兩型社會發展程度評估過程中的相對重要性，本研究采用熵值法[7]確定了各指標的權重值，具體公式如下:

式中:Si為各控制層的指數;wij是Xij相對于Si的相對權重∑wij=1，(i=1，2，3，4)。

兩型社會綜合發展程度指數(EFDD)。在上述各子模型評估結果基礎上，本研究最后基于兩型社會綜合發展程度指數進一步評價了城市兩型社會發展整體水平，具體公式如下:

式中:λ，β，δ分別為發展度，協調度和可持續度指數的權重。該權重同樣根據熵值法計算得到，分別為:λ=0.3，β=0.3，δ=0.4。EFDD值變化區間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會發展程度最低和最高階段。

3 發展程度與對策實證分析

常德市現為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區—湖南省長株潭城市群“3+5”建設對象，因此，本研究以常德市為例，在局地尺度開展兩型社會發展程度與對策實證分析，具有很強的針對性和現實指導意義。

3.1 研究區概況與數據收集

常德市地處湖南省的西北部，史稱黔川咽喉，云貴門戶，是湘西北重要的交通樞紐、省際“能源流走廊”和政治文化中心，也是三峽—洞庭湖、南岳衡山—張家界黃金旅游線的紐帶與中樞。全市總面積18 189.8 km2，占全省的8.59%。2010年末全市總人口605.13萬人，為全省的8.78%。該區屬于亞熱帶季風氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內。地勢西北高東南低，西北部有“湖南屋脊”之稱的壺瓶山，中部過渡地段為丘陵，東南部是地肥水美的西洞庭湖平原，平均海拔在50 m以下，平湖區江河縱橫，水網密布，天然濕地廣闊。

常德市憑借優越的自然環境和悠久的歷史文明，已成為全國重要的商品糧、棉、油等生產基地?，F代經濟(如煙草、輕紡與食品加工業)也得到了長足的發展，2010年常德市的GDP總量達1 239億元，位居湖南省14個地州市的第三。然而，常德市的發展并沒有從根本改變粗放式的經濟增長模式，經濟增長與資源消耗和環境保護之間的矛盾較為突出，人居生活環境亟待改善。因此，構建資源節約型、環境友好型社會是常德市經濟社會進一步發展的必由之路。

基于上述對兩型社會內涵外延特征的理解，根據在兩型社會評價指標體系構建原則指導下，結合城市經濟、社會發展特色、環境保護特點、以及數據可獲取程度確定的兩型社會發展程度評價指標體系和評價模型，本研究收集了常德市2005—2010年統計年鑒和其他相關統計資料與報告的各指標數據，用于常德市兩型社會綜合發展程度評價。

3.2 常德市兩型社會發展程度評價指標權重標定

在常德市兩型社會發展程度評價過程中，各指標權重值的確定對于評價結果的可靠性至關重要。采用公式(7)所示的熵值法對常德市控制層和指標層各級指標的權重進行了計算(表2)。在采用控制層4個指標(即S1，S2，S3，S4)計算目標層各指數(DD，CD，SD)時，該4個指標的相對重要性存在差異。相對而言，S1與S4兩指標對目標層各指數的貢獻較大，其相對權重分別為0.36和0.28，因而在常德市兩型社會發展程度定量評估過程中起著至關重要的作用。與此同時，S2和S3兩指標對目標層各指數的貢獻相對較小，其權重分別為0.20和0.16，因而對常德市兩型社會發展程度的影響也相對較小。此結果表明:當前常德市兩型社會發展建設仍過多側重以能源資源消耗為代價的經濟快速發展，對社會發展科技進步、環境保護重視不夠。

表2 常德市兩型社會發展程度評價指標權重值Tab.2 Weights of indices for resource-conserving and environment-friendly society development evaluation in Changde City

對表2的進一步分析還可發現，與控制層各子指標權重值存在差異類似，本研究中指標層各三級指標對其上級指標(即二級指標)的貢獻率亦存在類似差異。如在經濟增長評價三級指標中，相對于全社會固定資產投資、農村人均收入、城鎮人均收入等指標，煙草行業產值、輕紡與食品加工業產值、旅游文化等第三產業產值對常德市經濟增長的貢獻相對較大，其權重值分別高達0.165，0.155，0.165。在環境質量評價三級指標中，相對于農村飲用清潔水占農村人口比重而言，城市生活垃圾無害化處理率對常德市環境質量改善的貢獻更大，其權重值分別為0.110和0.170。

3.3 常德市兩型社會發展程度時間序列分析

表3表明，2005—2010年間，常德市兩型社會綜合發展程度呈現出良好的線性上升態勢，兩型社會發展度綜合指數由2005年的0.358 0上升至2010年的0.666 7，年均相對上升速率為9.26%。此結果在肯定常德市2005—2010年間兩型社會建設成果的同時，也揭示了常德市兩型社會建設起點低的事實，并且其發展程度在2010年仍僅處于中等偏上水平。表3還進一步顯示，該期間發展度指數增長較快，從2005年的0.243 5增至2010年0.812 6，表明常德市在兩型社會建設過程中資源優化配置程度提高，達到了較高水平。然而，從表3中的協調度和可持續度指數可以發現(兩指數2010年分別為0.592 9和0.612 5)，人口、資源、環境之間的矛盾在該期間仍然沒有得到穩妥解決，并且將成為阻礙常德市兩型社會可持續性發展的制約因素，這與常德市作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區建設對象的身份不相符合。

表3 2005—2010年間常德市兩型社會發展程度測度Tab.3 Measures of development degrees of resource-conserving and environment-friendly society in Changde City from 2005 to 2010

常德市2005—2010年兩型社會綜合發展程度與資源優化配置和人口、資源、環境協調發展兩要素之間顯著相關(相關系數分別為0.986和0.988，P＜0.05)，但與社會可持續程度之間無顯著相關性(P＞0.05)。此結果表明常德市已經開始注重經濟發展與能源消耗、環境保護之間的相互協調，但效果欠佳，社會發展可持續性未取得應有的提升。此結果亦可由社會發展度指數分別與協調度指數和可持續度指數之間的相關性加以證實，其值分別為0.968(P＜0.05)和0.790(P＞0.05)，足以證明常德市2005—2010年兩型社會建設期間社會綜合發展程度與社會發展可持續度之間的不協調性(表4)。

表4 常德市兩型社會發展程度評價指數之間相關系數Tab.4 Correlation coefficients between indices for evaluating development degrees of resource-conserving and environment-friendly society in Changde City

3.4 常德市兩型社會建設對策建議

作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區—湖南省長株潭城市群“3+5”建設對象之一，常德市兩型社會建設在與核心城市群(長株潭)建設框架相呼應的同時[7-8]，還應進一步結合常德市市情及其當前兩型社會發展現狀，具體應做好以下工作。

3.4.1 加快經濟社會結構調整，建立健全兩型社會產業體系。經濟社會結構的調整和升級既是減少資源浪費、提高資源利用率與保護環境的關鍵之舉，也是加快兩型社會建設的重要途徑。近些年來，常德市積極推進產業結構調整效果比較明顯，但產業層次和產品檔次偏低的狀況尚未根本改變。按照走新型工業化道路、加速建設兩型社會的要求，積極推進產業結構調整，促進產業、產品高端化發展，加快形成兩型社會的產業體系。一是改造與升級傳統優勢產業:積極運用高新技術和先進適用技術改造提升煙草、紡織服裝、食品加工、機械等特色優勢產業，加快建設先進制造業基地;二是發展高效生態農業:積極推廣沼氣等生態能源利用，減少農藥、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立綠色食品和有機食品生產基地，促進農業增效和農民增收;三是在服務業上取得突破:發展旅游、文化、會展、物流等現代服務業，著重提高第三產業在全市GDP中的比重。

3.4.2 積極探索節能減排、發展循環經濟與低碳經濟的新思路。大力發展循環經濟是兩型社會建設的重要途徑，常德市要實現經濟社會可持續發展，必須走發展循環經濟與低碳經濟的新道路，建立資源與環境相協調的經濟發展體系。一方面全面推行清潔生產，從重點行業、領域、產業園區和城市的源頭減少廢物的產生，如減少常德市煙草、紡織行業的大氣污染物和污水排放量;二是積極開展循環經濟試點，促進產業轉型和重化工業的調整改造，如提高常德市桃源縣境內的創元鋁業、石門縣境內的火電廠等工業企業資源綜合開發和回收利用率，積極發展生物質能源，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用;三是大力倡導低碳經濟生產、生活理念，生產上在嚴格控制高能耗、高污染項目的同時，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，生活上在積極樹立可持續的綠色消費觀，如推廣高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料，建設“節能省地型”住宅和公共建筑。

3.4.3 大力發展旅游文化產業，促進經濟社會可持續發展。常德市在實現經濟社會跨越式發展過程中，應結合其豐富的旅游資源和獨具特色的文化遺產特征著重加強文化資源利用，大力發展文化產業。一是重點挖掘文化資源，如弘揚才澧縣的船工號子、荊河劇、常德絲弦、常德高腔、民間舞龍舞獅、常德漁鼓、三棒鼓等為代表的民間演藝藝術，以桃源木雕和沅水石雕為代表的民間美術;米粉、糍粑、常德腐乳、渣辣椒等常德特色民間飲食……;二是注重文化設施建設，選擇建設標志性文化設施，著重提升文化內涵，體現地方文化特色，加強建設基層文化設施，如博物館、劇院、特色文化街、文化廣場、圖書館和紀念館等，形成有一定影響的文化休閑中心，著力建設廣播影視、出版發行、文化藝術、文化旅游四大文化信息網絡設施;三是發展以旅游業為主體的第三產業。常德市地處湖南省兩大旅游重心:長沙(人文旅游)與張家界(自然旅游)的中間站，區位優勢明顯，加之本身歷史文化積淀深厚，自然和人文旅游資源極其豐富，因此要在加大交通等基礎設施建設力度的同時，制定合理的旅游規劃，與周邊城市建立區域旅游合作機制，合力打造旅游精品，將常德旅游盡快融入全省乃至更大區域范圍的黃金旅游圈。

3.4.4 推進體制機制創新，培養公眾資源節約和環境友好意識。體制機制創新是保障，應進一步深化經濟體制改革，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，建立健全有利于節約資源保護環境的激勵機制和約束機制，完善財稅體制以及政府投資和政策性金融機制。與此同時，在兩型社會建設過程中鼓勵公眾參與，加大宣傳教育力度，著力提高公民的節約資源與保護環境意識，讓全市公眾自覺形成建設“環境友好生態和諧宜居常德”的理念。

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