中國(guó)制冷產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)

李朝振，山宏剛，李敏，顏偉民

（1-上海出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電中心；2-廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局）

中國(guó)制冷產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)

李朝振*1，山宏剛1，李敏1，顏偉民2

（1-上海出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電中心；2-廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，技術(shù)性貿(mào)易措施形成的貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代傳統(tǒng)的關(guān)稅等壁壘成為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中最難以逾越的障礙，其中安全環(huán)保、節(jié)能減排、保源降耗是技術(shù)性貿(mào)易措施中的主要著力點(diǎn)，制冷產(chǎn)品則作為建筑用能大戶屬于技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注熱點(diǎn)；中國(guó)作為制冷產(chǎn)品的出口大國(guó)，其制冷產(chǎn)品的出口與技術(shù)性貿(mào)易措施密切相關(guān)。我國(guó)制冷產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)夹g(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)還屬于起步階段；因此本文對(duì)我國(guó)出口制冷產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施及應(yīng)對(duì)進(jìn)行介紹。首先介紹了技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)定義及其協(xié)定的主要內(nèi)容，然后以通報(bào)評(píng)議實(shí)例對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了說(shuō)明和分析，最后給出了我國(guó)在制冷產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)的建議。

技術(shù)性貿(mào)易措施；貿(mào)易壁壘；制冷產(chǎn)品；應(yīng)對(duì)

0 引言

近幾年中國(guó)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響越來(lái)越大。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的 2010年度《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》顯示，中國(guó)有34.3%的出口企業(yè)遭受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，增加的貿(mào)易成本達(dá)到246.25億元，并且這些數(shù)據(jù)還在逐年增長(zhǎng)之中。中國(guó)作為世界上最大的制冷產(chǎn)品制造國(guó)，空調(diào)產(chǎn)量占世界7成左右，一半以上用于出口，是美國(guó)空調(diào)、冰箱的最大進(jìn)口國(guó)，歐盟、日本、印度和巴西也是主要出口地區(qū)；同時(shí)制冷產(chǎn)品作為建筑中的能耗大戶，始終是各國(guó)法規(guī)的重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品；因此中國(guó)出口制冷產(chǎn)品也越來(lái)越多地受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

1 貿(mào)易壁壘及技術(shù)性貿(mào)易措施介紹

1.1 相關(guān)定義

1）貿(mào)易壁壘

在國(guó)際貿(mào)易中，任何影響和制約著商品自由流通的手段和措施，通常被稱為貿(mào)易壁壘。貿(mào)易壁壘可以分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種基本形式。關(guān)稅壁壘是在商品跨越關(guān)境時(shí)征收各種形式的稅賦而限制商品進(jìn)口所造成的貿(mào)易壁壘，如從價(jià)稅、從量稅等。非關(guān)稅壁壘指采關(guān)稅以外的一切限制貨物進(jìn)口的措施所造成的貿(mào)易壁壘，包括經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、商業(yè)的、法律的和行政的各種措施。非關(guān)稅壁壘又可以包括直接的非關(guān)稅壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘兩種。直接非關(guān)稅壁壘是指：在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量或金額、進(jìn)口配額、準(zhǔn)入條件、通關(guān)結(jié)匯等加以限制而形成的壁壘，比如進(jìn)口配額制、外匯管制等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical barriers to trade 簡(jiǎn)稱TBT）是指WTO成員利用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施的負(fù)面影響達(dá)到限制源自其它成員貿(mào)易貨物（不包括食品、動(dòng)植物產(chǎn)品）進(jìn)口的目的或效果，這種限制或阻礙貨物進(jìn)口的技術(shù)性措施就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2）技術(shù)性貿(mào)易措施

WTO規(guī)定成員國(guó)可以根據(jù)合法目標(biāo)設(shè)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘并非完全是不合理的。但是，在中國(guó)現(xiàn)在談及TBT時(shí)卻回避將其直譯為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，轉(zhuǎn)而采用中國(guó)自創(chuàng)的非WTO詞語(yǔ)：“技術(shù)性貿(mào)易措施”，這主要出于兩個(gè)方面的考慮：一是為了避免技術(shù)性貿(mào)易“壁壘”在中文語(yǔ)義上的貶義性，二是為了避免人們?cè)谡劦郊夹g(shù)性貿(mào)易措施時(shí)只談TBT措施而淡忘了與食品、動(dòng)植物產(chǎn)品有關(guān)的SPS（動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫）措施。技術(shù)性貿(mào)易措施包括《TBT協(xié)定》管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施（簡(jiǎn)稱TBT措施）和《SPS協(xié)定》管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施（簡(jiǎn)稱SPS措施）。相應(yīng)地技術(shù)性貿(mào)易壁壘則常用來(lái)特指不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施。與制冷產(chǎn)品領(lǐng)域直接相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施為TBT措施，本文題目、摘要及下文所涉及的技術(shù)性貿(mào)易措施均特指TBT措施。

1.2 《TBT協(xié)定》介紹

《TBT協(xié)定》是為了管理TBT措施而設(shè)立的規(guī)定，是理解TBT措施的最重要資料。

1) 《TBT協(xié)定》對(duì)TBT措施分類

依據(jù)《TBT協(xié)定》，TBT措施可以歸納為該協(xié)定管轄的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的三種基本形式之一：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序。

技術(shù)法規(guī)：規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求要求嚴(yán)格、規(guī)模龐大、程序復(fù)雜、跨界性強(qiáng)、強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。ISO／IEC指南 2中定義的標(biāo)準(zhǔn)可以是強(qiáng)制性的，也可以是自愿的。就《TBT協(xié)定》而言，標(biāo)準(zhǔn)被定義為自愿的，技術(shù)法規(guī)被定義為強(qiáng)制性文件。

合格評(píng)定程序：任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。

2) 《TBT協(xié)定》的雙重性

對(duì)于TBT措施，《TBT協(xié)定》一方面規(guī)定：不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施”保證合法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)規(guī)定：“這些措施應(yīng)以不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙為前提”。這種雙重性造成了技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)的極大復(fù)雜性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有一定的合理性，因此不能像其他關(guān)稅一樣進(jìn)行簡(jiǎn)單的取締。合法目標(biāo)包括：維護(hù)國(guó)家安全、人類安全和健康、動(dòng)植物安全與健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為等。如果是基于合法目標(biāo)，TBT措施可以實(shí)現(xiàn)合理的保護(hù)；如果是基于貿(mào)易保護(hù)主義，則會(huì)損害自由貿(mào)易，嚴(yán)重的話會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退。然而，是否基于合法目標(biāo)分辨難度較大，主要依賴TBT協(xié)定準(zhǔn)則及相關(guān)判例。

3) 《TBT協(xié)定》的基本原則

為了減少不正當(dāng)?shù)腡BT措施，TBT協(xié)定規(guī)定了以下原則：最少貿(mào)易限制原則，不給貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙的原則；非歧視原則，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度講，一是本國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的要求對(duì)所有成員方應(yīng)一視同仁，沒(méi)有差別；二是對(duì)本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和外國(guó)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的要求、待遇均應(yīng)是平等一致的，不厚此薄彼；協(xié)調(diào)原則，鼓勵(lì)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等；等效和相互承認(rèn)原則，鼓勵(lì)各成員開(kāi)展相互認(rèn)證，相互承認(rèn)商品原產(chǎn)國(guó)的檢驗(yàn)和合格評(píng)定結(jié)果；透明度原則，各成員應(yīng)采取必要的措施使其他成員及時(shí)了解其與貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施的制定、采納和實(shí)施的情況；發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇原則，考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊需要，各成員應(yīng)確保其制定的技術(shù)性措施不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口制造不必要的障礙，為發(fā)展中國(guó)家參與相關(guān)國(guó)際組織或活動(dòng)提供便利，技術(shù)性措施的制定不能給發(fā)展中國(guó)家出口的擴(kuò)大和多樣化造成障礙。

1.3 TBT措施現(xiàn)狀

在國(guó)際貿(mào)易中用來(lái)構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為廣泛的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，主要是因?yàn)閼{借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)很容易達(dá)到使所實(shí)施的技術(shù)性措施具有名義上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的復(fù)雜性，內(nèi)涵上的歧視性，手段上的隱蔽性，成為當(dāng)今世界上最活躍、最難對(duì)付的貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，代表了不同時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，因此，具有發(fā)展上的動(dòng)態(tài)性。這也是技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮的原因之一。而合格評(píng)定程序則是表現(xiàn)最為多樣化的技術(shù)壁壘形式，幾乎涵蓋了可以構(gòu)成商品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的所有活動(dòng)。

通常來(lái)說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要由發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置；但也有一些發(fā)展中國(guó)家不管自己是否能夠做到，一味仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施，形成壁壘群。圖為2009年之前WTO成員TBT通報(bào)數(shù)量，基本呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)見(jiàn)圖 1。我國(guó)因此遭受到的經(jīng)濟(jì)損失也逐年遞增，見(jiàn)圖2。

圖1 WTO成員TBT通報(bào)數(shù)量

圖2 我國(guó)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失額（億美元）

2 中國(guó)制冷產(chǎn)品與TBT措施

上到中央政府文件下到專家學(xué)者的論文都可能形成TBT措施，安全環(huán)保、節(jié)能減排、保源降耗成為WTO各成員制定技術(shù)性貿(mào)易措施的著力點(diǎn)。就制冷產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，關(guān)系最為密切的 TBT措施是能效、低碳及環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。制冷產(chǎn)品是建筑中的能耗大戶，同時(shí)制冷劑也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；因此世界眾多國(guó)家都紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)。各個(gè)國(guó)家之間由于生活條件、建筑風(fēng)格、歷史文化的不同，制冷產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異，這種差別也形成了一定程度上的壁壘作用。對(duì)我國(guó)制冷產(chǎn)品影響最大的主要來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家是我國(guó)制冷產(chǎn)品的主要出口國(guó)；其出臺(tái)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是形成我國(guó)制冷產(chǎn)品TBT措施應(yīng)對(duì)的重要對(duì)象。

2.1 歐盟法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

歐盟工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展歷史悠久，具有系統(tǒng)而復(fù)雜的產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。就制冷產(chǎn)品能效來(lái)說(shuō)，ErP指令是該地區(qū)影響最大的能效法規(guī)。ErP為Energy-related Product的縮寫，全稱為《制定能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架指令》2009/125/EC。ErP指令由EuP（Energy-using Product）指令轉(zhuǎn)化而來(lái)。ErP指令并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令，而只是一個(gè)框架指令[1,2]。ErP指令中的生態(tài)設(shè)計(jì)要求引入了全生命周期評(píng)估的概念，并考慮到多種環(huán)境因素，產(chǎn)品出口歐洲需要出具生態(tài)說(shuō)明書。生態(tài)設(shè)計(jì)需要豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)，我國(guó)現(xiàn)在缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，尚無(wú)此類生態(tài)評(píng)估軟件。

ErP指令是開(kāi)放性的，隨時(shí)可以增加新的具體指令，稱之為“實(shí)施措施”（implementing measures），更新速度快，不確定性大，應(yīng)對(duì)難度高。例如，2011年2月份，歐盟ErP指令公布了空調(diào)生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施措施草案，如“草案”正式實(shí)施，從2013年1月1日起不符合能效要求的空調(diào)將被禁止在歐盟范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售。通報(bào)內(nèi)容見(jiàn) G/TBT/EEC/363和G/TBT/EEC/362，分別對(duì)應(yīng) 2010/30/EU、2009/125/EC兩個(gè)指令。新指令主要變化有：1）隨著產(chǎn)品能效水平的提高，歐盟空調(diào)能效標(biāo)識(shí)分級(jí)在原來(lái)的 A、B、C、D、E、F、G，7個(gè)級(jí)別上增加A+++、A++、A+三個(gè)級(jí)別；2）對(duì)于分體或柜式空調(diào)，不管定頻或是變頻機(jī)，都按制冷季節(jié)能源消耗效率SEER和制熱季節(jié)能源消耗效率SCOP進(jìn)行考核；3）在能效標(biāo)識(shí)上，考慮地區(qū)溫區(qū)的差異，對(duì)不同溫區(qū)標(biāo)注不同等級(jí)。同時(shí)新指令將產(chǎn)品的最低能源性能（制冷指標(biāo)和制熱指標(biāo)）、最大聲功率級(jí)噪聲和待機(jī)功耗的要求同時(shí)對(duì)歐盟市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品進(jìn)行考核，分為2013年1月1日和2014年1月1日兩個(gè)階段實(shí)施。新指令是基于ERP指令框架下的對(duì)房間空調(diào)器的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，與歐盟以前的要求相比：增加空調(diào)產(chǎn)品的制熱性能指標(biāo)，將原來(lái)明示要求的噪聲變?yōu)閺?qiáng)制要求，增加待機(jī)功耗的要求。這兩個(gè)指令的出臺(tái)，會(huì)對(duì)我國(guó)出口歐盟的空調(diào)器產(chǎn)生很大沖擊。由于制冷、制熱、噪聲三個(gè)指標(biāo)對(duì)于同一空調(diào)產(chǎn)品是互相制約的，即一項(xiàng)指標(biāo)高了，其他指標(biāo)就相應(yīng)會(huì)降低，故此該指令將產(chǎn)品性能要求提高了很多。目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)品主要考慮制冷性能，制熱性能的增加對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)影響會(huì)很大。歐盟的新要求也必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)生指導(dǎo)作用。

在制冷劑方面，目前歐盟已全面禁止銷售含氟空調(diào)，要求出口歐盟的空調(diào)制冷劑由 R22轉(zhuǎn)變?yōu)镽410A、R407C。

2.2 美國(guó)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)具有自己獨(dú)特的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與制冷產(chǎn)品相關(guān)的有美國(guó)的聯(lián)邦法規(guī)、能源之星，相關(guān)的機(jī)構(gòu)包括美國(guó)能源署、環(huán)保署及美國(guó)空調(diào)和制冷協(xié)會(huì)ARI等[3]。制冷產(chǎn)品強(qiáng)制性法規(guī)多出自美國(guó)聯(lián)邦法規(guī) CFR430，這部分法規(guī)負(fù)責(zé)淘汰市場(chǎng)上的低端產(chǎn)品；中國(guó)出口美國(guó)的制冷產(chǎn)品中低端產(chǎn)品所占比例較大，因此這部分法規(guī)對(duì)我國(guó)制冷企業(yè)影響很大。能源之星屬于自愿性認(rèn)證，負(fù)責(zé)激勵(lì)市場(chǎng)上的高端產(chǎn)品，但由于能源之星影響力的逐漸增加，已經(jīng)具有了一定的“強(qiáng)制性”的實(shí)際效果。

美國(guó)制冷產(chǎn)品的TBT通報(bào)資料通常十分繁瑣，通常達(dá)100頁(yè)以上，而且要涉及到更多的背景資料，沒(méi)有長(zhǎng)期的關(guān)注和積累很難對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。在TBT通報(bào)評(píng)議中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)美國(guó)違背TBT協(xié)定中的“協(xié)調(diào)性原則”和“非歧視性原則”。

美國(guó)第G/TBT/N/USA/552號(hào)TBT通報(bào)中，涉及到了住宅用中央空調(diào)的待機(jī)、關(guān)機(jī)模式的定義，這些定義和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，給產(chǎn)品認(rèn)證帶來(lái)了不必要的障礙。同時(shí)，通報(bào)中將美國(guó)劃成三個(gè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)的空調(diào)能效比要求各不相同，使得中國(guó)對(duì)美國(guó)空調(diào)產(chǎn)品出口情況復(fù)雜化，并導(dǎo)致開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等成本增加。

在美國(guó)G/TBT/N/USA/583號(hào)TBT通報(bào)中[4]，美國(guó)《能源政策與節(jié)約法案》（EPCA）冰箱能效節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)草案規(guī)定了新的節(jié)能基準(zhǔn)，將在 2014年執(zhí)行。在評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新節(jié)能基準(zhǔn)將某些類型的冰箱年能耗基準(zhǔn)降低25%以上（見(jiàn)圖3）。即使和現(xiàn)行能源之星規(guī)定的基準(zhǔn)比較，草案中某些類型冰箱年能耗基準(zhǔn)甚至低于能源之星基準(zhǔn)20%（見(jiàn)圖4）。并且，不同類型冰箱之間的年能耗基準(zhǔn)調(diào)整幅度不一致，有些冰箱年能耗基準(zhǔn)線基本未變（如 5A、6、7、7-BI），有些冰箱類型年能耗基準(zhǔn)則大幅度下降（如4,、8、9、10、10A等），具有明顯的歧視性。而我國(guó)主要的出口冰箱類型均在年能耗基準(zhǔn)大幅度降低之列，該法規(guī)如果實(shí)施則會(huì)明顯損害我國(guó)冰箱出口企業(yè)的利益。

圖3 草案冰箱年能耗基準(zhǔn)變化百分比

圖4 草案冰箱年能耗基準(zhǔn)與現(xiàn)行能源之星年能耗基準(zhǔn)比較

制冷劑方面，按照美國(guó)環(huán)保署規(guī)定，2010年起已經(jīng)禁止在美國(guó)銷售使用R22和R142b制冷劑的空調(diào)，替代制冷劑（R410a等）則價(jià)格較高，且其技術(shù)大多掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家；該規(guī)定將進(jìn)一步壓縮國(guó)內(nèi)空調(diào)企業(yè)的理論空間。

2.3 其它地區(qū)

歐美是中國(guó)最大的制冷出口地區(qū)，日本、印度和巴西也是主要出口地區(qū)；而隨著氣候的變化，出口空調(diào)市場(chǎng)也在發(fā)生變化，比如 2010年我國(guó)向俄羅斯的空調(diào)出口量增幅明顯。這些國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)空調(diào)出口企業(yè)有重要的影響。

日本影響最大的是領(lǐng)跑者制度。領(lǐng)跑者制度規(guī)定產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商所銷售的產(chǎn)品的加權(quán)能效值必須在目標(biāo)年份達(dá)到該類別規(guī)定的能效基準(zhǔn)，對(duì)于產(chǎn)品器具能效的測(cè)量方法，主要采用的是日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。在多聯(lián)機(jī)及變頻空調(diào)領(lǐng)域，日本具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也具有較大的國(guó)際影響力。同時(shí)日本還實(shí)施了用能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，并引進(jìn)了能源之星制度。

一些發(fā)展中國(guó)家雖然首創(chuàng)性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并不多，但是經(jīng)常會(huì)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家形成技術(shù)性貿(mào)易措施。例如歐、美發(fā)出關(guān)于用能產(chǎn)品能效法規(guī)的通報(bào)后，WTO其他成員關(guān)于能效的法規(guī)通報(bào)則接二連三出臺(tái)，這使得我國(guó)制冷產(chǎn)品的出口更加復(fù)雜化。

3 制冷產(chǎn)品TBT措施應(yīng)對(duì)

國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易措施是一個(gè)復(fù)雜的體系，單獨(dú)依靠某一個(gè)部門或單位是不可能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)的，必須有機(jī)聯(lián)合政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多方力量，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。在具體應(yīng)對(duì)層面，一方面要積極應(yīng)對(duì)國(guó)外TBT措施，同時(shí)需要加強(qiáng)自身建設(shè)。

應(yīng)對(duì) TBT措施。一方面對(duì) TBT協(xié)定在內(nèi)的WTO規(guī)定進(jìn)行深入研究，利用相關(guān)規(guī)則維護(hù)我國(guó)正當(dāng)權(quán)益，破解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究，這些國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是以大量的研究和調(diào)查論證為基礎(chǔ)的。尤其對(duì)于制冷產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，對(duì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程的了解需要豐富的專業(yè)知識(shí)，并且越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)采用了全生命周期的復(fù)雜理論和方法學(xué)。在我國(guó)對(duì)國(guó)外TBT通報(bào)進(jìn)行評(píng)議時(shí)，尤其需要科研機(jī)構(gòu)提供深入的理論分析，需要企業(yè)反饋一線資料。美國(guó)對(duì)我國(guó)的TBT通報(bào)評(píng)議通常是關(guān)于技術(shù)細(xì)節(jié)的，而我國(guó)對(duì)國(guó)外的TBT通報(bào)評(píng)議則偏重TBT協(xié)定原則，這種反差也表明了我國(guó)TBT措施應(yīng)對(duì)技術(shù)實(shí)力較弱。

加強(qiáng)自身建設(shè)，一方面需要提高我國(guó)制冷產(chǎn)品的技術(shù)含量，一方面需要建立我國(guó)良好的制冷技術(shù)性貿(mào)易措施。我國(guó)出口的制冷產(chǎn)品中低端產(chǎn)品所占比例仍然較大，這些產(chǎn)品最容易收到國(guó)外TBT壁壘的沖擊。因此，我國(guó)有必要加大制冷產(chǎn)品技術(shù)研究投入，增加制冷產(chǎn)品制造的核心技術(shù)，這樣就可以降低我國(guó)制冷產(chǎn)品所受TBT壁壘的影響。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)該積極建立自身的技術(shù)性貿(mào)易措施，利用TBT協(xié)定給予的正當(dāng)權(quán)力，通過(guò)建立TBT措施，并積極爭(zhēng)取參與制冷產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；從而贏得應(yīng)對(duì)TBT措施的主動(dòng)權(quán)。

4 結(jié)論

1）TBT措施對(duì)我國(guó)出口制冷產(chǎn)品影響巨大，我國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)意識(shí)。

2）我國(guó)出口制冷產(chǎn)品主要受到歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)TBT措施影響，這些地區(qū)法規(guī)體系龐大，具有一定理論深度，更新速度快。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)我國(guó)出口制冷產(chǎn)品造成很大影響，在草案階段評(píng)議有利于降低不利影響，本文對(duì)此通過(guò)實(shí)例進(jìn)行了論述。

3）制冷產(chǎn)品TBT措施應(yīng)對(duì)需要技術(shù)支撐及企業(yè)的積極參與，我國(guó)這方面的工作還比較薄弱，解決國(guó)外制冷產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘需要多方力量的聯(lián)合。

致謝：

本論文受2007年質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（項(xiàng)目號(hào)10～69）及上海出入境檢驗(yàn)檢疫局2012年科研項(xiàng)目（HK023-2012）資助；部分內(nèi)容參考中國(guó)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心TBT研究部王力舟研究員講稿《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定詳解》。

[1]袁長(zhǎng)祥. 用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)用指南[M]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,北京,2009.

[2]李懷林. 歐盟 EuP生態(tài)設(shè)計(jì)指令基礎(chǔ)知識(shí)及法規(guī)文件[M]. 中國(guó)計(jì)量出版社,北京,2010.

[3]周舉文. 美國(guó)用能產(chǎn)品能效技術(shù)法規(guī)實(shí)用指南[M]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,背景,2009.

[4]中國(guó)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心. 2010年中國(guó)對(duì)WTO其他成員TBT通報(bào)的評(píng)議意見(jiàn)匯總[M]. WTO/TBT-SPS中國(guó)國(guó)家咨詢點(diǎn)報(bào)告第98號(hào), 2010: 75-80.

[5]周建安.日本能效技術(shù)法規(guī)實(shí)用指南[M]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,北京,2010.

Responding to Technical Barriers to Trade for Refrigeration Products of China

LI Chao-zhen1, SHAN Hong-gang1, LI Min1, YAN Wei-min2
(1-Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau SMEC; 2-Xiamen Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau)

With the economic globalization and trade liberalization, the TBT (technical barriers to trade) has replaced the traditional tariff barriers and becomes the most insuperable obstacles in the international trade. Safety& environmental protection, energy conservation & emission reduction, the source & reducing consumption are the main focuses of the TBT. Refrigeration products are the hot issues of TBT for their large energy consumption.Refrigeration products in China are closely related with TBT for the large export amount. China is at the beginning stage of TBT responding which are studied in this paper. Firstly, TBT is introduced. Then, regulations and standards abroad are studied with examples. Finally, suggestions of responding TBT for refrigeration products of China are given.

Technical barriers to trade; Trade barrier; Refrigeration products; Responding

*李朝振，男，博士，主要研究方向?yàn)橹评洚a(chǎn)品檢測(cè)、機(jī)電產(chǎn)品低碳節(jié)能。聯(lián)系地址：上海浦東區(qū)民生路出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電中心505，郵編：200135。Email：licz@shciq.gov.cn，電話：021-66976075。