發展現代農業 保障農產品供給安全

文│本刊記者 張文娟

2012年中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，這意味著在連續八年中央一號文件持續關注“三農”問題的背景之下，2012年中央指導農村工作的文件，將緊緊圍繞農產品有效供給這個中心任務來展開。

農產品供給事關穩定發展大局

“農業穩，天下安”，我國是一個有著13億人口的大國，13億人口的吃飯諧穩定大局提供了有力支撐，為我國的工業化、城鎮化的快速推進奠定了良好的基礎。但是，不可否認的是，我們的糧食供應仍然處在“供求平衡、略有盈余”的狀態下，其他農產品的供給也是，近年來，我國多數農產品的價格都陸續上漲，導致農產品總量平衡的壓力不斷增大，隨著人口的繼續增長、資源約束日益加劇，要持續保證農產品的有效供給，仍然存在著較大的壓力。

而農產品價格的上漲，“牽一發而動全身”，會導致其他物價的上漲，因人口數量增加帶來了絕對需求增長；二是大量農村勞動力從農村向城鎮轉移，由糧食生產者變成了消費者；三是隨著收入水平提高，農產品消費結構不斷升級，肉蛋奶等高耗糧副食需求提升；四是全球糧食金融化、能源化趨勢明顯，更多的糧食作物被轉換為生物燃料。

此外，受制于人口眾多、資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大的不確定性，農業防災減災壓力加大，與此同時，受通貨膨脹影響，農資、農機、雇工、土地等費用全面上漲等因素的限穿衣問題始終是經濟發展的頭等大事，事關改革發展穩定的大局，農業作為強基礎、促發展、安天下的戰略性產業，只有確保農產品有效供給，社會的和諧穩定和經濟又好又快發展才有了雄厚的根基。

過去的幾年中，國民的“米袋子”、“菜籃子”一直保持著略有盈余的狀態，以糧食生產為例，2011年，我國糧食獲得了“八連增”，并連續五年站在了萬億斤的高點上，與此同時，2011年，我國的棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品全面增產，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和此，只有保證農產品的有效供給，才能保持物價總水平的基本穩定，才能防范和化解經濟運行風險，而這正是我國經濟社會改革發展穩定的大局，所以，必須毫不放松地抓好農業生產，這是我國經濟社會又好又快發展的關鍵和最根本的所在。

農產品供應緊平衡格局

但是，目前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，多種因素疊加使得農產品需求呈現剛性增長。農業部政策法規司司長張紅宇指出目前農產品有效供給存在的主要困難：一是制，未來我國農產品的有效供給的困境還是非常明顯的。因此，要在有限的耕地上產出更多的物產，必須加快現代農業的發展。

現代農業是發展出路

現代農業是廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術的市場化、集約化、專業化、社會化的產業體系。積極發展現代農業，就是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力和可持續發展能力，是確保農產品有效供給的重要手段。

積極發展現代農業，就是要切實提高農業綜合生產能力，把提高農業綜合生產能力作為發展現代農業的主攻方向，大力加強高標準農田、農田小型水利設施等農業基礎設施建設，大幅度提高農業綜合生產能力，尤其要著力提高糧食綜合生產能力。明確和落實糧食發展目標，通過強化政策支持和引導，調動農民種糧、地方抓糧的積極性，穩定糧食播種面積，確保國家糧食安全。同時，確保主要農產品種足種好和有效供應，保持主要農產品價格合理水平。

積極發展現代農業，還需要加大農業結構調整力度，這對于確保農產品有效供給至關重要。要堅持立足實際，按照宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，因地制宜的原則，圍繞農業增效和農民增收的目標，進一步解放生產力，形成適宜各地區域特色的農業結構，從而使農產品品種的多樣性與獨特性。

積極發展現代農業，還要加快農業科技和裝備體系建設。農業科技是現代農業的重要支撐，在提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率中起著重要作用。要著力攻克育種、種養、農業資源循環利用和流通等環節的關鍵技術，努力提高科技應用水平；農業裝備現代化是解決勞動力轉移與農業工業化、規模化、機械化水平低的矛盾，提高農業生產的單位資源要素投入產出效率關鍵，當前，農業發展的核心目標已進入到農業發展與資源環境的可持續性相統一上來，要確保在滿足當代人需求的同時，不損害人類后代滿足其需求的能力。農業可持續發展的關鍵是保持環境的自凈化能力、土壤的持續生產能力、作物的高質高產能力，這就要求有科學的耕作栽培制度和土地保護培養制度。這中間的關鍵因素是以生產工具為代表的生產力的提升，對于中國現階段而言主要就是農業裝備現代化。

發展現代農業，還需要加強農產品質量安全體系建設。農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，確保農產品有效供給必須確保農產品安全。要按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用；大力開展無公害農產品、綠色產品、有機食品和名牌產品認證，培育一批知名品牌。在農產品加工流通環節，強化企業質量安全責任，杜絕不合格產品進入市場。建立健全農產品質量安全預警機制、市場準入制度和突發公共事件應急處置聯動機制，逐步使農產品生產成為可控過程、可追溯過程。

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。據測算，“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規模經營創造了條件，也擴大了農產品的市場需求，為農業現代化建設提供了空間。因此，必須科學把握“三化”統籌推進的內在要求和基本規律，加大強農惠農力度，加大農業現代化的推進力度，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等的輻射作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。