美專家：勿給三沙警備區亂下結論

日本《外交學者》雜志網站8月23日文章，原題：有關三沙警備區的無謂紛擾  今年6月，中國設立三沙市。7月，中國人民解放軍在三沙市組建警備區，為正師級單位。

分析和評論人士認為，新警備區的設立是中國發出的警報。一名分析人士表示，此舉表明中國在南海地區對硬實力的依賴正在加強。另一名評論員則認為，中國此舉相當于建立了一個永久性先遣軍事力量，其打擊范圍將覆蓋爭議海域。還有人稱，該警備區將可能調動空軍和海軍力量。

然而，這些結論都是錯位的，他們尤其誤解了警備區在解放軍中所扮演的角色。警備區本身并不能增加該地區的作戰力量，也不代表中國會將南海爭端軍事化。

在解放軍中，師級警備區并不能指揮主要作戰單位，也不能指揮解放軍海軍或空軍單位。警備區和其他軍分區是地區黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機構，其主要職責是為當地政府的軍事工作提供支持，如國防動員和民兵預備役工作。警備區和軍分區接受省軍區和同級地方黨委、政府的雙重領導。

那么，設立三沙警備區意義何在？

首先，從軍事角度而言，這不是一個大動作。它不會指揮任何作戰單位，也不會導致中國在南海的部隊人數出現實質性增長。它的設立是為增強與當地政府的協調，其重要性在于政治意義。

其次，由于解放軍已在中國控制的南海島嶼上擁有軍事存在，警備區的設立并不能支持如下觀點，即解放軍在中國外交政策或南海政策中的角色在增強。相反，警備區的設立是在相關地方政府級別改變之后，一個現有部門的行政升級。

第三，從軍事上來說，南海島礁上的任何部隊都很容易受到攻擊。正如美國退役海軍少將邁克？麥克德維特所說：“在永興島或者南沙群島的其他地方設立警備區，實際上只會孤立這些人，唯一的好處便是令國旗飄揚，讓外界看到他們是認真的。”

設立三沙警備區所引發的外界反應表明，盡管北京試圖在國防白皮書和媒體報道中描述中國武裝部隊的組織架構，但分析人士和觀察家對解放軍組織架構的了解十分有限。在三沙的問題上，評論家們在得出毫無根據的結論之前，應認真了解警備區究竟是干什么的。▲（作者丹尼斯？J?布拉斯科曾任美國駐華大使館武官、M•泰勒•弗拉維爾為麻省理工學院政治學副教授，伊文譯）