微博參與社會治理的方方面面*

文/陳世華 韓翠麗

進入21 世紀后，我國社會正處于一個矛盾多發和問題凸顯的轉型時期，環境風險和社會風險相互交織，引發種種危機，國家權威和社會秩序受到沖擊，新的形勢對社會治理提出了新的要求。2011 年2 月19 日，胡錦濤同志要求著重研究加強和創新社會管理。

現代社會是一個媒介化的社會，社會風險的出現、發展、規避以及治理都被打上傳播的烙印，尤其是近年來迅速發展的微博日益展示出巨大的社會影響力，深刻地改變著社會輿論環境，給社會治理帶來了前所未有的機遇和挑戰。2010 年被稱為“微博元年”，2011 年微博超越論壇成為繼新聞媒體之后的中國互聯網第二大輿情源。[1]微博正在成為政府與民眾之間的橋梁，“微博110”、交警微博、公安微博等警務微博已經從理念走向實效。微博輿情日益在政府決策中扮演重要角色，政府官員開微博已成潮流，微博成為政府問計于民、問政于民的重要方式，同時也成為公眾表達訴求、進行政治參與的重要渠道。微博體現出強烈的參與社會治理的潛力，改變著傳統的社會治理理念和治理方式。現代民主國家的社會治理是服務行政和公共治理，突出以服務為核心的行政精神和價值觀念，把公平正義、公共責任、公民參與等作為核心價值訴求，[2]最終通過廣泛的對話和公民參與來實現“善治”的目標。中國特色社會主義公共治理結構是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的四位一體的結構，[3]微博正在成為聯系各個主體的橋梁和紐帶。本文采用一個簡單模型（如圖1）來闡述微博在當代社會治理中的角色，并從政府、公眾、民間組織三個方面探析微博在社會治理中的運作機制。

圖1 微博參與社會治理的模型

一、政府：環境監測和政務公開

拉斯韋爾在《社會傳播的結構與功能》中指出傳播具有環境監測、社會協調、遺產傳承等三種功能。微博由于海量、快捷、廉價、交互等特征，在社會治理中更能扮演環境監測和社會協調的功能。傳統的社會輿情往往需要通過明察暗訪、民意調查等方式來獲得，成本高、效率低、誤差大。微博誕生后很快成為人們發布信息、傳播思想、吸引關注、與人交流的最佳傳播方式，社會的各個層面都被投射或復制到微博的虛擬世界中來。微博能夠及時反映社會成員對某些事物的信念、態度、意見和情緒，形成微博輿情。微博輿情已經成為社會觀念和思想的顯示器和晴雨表。政府要進行有效的社會治理，必須充分重視微博輿情，建立長效的微博民意監測和預警制度，將微博視為了解民情、匯聚民智、化解民怨的陣地，及時、定時對微博信息進行匯總分析，監測社會的動態，實現科學預警。同時積極參與微博的討論，建立健全網絡輿情回復制度，加強對微博民意的搜集、答復、轉辦，積極回應網民的問題，廣納民意，汲取民間智慧，為決策提供依據，進行微博問政，問計于民、問需于民、問政于民，保證行政決策的科學化和民主化，及時調整施政綱領和戰略重點，實現社會治理的公開、公正和公平。

微博促進政務公開。政務公開是社會主義法治的重要內容。知政是參政的前提，政府實行政務公開，滿足公眾的知情權，為其提供足夠的信息支持，是實現公眾參與社會治理的基礎。[4]公民只有在充分獲得決策信息和政治信息的基礎上，才能有效參與國家和社會事務治理。微博為政務公開提供了方便、快捷、有效的渠道。政府要建立規范的信息公開制度，利用微博開展電子政務，實現政務公開，使政府組織、政府決策、政府管理透明化。政府可以將“辦公室”放到微博，使很多職能在微博中進行，通過微博發布政務信息，大力宣傳法律知識、政治常識、社會政策，提高公眾對政治信息掌握和理解程度，激發公眾參與社會建設的熱情。在社會危機中，政府要通過微博揭示真相、澄清流言，發布受眾關注的信息，陳明觀點，引導微博輿論，坦然承認和認真改進治理中的缺失，給予公眾完整全面的信息，讓公民參與決策和監督決策的整個過程，構建公開透明的社會治理環境。

在現代社會治理中，政府要轉變信息傳播觀念，全面了解微博的功能和運行模式，加強微博輔助社會治理的機制和體制建設，加強對微博、微博用戶的分析與研究，真正尊重民意、傾聽民意，在微博上建立公民參與的暢通渠道，鼓勵公民和有關組織積極參與社會治理，使微博成為政府提升社會治理能力，實現民主執政、科學執政、依法執政的一個重要手段。

二、公眾：獲知政務、提高素質、民意表達和政治參與

公民參與社會治理是民主法治的重要特征，微博則為公民實現社會治理中“知情權、參與權、表達權、監督權”提供了重要條件。

微博有利于公眾獲知政務消息。新媒體技術不斷打破存在已久的信息和知識壟斷，而微博因為獨特的交叉網絡傳播特性，更為徹底地實現了信息和知識的自由傳播。微博大大降低了公民獲取信息的成本，提高了其對公共事務的知曉程度。在政務公開的前提下，微博為公民和各種組織參與政治提供了豐富的信息資源，為協商民主的發展奠定了必要的基礎。

微博促進民意表達和政治參與。社會治理離不開民意的充分表達和公眾的積極參與。在公共治理結構中，每個公民都是治理主體，公眾不再是觀眾，而是政策制定和實施的參與者。微博“去中心化”技術方式，使普通公民在一定程度上獲得了平等的話語權，突破了傳統社會的等級、時空限制，讓公眾以低廉代價公開發布信息、表達意見，為公眾提供了表達訴求、參政議政的平臺。微博具備傳統媒體無法比擬的廉價、易得、快捷、互動、即時等優勢，成為公眾表達民意、參與政治的高效渠道，成為協商民主的新載體，在公眾與政府之間架起了溝通的橋梁。

微博幫助公眾監督社會治理過程。社會治理離不開權力分化和互為制衡，必須接受公眾監督。政府要自覺把社會治理工作置于公眾的視野范圍之內，主動接受公眾監督。微博上龐大的用戶群具有強大的監督力度，能全程監督權力的運行軌跡，防止和減少權力發生偏移，并對社會治理過程和政府官員實施有效的監督，有助于將社會治理納入理性和法治的軌道。

微博提高公民素質。公民素質直接關系到公民政治參與的質量和效率，與社會治理的層次和水平有著密切的聯系。微博已經成為公眾獲取信息、學習知識的重要手段。微博上信息簡明、快捷、自由的傳播，打破了傳統的知識壟斷，有助于提高公民素質，培養社會成員的平等、民主、主體、權利和法律意識，引導公眾自我治理，提升其關注和參與公共事務的熱情，提高公民的實際參與能力，從而使公眾更加主動、理性地參與到社會治理中來，推動社會共同治理。

三、非政府組織：培育、紐帶和參與

社會治理不是政府的單一行為，而是政府、公眾和非政府組織（NGO）共同協商、參與的互動過程。作為公民社會的基礎，NGO 是社會治理的重要主體，在社會治理結構中不可或缺。在政府職能不斷轉變的大背景下，原來由政府包辦的社會服務，需要有更具效率的組織來承擔。

微博為NGO 的培育和發展提供了平臺。微博上交叉傳播網絡能使志同道合的人士通過跟隨、共享知識和信息，形成利益集體和民間組織，更加自覺地參與社會治理。

微博是NGO 聯系公民與政府的紐帶，NGO 是溝通政府與公民之間的橋梁，而微博則使這種溝通更為便捷。NGO 一般是某個領域內的權威，其微博能對公民進行培訓和再教育，提高公民素質和參與能力，使其積極參與社會治理。NGO 通過微博關注和討論公共事務，綜合所代表成員的利益向政府反映，匯總不同利益集團的聲音和意愿，為政府的決策提供輔助和參考，為化解矛盾、凝聚人心作出貢獻。

微博是NGO 參與社會治理的工具。從社會穩定的角度看，NGO 可以充當社會安全閥的作用。政府往往沒有足夠手段和途徑及時化解各種社會矛盾，這就需要NGO 挺身而出，在特定領域內參與社會治理。在社會沖突處于萌芽狀態時，最先覺察就是扎根于市民之間的NGO。NGO 可以借助微博監測某一方面的社會輿情，早覺察、早預警，避免局部矛盾轉變為全局性沖突。在社會危機發生時，NGO 可以起到化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑的作用，[5]由于民間組織主要投身于社會公益事業，其微博更具權威性，更容易獲得公民的信任和認同，NGO 可以通過微博提供專業領域內的權威聲音，消除公眾疑慮，起到了“減壓”和“穩定”的作用，同時以專業視野為政府決策提供參考，監督社會治理和決策實施過程。

四、結語

微博作為一種新的“社會權力”正在茁壯成長，使民主的形式和內容都得到極大的擴展。微博的自由性、互動性、即時性、開放性將人們帶入一個廣闊的參與空間，使公平、公正、社會正義等價值得以張揚。微博深刻地改變著我國的政治生態，也改變著公眾的政治參與和社會治理模式，為現代民主政治和公民社會的培育提供了新條件。在微博時代，政府、公民、民間組織要充分認識微博的功能和運作特點，利用微博創新社會治理模式，建立微博協商和參與機制，實現政黨、政府、社會組織和民眾等各個社會治理主體之間的銜接互動和交往合作，化解矛盾，消弭沖突，形成凝聚力和向心力，從而促進法治秩序的形成和發展，真正走向著名學者俞可平所說的“官民共治的社會治理。”[6]

[1]中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所. 2011 上半年中國網絡輿情指數年度報告[R]. 2011-7-18

[2] 張曉紅，寧小花.服務型社會治理模式下的公共決策價值取向[J].中國行政管理，2011(2)

[3] 黃顯中，何音.公共治理結構：變遷方向與動力[J].太平洋學報，2010(9)

[4] 趙剛印.公眾參與的應然與實然[J].理論探討，2006(3)

[5] 杜言敏.多元社會治理中的政治參與[J].湖北社會科學，2007(7)

[6] 俞可平.走向官民共治的社會治理[N]. 南方都市報，2011-5-8