規章制度為誰服務

| 文 · 本刊記者 王志琴

2012年，隨著各家媒體的報道，深圳黛麗斯主管罵員工引發四百余人停工，廣州四十余環衛工不滿“被離職”追索經濟補償，三江購物上海員工被遣散，普華永道白領猝死等事件浮出水面，它們被列為2012年最受人關注的勞動爭議典型案例。勞動爭議、勞動糾紛等涉及企業和員工之間的利益糾纏，再一次引起了人們的關注。

而有關工資、休假、福利等問題，也日漸成為企業在處理與員工勞動關系時最棘手的問題。按照《勞動合同法》的規定，用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。如何在規章制度中制定合理的內容，維護企業正常的營運秩序，保障企業和員工雙方的利益，已經成為擺在企業面前實實在在的問題。

規章制度惹了誰

2010年，剛剛大學畢業的小李（化名）應聘到一家北京民營IT企業工作。這個企業是某知名品牌電子產品的代工工廠。和小李一起入職的，還有很多剛剛畢業的大學生。因為受2008年經濟危機的影響，這個公司的訂單減少了許多。2010年，趁著經濟形勢好轉，為了擴大公司的生產能力，這個公司從各大中專院校畢業生中招聘了大量的新員工。可以說，小李他們的加入，為這個公司補充了大量新鮮的血液。

但是，也正是因為小李們自身權利維護的覺悟很高，他們在入職沒多久就要求老板公示規章制度，使他們知道哪些事情能做，哪些事情不能做，加班怎么付加班費，請假怎么扣工資，每年享受什么福利待遇等。

這個要求，一時間讓這個企業的老板犯了難。因為自2008年《勞動合同法》頒布以后，老板就感覺企業已經被套上緊箍咒，在如何處理勞動關系方面已經面臨了巨大的壓力。如今員工又要求明確這些權利義務，老板感覺很不適應。

一邊是老板的不情愿，一邊是員工的堅持，怎么辦？

此時，老板想到了他的智囊——企業法律顧問。作為深諳法律的專業人士，這個顧問建議老板按照《勞動合同法》的規定，把這些涉及到員工切身利益的內容公示出來。只有公示以后，才能作為獎懲員工的依據。因為規章制度不僅僅是用來規范企業行為的，也同時規范著員工的行為，使得員工明白工作當中的規則。

后來，公司老板根據工廠的實際情況，在廠區的明顯位置張貼了相關的規章制度，方便員工查看。

老板原本認為，公布了規章制度，滿足了小李們這些新進員工的呼聲，這件事情就可以告一段落了。

然而，這份在《勞動合同法》還沒有施行前就制定出來并一直在執行的規章制度中卻有著這樣幾條規定。其中有一條當中規定“工作不滿一年的，不允許請婚假。”這一條遭到了小李們的反對，他們舉出的理由是結婚是公民的固有權利，法律規定結婚自由，離婚自由。而且我國的《婚姻法》對于結婚的各項條件也有明確規定?，F在企業用規章制度來限制員工們的合法權益，顯然行不通。

就在小李們與企業處在僵持階段的時候，小李請婚假的行為打破了這個局面。

小李在入職不滿一年的時候，他的女友懷孕了。得知女友懷孕，小李和女友兩家人自然十分高興，忙著張羅他們的婚事。然而此時，小李向領導申請休婚假結婚，卻被領導以規章制度中“工作不滿一年的，不允許請婚假”的理由拒絕了。

小李自然不服，經過高人支招兒后，他把請婚假的申請寄給單位后，然后休了五天，其中三天是婚假，兩天是周六日正常的休息。等到小李喜氣洋洋地回公司上班的時候，卻接到單位解除勞動關系的通知，理由就是小李未經允許休假，屬于曠工，公司規定曠工滿三天，就視為嚴重的違反勞動紀律，要解除勞動關系。

小李這下急了，到勞動爭議部門去投訴。開庭以后，仲裁員認可了小李的理由，認為這個規章制度沒有經過《勞動合同法》第四條規定的民主程序，也就是沒聽取員工和工會的意見就做出了，并且非法限制了員工結婚的權利，所以這一條規定確實有問題，此其一；其二是按照《勞動合同法》及相關法律法規的精神，企業如果做出解除、辭退等關系到員工切身利益的一些重大決定的時候，應該給員工一個必要的申辯機會，不能直接解除勞動關系，因為企業應當考慮到員工究竟是因為個人原因還是其他原因不能到崗。基于這兩點，仲裁庭考慮支持小李的訴求。

按照《勞動合同法》的明文規定，如果屬于違法解除合同，此時小李有兩個選擇，繼續履行合同或者解除勞動關系并要求經濟賠償金。

如果事情停留在這一步就結束，那么此案無疑是一起尋常的企業和員工之間的糾紛，而小李在強勢的企業面前，顯然是個受害者。

然而，事情的發展并不總是按照人們想象的那樣發展。

一邊是小李的困惑，究竟是離開還是留下？如果離開，小李與公司的糾葛就可以放下了，而且也算給自己出了一口怨氣。但是小李因此面對的現實問題又讓他糾結。找下一份工作需要花費的時間未知，專業是否對口也未知，而馬上就要出生的寶寶需要的一大筆開銷卻是可以預見的。

另一邊，在經過了這件事情之后，這個企業的老板發現對現有規章制度抵觸的人不僅僅是小李，還有工廠的其他新員工，他們在情感上無法接受公司處理小李的方式。一方面是因為他們自己也有可能在不滿一年的時候申請休婚假，另一方面他們作為小李曾經的同學，在感情的天平上自然傾斜在小李的一端。

如何安撫這些員工的情緒，以及未來有可能進到工廠工作的小李的學弟學妹們呢？此時，怎么處理這件事情在這個時候似乎有了別樣的意義。

于是，或是迫于壓力，或是因為老板自身觀念的轉變，在法律顧問的建議下，企業老板表明了自己的態度，對小李做了很多思想工作。另外為了表示歉意，老板的妻子在仲裁庭上親自向小李夫婦賠禮道歉。通過以上的努力，雙方在仲裁庭上最終握手言和，達成了和解。

企業老板也從中吸取了教訓，后來聽從法律顧問的建議，按照《工會組織法》和北京市勞動社會保障局的相關要求，在企業內部成立了工會，選舉了職工代表，召開了職工大會和職工代表大會，通過召開職工代表大會修改了企業原有規章制度中不適當的部分。企業和工會還約定一旦出現勞動糾紛，先內部協商解決，解決不了的，再通過勞動爭議仲裁解決。

據悉，近幾年來，除了一起社保爭議外，這個企業幾乎再也沒有發生其他重大的勞動糾紛。而小李在合同到期后，又和公司續簽了一次合同，目前工作也干得越來越出色。

那么，成立工會究竟對企業來說是好還是不好呢？盛峰律師事務所企業法律顧問首席律師于國強律師認為“建立工會不是員工抱團兒跟企業對著干，在某種程度上講它會促進企業的發展。工會在處理一些事情的時候，可以起到防火墻的作用，避免企業和員工動不動就打到仲裁庭或者法庭上?！?/p>

當然，像上述這樣企業和員工實現雙贏的局面在現實中似乎還很少。

在報紙和網絡上，我們常常能看到一些單位有著各種各樣千奇百怪的規定。比如有的單位對員工的考勤制定了詳細的制度，規定遲到一次扣多少錢、病假一天扣多少錢。

還有的企業規定員工一天要在指紋打卡器上打卡四次，一年四季每天都穿同樣的工作服。對于女員工，要求頭發必須扎起來。而且規定員工一個月只有4天假，不能調休也沒有加班費。一個月內只要請假幾個小時，滿勤工資就要全扣，除此之外再扣當天工資。甚至有的企業不允許員工請假，或者病假要在三級甲等醫院開診斷證明而且必須有藥費單，事假不允許超過一天等。

這樣的例子隨處可見。于律師說，這些規定往往都是在打擦邊球，鉆法律的空子。“說它錯，法律卻沒有禁止。說它對，卻非常不人性化?！?/p>

企業被加班

當人們還沒有完全忘記富士康員工連環跳樓事件的時候，時不時還會談論起流水線上工人加班的情形時，網絡上早已開始關注白領們加班的窘境了。

日前一幅名叫《白領寫照》的對聯在網上流傳甚廣，上聯是：一天晚上兩個領導三更半夜四處催材料只好周五加班到周六早上七點寫好八點傳完九點上床睡覺十分痛苦；下聯是：十點才過九個短信八個電話居然要七處調整加六個文件五種格式四小時交三個PPT兩天周末只睡一個小時。橫批：從頭再來。

可見，不僅是流水線上的工人，白領也在加班。加班在當下已然是一個普遍現象。而作為管理者的一方——企業，更是常常以壓榨員工的可憎面目出現，更極端的則被冠以血汗工廠之稱。

當然，隨著不斷的曝光，我們發現很多時候一些企業的確當得起“血汗工廠”的稱號。只是有時，超出人們想象的另一個事實是，企業也很無奈，有些員工只是人在公司，但做的事情與工作卻沒有關系。

作為一名在北京讀書的外地大學生，小陳（化名）在2011年的時候順利進入了北京市海淀區的一家貿易型企業工作，這個公司的辦公地點設在中關村的一間豪華寫字樓里。到公司工作沒多久，小陳就發現不僅公司所在的寫字樓豪華，公司的配套設施也相當豪華，除了辦公設施一應俱全外，更有很多便利生活的設施。

然而，豪華的設施給小陳帶來的喜悅并沒有持續多久，就被每天上下班花費的四五個小時時間帶來的煩惱沖淡了。剛入職的小陳月收入只有兩千多，他發現要在中關村及周邊這個寸土寸金的地方租房，實在是很不現實，不得不選擇在北六環的沙河居住。每一天，對于小陳來說，不僅很多時間浪費在路上，擠地鐵公交的勞累也讓他吃不消。

然而沒過多久，小陳發現公司其他同事都不怎么加班，一到下班時間很快就離開公司了。于是他常常已加班為理由，最后一個鎖門離開公司，第二天又最早來打開公司大門。一段時間下來，小陳從來沒有耽誤過開門時間，他總能做到最早一個來。領導困惑了，他想不出來，小陳住的地方離單位并不近，他怎么做到這么早來呢？

后來，樓下守衛的保安向這個公司的領導提出抗議，理由就是公司辦公室的燈常常在工作以外的時間還長時間亮著，而且通過監視器觀察，這個公司的員工小陳只有進入大樓的記錄卻沒有出來的記錄，保安斷定小陳留宿在寫字樓里，違反了這個商用寫字樓不能留宿的規定。

謎底揭開了，小陳晚走卻能最早到的原因是他住在公司里。

迫于種種壓力，公司領導告訴小陳按照公司的規章制度，他是不能留宿在公司的，于是小陳心中很是不愉快。后來因為和公司又發生了一些其他的事情，小陳決定辭職。此時，經過旁人指點，小陳決定投訴企業，投訴的理由就是企業沒有給小陳支付加班費，而小陳手中的證據就是公司的考勤記錄?？记谟涗浿酗@示在一段時間里（實際上是小陳在公司留宿的那段時間里），小陳每日在公司的時間都超過了20個小時。

按照《勞動法》的規定，每天超出8小時工作部分的延長工作時間加班，加班費為正常工資的1.5倍；星期六、星期天休息日安排上班的休息日加班，加班費為正常工資的2倍；五一勞動節、國慶節、中秋、端午等法定節假日加班，加班費為正常工資的3倍。

如果小陳的主張成立，那么公司無疑需要支付給小陳一大筆加班費。

公司領導覺得很冤。因為作為一家貿易型企業，員工的工作量考核沒有量化的標準，公司只是要求員工維護好自己需要對接的客戶即可。這下企業被難住了，小陳手中那份考勤記錄顯然對企業不利。

此時，企業的法律顧問想到了一點，雖然工作量沒有辦法量化，但是加班的內容應該是與客戶溝通有關，于是詢問小陳，“你說你加班了，那你加班時有沒有跟客戶溝通，溝通的郵件和電話在哪里，你每天在公司工作20個小時，那剩下的4個小時干什么了？這4個小時恐怕去酒店賓館都來不及，而且大樓的攝像記錄只顯示了你有進大樓的記錄，沒有出去的記錄，這個你怎么解釋呢？”

小陳雖然無言以對，但還是堅持自己在加班，將企業訴到勞動監察部門。勞動監察部門依法受理了案件，并將雙方召集在一起了解情況。后來仲裁員在多方了解情況后，認為小陳加班的行為很難成立，于是對小陳耐心勸服。在這當中，仲裁員更是提到了一點，在公司的規章制度里面規定了加班需要經過相關主管批準，審核批準后才能作為加班的依據。而小陳的加班一來沒有經過批準，二來拿不出證據證明所謂的加班與工作有關，如果工作以外的時間逗留在公司，無償使用公司水電等資源和設備，實際上是侵犯了公司的權益，因為這些設備原本歸單位所有。

企業負責人以為這個時候可以松一口氣了，卻沒想到再起波瀾。小陳說不知道公司規章制度里有規定，加班需要經過批準才能算數。這時，小陳入職時親筆簽名的入職通知等文件成了本案走向的關鍵。在這些入職材料里，就有一點是員工已經收到公司的規章制度，簽字欄有小陳的親筆簽名，這個材料表明了小陳實際上是應該知道公司規章制度的內容。

此時，小陳知道自己加班的理由不會得到支持了，也無話可說。后來，經過仲裁員的調解，小陳撤銷了投訴，企業也不再追究小陳使用公司資源的責任了，這件事算是和平解決了。

然而，不是所有企業都像這家貿易公司這樣順利。目前，很多企業都面臨這樣的困惑。特別是在《勞動合同法》頒布之后，很多人用這個對企業大做文章。正如于國強律師所說，“《勞動合同法》審議通過的時候，曾有很多人說這個為企業、員工提供了福音。殊不知，這個里面的很多東西對于企業都是具有殺傷力的。所以才有了之后制定出臺的《勞動合同法實施條例》。《實施條例》實際上把很多讓人遐想無邊的東西進行了量化和規范，避免了無限地擴大。”

那么，落實到具體的公司運營中，怎么在規章制度中既保護企業的利益又能體現民意呢？

對于規章制度如何制定，于律師建議一方面要借鑒優秀企業的管理經驗和現代管理制度，另一方面體現中國傳統文化中的寬嚴相濟，體現人情味，要考慮到員工的實際需要，讓員工有歸屬感，不能讓員工“總在霧里行走，看不到光明”。

在具體的操作中，于律師建議企業可以參照國家法律的制定程序那樣進行。如果企業原來有規章制度，現在需要修改，可以向員工征求意見，根據大家反饋的意見修改，形成草案。在草案基礎上根據大家的意見形成審議稿，審議后收回來再修改，修改后形成決議，決議通過職工大會或者職工代表大會，通過之后公告。如果企業原來沒有規章制度，可以根據企業的具體情況，制定規章制度，或者制定一個框架，由員工填充內容，最后經過民主程序公告實施。只有這樣，那些制定出來的規章制度才不會是“掛在墻上的紙，根本發揮不了作用”。