澳大利亞 簡裝香煙 法案風波

| 文 ·本刊實習記者 張夢星

8月15日，澳大利亞最高法院宣布聯邦政府提出的簡裝香煙法案有效，將于今年12月開始施行。根據規定，屆時在澳大利亞出售的全部香煙外包裝將統一為橄欖綠色，煙草公司的商標只能以小號字體標出，且不得在煙盒上印制任何煙草促銷圖片和廣告語。

一直以來，作為營銷的重要手段，外包裝被煙草行業寄予厚望。行業內的一些實驗也表明，剝去包裝，許多吸煙者都無法識別出自己所抽香煙的品牌；如果將香煙包裝盒上的品牌標識去掉，香煙的吸引力也會大打折扣。此次法案的設計正是利用了這些結果。

事實上，“簡化煙盒”法案誕生于去年11月。除統一色調的外包裝外，法案還規定，煙盒上須印有醒目的健康提示與警示圖片，并配有表現出吸煙有害健康的圖片，如口腔癌及其它由吸煙引發的疾病，圖片必須占包裝正面和背面面積的75%和90%。

法案一經提出便引發了眾煙草公司的強烈抗議。他們擔心產品一旦套上如此簡陋甚至嚇人的外包裝，勢必會對銷量產生不良影響。

今年4月，總量占全球煙草市場的45%的四大煙草巨頭——英美煙草公司（British American Tobacco Australia Ltd.）、日本國際煙草公司（Japan Tobacco Inc.）、美國菲利普莫里斯公司（Philip Morris International Inc.）以及英國帝國煙草公司（Imperial Tobacco Group PLC）就對這項法案發起抗議，以澳大利亞聯邦政府立法違憲、侵害商標所有人知識產權為由，向最高法庭提出了上訴。

15日，澳大利亞最高法庭駁回了幾家大煙草公司的上訴。如果法案能夠順利實施，澳大利亞將成為第一個禁止在煙盒包裝上印有商標和促銷圖案的國家。

法案能夠降低吸煙人數？

澳高院的這一裁決得到社會各界的廣泛支持。輿論普遍認為，作為世界上首項煙草簡裝法案，政府的勝訴是在保護公眾健康方面取得的巨大勝利。澳大利亞公共衛生協會會長邁克·摩爾（Michael Moore）表示，簡裝煙草法案有助于防止未成年人吸煙，并鼓勵成年人戒煙。

澳大利亞衛生部長塔尼亞·普利貝絲（Tanya Plibersek）說，“這次勝訴對所有因吸煙導致的疾病失去親人的家庭來說是一個勝利，同時也能夠在未來拯救無數人的生命。那些大的煙草商再也不能繼續把包裝當成他們產品的移動廣告了。”

世界衛生組織的數據顯示，澳大利亞每年有1.5萬人死于吸煙引起的疾病。如果將視線轉向全球，這個數字達到驚人的500萬，預計到2030年這一數字可能上升至900萬。

而根據世界肺健基金會（World Lung Foundation）和美國癌癥協會（American Cancer Society）的研究報告——“煙草圖冊”（Tobacco Atlas），在澳大利亞每年的死亡者中，有17%的男性和14%的女性死因與吸煙有關。

在嚴酷的數字面前，澳大利亞政府計劃在2018年以前把煙民總數降至全國成年人口總數的10%，煙草簡裝法案正是為實現這一目標而推行的一項禁煙政策。

衛生與老齡部部長尼古拉·羅克松（Nicola Roxon）也公開支持這項法令，并“為政府感到驕傲”。“這是全球限煙行動的轉折點。法案的影響將不僅限于澳大利亞一個國家，它也向其他國家傳遞出這樣的信號——大煙草商的地位并非不可撼動。這次訴訟費用將由煙草公司承擔，是時候讓它們買單了。”

她還表示，如果政府不能決心和大煙草商一決勝負，很多人都會對他們為了擴大銷量的無害宣傳信以為真，忽視煙草對身體的危害。

現年75歲的Menzie煙齡已超過40年，這些年來她一直在同肺癌斗爭，她的丈夫幾年前也是死于這種病。“治療中，我已經切去了一塊肺部組織，現在我的呼吸能力只有正常人的40%，連洗個澡也常常是上氣不接下氣。那些煙草商眼里只有他們的產品，從來不曾想想人們的健康。”

有分析人士指出，法案還將對全球煙草公司的香煙銷售造成巨大影響，也會對其他國家產生示范效應，引導類似法案出臺。

墨爾本大學公共健康學院教授羅伯·穆迪（Rob Moodie）教授表示，其他國家正在密切關注著澳大利亞發生的一切。“英國政府已經有了這方面的討論，另外包括新西蘭、印度在內的很多國家，也在關注事態的進展。”

實施遇阻

對煙草巨頭來說，此項裁決無疑是當頭一棒。由于擔心這會給其他國家提供先例，推出類似的限制措施，自去年11月以來，他們一直想方設法地阻止澳大利亞實施這一新法案。如果其他國家仿效澳大利亞，尤其是那些經濟發展迅速、被煙草商們視為未來重要市場的發展中國家加入統一戰線，連鎖的示范效應勢必將對全球香煙銷售造成毀滅性打擊。

除了擔心禁令波及到全球市場，很多煙草商還聲稱此法案侵犯了它們的知識產權而沒有提供補償，違背憲法。一些公司還認為法案的實施將導致仿冒產品數量激增，外觀近似于統一的包裝更易被復制和走私。

英美煙草公司發言人斯科特·麥金泰爾（Scott McIntyre）就曾表示，“所有品牌香煙的包裝看起來很類似，可能會帶來仿制和盜版的猖獗，我們很擔心事態會朝那個方向發展。實施行簡裝香煙法案，除了非法販賣香煙的罪犯，最終誰都無法從中獲益。”

維多利亞州莫納什大學（Monash University）的法學教授馬克·戴維森（Mark Davison）這樣描述煙草公司的觀點：“非常無力，經不起推敲。”

盡管最高法院已經宣布煙草公司敗訴，并且需要替政府支付審理費用，很多煙草公司卻仍然不愿讓步，甚至表現出了強烈不滿。菲利普莫里斯公司發言人阿金特（Chris Argent）說，公司不會就此放棄，因為政府沒有十足的證據證明簡裝法令能夠減少吸煙人數。“我們不認為簡裝法案能夠有效控制吸煙人數，到目前為止，法案還處在實驗性階段。”

站出來替煙草商表達不滿的還有澳大利亞零售商協會（Australian Retailers Association），據其統計，簡裝法案會給整個煙草產業帶來5億美元的損失，這相當于1.5萬個工作崗位。“他們是和零售商們的生意過不去。這項法案對煙草行業來說實在是太苛刻了。”發言人拉塞爾·齊默爾曼（Russell Zimmerman）說到。

澳大利亞推行香煙簡裝是世界先例，暫時沒有直接依據支持這項新政策，這一點也使得問題變得更加撲朔迷離。“目前只能說，距離圓滿解決煙草簡裝法案的所有問題還有很長一段路要走。”阿金特表示。