北京謹慎的南美安全戰略

香港“中美聚焦”網站8月13日文章，原題：北京謹慎的南美安全政策  過去10年來，中國與南美關系迅速升溫，北京在南美社會經濟發展中扮演重要角色，但主要集中于經濟目標，并有意限制軍事關系，以防美國拉響警報。

目前中國的地區安全活動主要由有限的交流、軍售和參與人道主義行動構成。雙邊軍事交流包括高層互訪及教育項目，但頻率明顯低于與亞洲、西方和非洲的交流。軍事官員互訪已很常見，這對于雙邊關系發展、中國軍方獲取南美軍事和地區安全情報而言，十分重要。

高層訪問還為軍售提供了機會———這是中國與一些南美國家安全紐帶的重要元素，比如那些堅持反美立場或財政緊張、買不起更先進俄制、歐制和美制武器的國家。鑒于近來南美鮮見國家間戰爭，這些國家能夠接受不甚先進的中國武器，將之用于國內安全和打擊毒品走私等跨國威脅。近年來中國對南美的軍售主要包括飛機、雷達、小型武器和輕武器。阿根廷、玻利維亞、厄瓜多爾、秘魯和委內瑞拉都是中國的重要客戶。

盡管如此，一些客觀障礙限制了中國軍售。2007至2011年，對南美的軍售只占中國總體對外軍售的6%。有的國家認為中國造的武器質量不如俄羅斯和西方，還有些不愿更換新武器供應商，以免出現兼容性問題及重新培訓、運輸等麻煩。軍售還受到另一個因素困擾，即中國武器常落到地區武裝集團手中，如哥倫比亞游擊隊和墨西哥毒品幫派等。盡管中國并未直接向這些集團出售武器，但第三方中間人會在未經中國許可的情況下，把中國造輕武器轉售給他們，令北京聲譽受損。

中國在南美地區的軍事存在規模很小，范圍也被嚴格限定在人道主義援助領域，如海地維和、“和平天使”醫療救援聯合行動等。這些提升了北京的“軟實力”，增加了該地區對中國的善意。更重要的是，這些人道主義行動強化了北京對全球安全所作出的積極貢獻。中國在南美保持有限軍事存在，主要目的是為北京的和平外交政策提供支持，避開與美國的不必要對抗，在不引發華盛頓負面反應的前提下推動中南合作；同時也有助于收集地區安全情報，并為中國未來提升在該地區的防務存在奠定基礎。▲（作者理查德·威茲，伊文譯）