勉縣板凳堰灌區管理工作現狀及對策探討

高國紅

（勉縣水利局板凳堰管理站 陜西 勉縣 724200)

1 灌區概況

板凳堰灌區位于勉縣東北部丘陵地區，始建于1959年，于1963年基本建成投入運行。渠首位于勉縣新街子鎮楊家灣村板凳埡的沙溝河中游，控制流域面積122km2，多年平均徑流量 0.45億m3，渠首設計引水流量2.5m3/s。灌區南北寬3km，東西長18km，總耕地面積4.4萬畝，地勢南低北高，溝壑縱橫，海拔高程在540mm～650m之間，屬干旱缺水的丘陵灌區。氣候屬北亞熱帶季風氣候區，全年無霜期平均234天。年平均降水量900mm，降水豐富但分布不均，其中7月～9月降水量占全年降水量50%。

板凳堰灌區位于漢江二、三級階地的山體前沿，地層巖性以花崗巖、砂質泥巖夾砂巖為主，淺層以沖積、淤積的亞砂土、亞黏土為主，第四系松散堆積物、洪積物在地表廣泛分布。干渠繞山穿梁、蜿蜒前行，多為高邊坡渠道，且位于褒略斷層帶上，山巖破碎，特殊的地貌和脆弱的地質構造導致渠道滑塌和滲漏非常嚴重。

灌區受益范圍為勉縣同溝寺鎮、新街子鎮、老道寺鎮、褒城鎮四個鄉鎮共26村、176個村民小組，受益總人口2.3萬人。設施灌溉面積2.04萬畝，有效灌溉面積1.67萬畝。作物種類有水稻、小麥、油菜、玉米等。

工程設施：干渠分東、西兩條，總長25km，其中東干渠長16.0km，西干渠長9.0km；斗渠54條，總長度75km；農渠74條，總長度54km；涵洞、閘橋等各類渠系建筑物232座（處）。干渠襯砌長度僅5.49km，占干渠總長度的20%；斗渠襯砌長度4km，僅占斗渠總長度的5%。灌區平均渠系水利用系數0.45。灌區內修建水庫8座，總庫容305萬 m3；陂塘 90口，蓄水量 60萬 m3，總有效庫容219萬m3。

2 存在的主要問題

板凳堰灌區經過50多年的運行，已存在許多問題，具體表現在以下幾個方面：

2.1 渠道及建筑物修建標準低，老化失修，滑塌嚴重，影響正常輸水

板凳堰灌區建于上世紀50年代，受當時條件限制，設計標準低，配套不完善，經過多年運行后，各種問題日益顯現。①渠道所經之處山巖破碎，穩定性差，極易出現滑坡災害，造成先天不足；②受地形條件限制，渠道內外邊坡坡比較陡，多為高邊坡渠道，自身穩定性差，一旦外力作用，就會出現滑塌；③渠道及建筑物（渡槽、明涵）建成標準低，許多明涵嚴重阻水，多年運行后，相繼出現病險，由于缺乏維修資金，一直帶病運行；④部分渠道設施超期服役，已經嚴重影響渠道安全運行。據不完全統計，東、西干渠存在的滑坡隱患達14處，長度2.5km。這些隱患，時刻威脅著渠道的安全運行，制約著灌溉效益的發揮。

2.2 渠道襯砌率低，滲漏嚴重，渠系水利用系數難以提高

板凳堰灌區目前干渠襯砌率僅20%，斗、農渠襯砌率更低，即使已襯砌渠段也因年代久遠，砌體開裂、砂漿剝落，起不到防滲作用。近年來，實施了小型農田水利項目建設，但由于資金有限，僅僅少部分主要渠段得到襯砌，滲漏嚴重現象得到一定遏制，但對整個灌區來說，需要防滲襯砌的渠道還很多，襯砌率仍然很低，渠道滲漏嚴重。在夏灌期間，區內仍然會形成上游水漫頂、下游不見水的奇怪現象。經測定，多年來渠道水利用系數一直徘徊在0.45左右。

2.3 灌區管理技術落后，科技含量低，影響了灌區綜合效益的發揮

目前，板凳堰灌區交通不便，管理工作中面臨不少困難和問題。灌區管理技術落后，無自動監測設施，仍是憑經驗、感覺對渠道和水庫進行調度管理，缺乏一定的科學依據，在運行中很難決策，存在著防汛安全隱患。由于受傳統思想、灌區自然條件、經濟條件的約束，灌區現有灌水技術落后，仍以較為粗放的大水漫灌為主，而且灌水時間和灌溉水量全憑農民的經驗，不能做到按河源來水、氣象預報及土壤墑情進行科學灌溉，導致灌溉定額偏大，造成水量浪費。

2.4 無骨干水源工程，制約著灌區的經濟發展

灌區內雖有不少塘庫，但都已運行了50多年，嚴重淤積，蓄水能力大大減小，用水矛盾突出。1997年開始，在板凳堰渠首低壩上游修建了娘娘灘水庫，通過試蓄水運行，緩解了一點灌區用水矛盾，但娘娘灘水庫大壩至今未修完，僅能蓄到設計庫容的1/6，未解決灌區缺水的根本問題。從灌區用水需要來看，夏灌用水集中時段，全灌區灌溉缺水仍達到560萬m3以上，導致下游4000多畝水田被迫棄水改旱，難于滿足工農業及第三產業發展用水的需求，制約著板凳堰灌區的經濟發展。

2.5 灌區運行資金不足，缺乏管理人才

板凳堰灌區經過水管體制改革后，實行了收支兩條線，基本能夠保證職工工資發放，但缺乏配套的管理維修養護經費，不能對已建工程進行及時有效的維護保養。農民取消“兩工”后，造成投入減少，連渠道清淤工作都無法正常進行，致使渠道雜草叢生，淤積加劇，輸水不暢，嚴重影響灌溉工作的正常進行。灌區管理站專業技術人才嚴重缺乏，已不適應現代化灌區管理的需要。新參加工作的年輕職工缺乏系統的專業技術培訓，客觀上造成管理水平難以提高，不利于灌區的可持續發展。

3 對策與建議

針對板凳堰灌區在運行管理中存在的問題，提出以下對策和建議：

3.1 科學規劃，加大險工險段和渠道建筑物改造治理力度

針對板凳堰灌區渠首來水不均、渠道繞山穿行、滑塌滲漏嚴重、渠系建筑物老化失修的現狀，根據灌區多年來的治理經驗，選擇出適合板凳堰灌區地形地貌特點、抗滑防滲效果好、投資相對經濟的實用斷面形式。東干渠宜采用混凝土重力式U型斷面形式，西干渠采用U型斷面形式，并在滑坡隱患渠段內外邊坡做好地下水的排放和邊坡加固。對干渠上15座嚴重老化的渡槽進行改造，對渡槽采用漿砌石基礎，槽身采用鋼筋混凝土結構。提高填方渠道的防滲標準，宜采用混凝土加土工膜防滲。對干渠上20多處明涵進行改造，提高明涵的設計標準，增大明涵的過水能力。

3.2 加大投資力度，提高渠道防滲襯砌率

針對板凳堰灌區渠道襯砌率低，加大投資力度，對干渠老化嚴重的渠段進行襯砌改造；對100km基本未防滲襯砌的斗渠及斗渠以下的渠道按規劃分年度進行襯砌加固，提高灌溉水利用率。板凳堰灌區斗渠落差較大，沖刷嚴重，對斗渠比降陡、邊坡垮塌嚴重的渠段宜采用管道輸水，盡量避免邊坡垮塌導致渠道淤塞；在比降平緩的渠段宜采用U型混凝土斷面。

3.3 完善配套設施，努力提高灌溉的科學化管理水平

①從配套完善渠道硬件設施入手，對斗、閘門進行維修和更新，提高控水設施能力，保證輸水、控水設施正常運行；②對各級渠道水量情況進行實測實量，按作物種植比例，編制切實合理的用水計劃，確保不同水文年份情況下的用水計劃具有可操作性，并嚴格按計劃配水、送水，提高灌溉效率；③在板凳堰灌區推廣、發展高效節水灌溉技術，首先在灌區有條件的地區，建立高效灌溉示范基地，摸索出適合丘陵灌區的高效灌溉技術和管理方法，待總結一套成功運行管理經驗后，然后在全灌區推廣，這樣既有利于節約水量，又便于工程的管理和維護，讓有限的水資源發揮出最大的效益。

3.4 加強水源工程建設

突出水源建設重點，呼吁各級將娘娘灘水庫續建工程列入國家投資項目，盡快讓水庫完工，使其達到設計標準和設計庫容，最大限度地發揮其水量調節作用，為板凳堰灌區的工農業發展提供水源保證。加大灌區內病險水庫和陂塘的除險加固、設施配套，發揮好補充水源的功能。

3.5 逐步引進和建立灌區信息化系統

按照建立現代化灌區的目標要求，在分析、總結本灌區管理經驗與不足的基礎上，通過向大型灌區取經，逐步建立起適合本地實際的水利管理信息化系統，使管理站能夠及時掌握灌區內水庫、渠道運行狀況和娘娘灘水庫的水情雨情信息，降低水庫、渠道發生險情的機率，合理利用雨洪資源，為灌區防汛抗旱及運行管理提供依據。基于灌區信息化工程，開發工程管理、農戶管理、水費征收管理、水政執法等信息模塊，實現灌區信息的實時收集、即時處理、數據積累，完善灌區防汛抗旱信息渠道，及時掌握灌區用水及水費征收實時動態，提高工程建設與管理水平，規范水行政執法，強化執法力度，促進灌區管理水平的提高。

3.6 加強灌區管理，增加灌區管理資金，提高灌區管理人員素質

板凳堰灌區具有自然條件差，險工險段點多面廣、管理難度大的特點，為了有效提高管理水平，要呼吁各級政府建立渠道維修養護基金，確保形成渠道維護的長效投入機制，在此基礎上，實行管養分離，建立起專業養護隊伍，徹底解決渠道維修養護難的問題。借鑒外地先進經驗，在灌溉條件好、群眾熱情高的村組試行斗渠以下工程的承包管理，探索一條實用可行的田間渠道管理模式。

目前，灌區年輕職工多，多數人員沒有經過正規的專業培訓，這與現代水利事業發展極不協調，也嚴重影響了灌區各項技術工作的開展。為此，有必要加大對年輕職工的教育培訓，可以通過自學、函授、分批輪訓方式開展教育培訓活動，并將學習培訓經歷作為職稱晉升、工人技術等級晉升以及職工年終考核依據，以此促進職工學習熱情，創造愛學肯干的工作氛圍，推動職工整體素質的提高，使板凳堰灌區能可持續的發展。

4 結語

板凳堰灌區作為典型的丘陵灌區，建成以來發揮了巨大的灌溉效益。“十二五”乃至今后一個時期，是水利建設與發展的黃金時段，實現灌區的改革、發展、創新，需要各級政府搶抓機遇，灌區群眾廣泛參與，積極推廣先進灌水技術，加強灌區的信息化建設，全面提升管理水平，才能促進灌區經濟穩步可持續發展。陜西水利