定邊縣水土保持監督管理能力建設探討

牧 東

（定邊縣水土保持工作站 陜西 榆林 718600）

1 概況

地處陜西省西北角的定邊縣，是黃土高原與內蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶。自古以來交通便利，商賈云集，經濟交往異常活躍，素有“旱碼頭”之稱。縣境地域遼闊，南北長118 km，東西寬98 km，總面積6920 km2。全縣人均土地42畝，比全省人均9.5畝高出3.4倍。全縣總土地面積中種植業適宜地占28.03%，林草適宜地占54.39%。中部白于山橫亙東西，輻射南北，將全縣分為兩大地貌類型：南部為白于山區丘陵溝壑區，占總面積的52.78%；北部為毛烏素沙漠南緣風沙灘區，占總面積的47.22%。全縣海拔1303m～1907m。植被類型主要以干旱草原型和干旱草灌型天然植被為主，是全國水土流失和風沙危害重點地區之一。

定邊屬溫帶半干旱大陸性季風氣候。主要特點是：春多風、夏干旱、秋陰雨、冬嚴寒，日照充足，雨季遲且雨量年際變化大，年平均氣溫7.9℃，年平均降雨量316.9 mm，年平均無霜期141 d左右。境內河流有十字河、安川河、石澇河、新安邊河、紅柳河、八里河（內流河），均發源于白于山區。全縣轄20個鄉鎮33.1萬人，其中農業人口27.34萬，占總人口的85.5%。

2 水土保持監督執法能力建設成效

2009年，定邊縣被列入全國首批水土保持監督管理能力建設縣以來，根據陜西省《關于開展水土保持監督管理能力建設的通知》文件精神，結合實際情況，定邊縣嚴格按照配套法規“五完善”、機構履職“五到位”、監督檢查“五規范”、管理制度“五健全”等建設目標和具體要求，本著一一對應、查漏補缺、完善提高、開拓創新的原則，精心組織、全面部署，成立領導小組，安排部署了具體工作任務，并印發上報了《定邊縣水土保持監督管理能力建設實施方案》和《關于成立定邊縣水土保持監督管理能力建設領導小組的通知》，全面啟動了定邊縣水土保持監督管理能力建設工作。及時向縣委縣政府做了關于監督管理能力建設的專題匯報，引起了縣委縣政府的高度重視，政府辦公室專門印發了《定邊縣人民政府辦公室關于進一步規范建設項目水土保持方案審批工作的通知》，進一步明確了水土保持方案前置審批和水土保持設施前置驗收的有關規定。多次舉辦了有針對性的培訓班活動，培訓達300多人次，全站共有18名工作人員取得了陜西省行政執法證，通過培訓和學習，提高了執法人員的執法水平，達到了文明執法、嚴格執法，敢于執法、善于執法、規范執法、依法辦案的目的。

通過兩年來的不懈努力，圓滿完成了建設任務，收到了預期成效。截至目前，全縣共有開發建設項目24個（其中礦產資源開發項目9個、風力發電項目3個、公路及其他項目12個），停產停業和未開工建設的項目12個，實際生產運行的項目12個。現已申報水土保持方案22個，審批水土保持方案19個，驗收水土保持設施12個。水土保持方案申報率為92%，水土保持方案實施率為86%，水土保持設施驗收率為60%。

3 水保監督執法存在問題

（1）由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環節，其操作性不強，對違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強有力的執行保障，難以起到法律震懾作用。特別是在水土保持設施驗收方面沒有明確的法律責任，給水保監督執法具體執行帶來難度。

（2）監督任務繁重，工作經費難以保障。定邊縣是石油天然氣資源大縣，礦產資源豐富，所在的陜甘寧氣田是我國最大的陸上一整裝氣田，屬世界級氣田。涉及的開發地域較廣和開發企業眾多，開展正常的監督管理每年需要大量經費。按照陜西省《關于煤炭石油天然氣水土流失補償費征收管理辦法》的規定，定邊縣每年征收的水土流失補償費很多，而此項費用必須以項目上報審批才能支出，使得該縣水土保持站的日常監督管理經費嚴重不足。

（3）部分行業的開發建設項目管理不到位，人為造成水土流失的行為依然嚴重。監督管理能力建設工作開展以來，雖然定邊縣政府辦公室下發了《關于進一步規范建設項目水土保持方案審批工作的通知》，但迫于利益驅使，仍有部分部門未嚴格執行此規定，使得部分建設項目管理不到位，大肆開挖建設造成一定水土流失。

（4）缺乏規范、統一的執法文書。隨著相關法律、法規的重新修訂，舊的執法文書已不適應新水保法的執法要求。同時，在執法裝備上仍有待提高。

4 提升水保監督執法措施

水土保持監督執法能力建設，既是規范化、監督執法專項行動的一項重大舉措，也是落實科學發展觀，構建生態文明，深入貫徹新《水土保持法》，扭轉人為水土流失繼續惡化勢頭的客觀要求。作為水土流失重點縣，定邊縣必須要強化措施，提升能力，為水土保持建設保駕護航。具體應在以下幾個方面采取措施：

（1）加強和完善制度建設，徹底解決水土保持監督執法管理工作中與現實不相適應的矛盾。為了確保開發建設項目水土保持工作科學、有序、優質、高效開展，為監督管理和生產建設提供有效服務，在省市出臺有關水保法律法規的基礎上，定邊縣要多方向縣政府、縣人大匯報，積極爭取地方政府出臺一些規范性的文件，從政策層面上提供水保監督執法的突破。特別是結合新修訂的《水土保持法》，爭取縣人大和政府重新修訂《定邊縣實施水土保持法細則》和盡快制定出臺定邊縣水土保持目標責任制和考核獎懲制度，形成水土保持工作各級政府和各個部門齊抓共管的良好局面。

（2）要建立聯合監督執法機制，強化開發項目審查，從源頭減少人為水土流失。定邊縣的豐富資源使得一些開發商盲目追求利益，通過各種渠道各種手段，進行開挖建設，加重了人為水土流失。因此，在執法監督建設中，應組建由發改、財政、水保、環保、工商、公安等多個部門組成的聯合監督執法機制，通過互相制約、聯合審查的執法機制，使得開發建設項目按照《水保法》的規定，嚴格按照程序流程進行，從項目建設源頭堵住人為造成的水土流失。

（3）強化單位自身建設，提高執法裝備水平。定邊縣是陜西省地廣人稀的大縣之一，居全省第3位。水保監督執法點點多面廣、較分散。而目前，定邊縣水保監督站共有工作人員12人，設備裝備較落后，執法起來較困難。因此，必須加強裝備建設，按照全國水保監督執法能力建設要求，給予配備照相機、攝像機、車輛等，確保執法工作順利進行。大力引進專業技術人才，充實執法隊伍，落實工作經費，確保監督工作順利開展。

（4）規范水土保持監督管理工作。作為水保監督執法單位，定邊縣水保站責任重大，形象重要。因此，必須規范執法證件管理，建立持證人員考核制度，推行行政執法責任制，規范執法程序，細化執法標準，建立限期辦案和錯案追究制等內部制約機制，實行辦事程序、執法項目、收費標準三公開，確保公正、公平、廉潔、高效，維護水土保持監督管理隊伍整體形象。

（5）加大宣傳培訓力度。水保監督執法工作一方面在于督促、監督，另一方面在于社會公眾的參與和自覺遵守。因此，定邊縣要根據區域文化較落后的情況，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，通過播放水保公益廣告、組織專題采訪、制作領導電視講話、張掛過街橫幅、發放宣傳手冊、發表相關信息等多種方式，廣泛宣傳水保法律法規知識和工作成效，通過宣傳增強全民水保法制觀念和意識，營造良好的水保執法環境，創造良好的群眾條件。同時，要采取送出去和請進來相結合的方式，加強監督執法人員的培訓工作，不斷提高其提執法水平。

（6）強化監督加強巡查。要以開展能力建設為契機，對全縣已建和在建的開發建設項目進行拉網式檢查，檢查重點為水土保持方案編報情況和落實情況。同時，要以監督管理能力建設為契機，將監督檢查制度化、常態化。要建立和完善水保監督管理數據庫和監督網站，利用網絡平臺的優勢推行水保監督信息化和自動化。將全縣開發建設項目水土保持方案審批、監理、監測、補償費征收、驗收情況實行動態管理，加強日常巡查、督促，以減少人為破壞水土流失現象，確保開發建設水保項目按照設計要求，順利完成。

5 結語

近年來，隨著社會經濟發展和開發建設項目的增多，加之區內能源豐富，定邊縣水土保持監督執法工作任重而道遠。根據新形勢下社會經濟發展對水保監督執法工作的需求，應強硬件建設，強化社會宣傳，制定法律政策，加大執法監督力度，促使水土保持建設工作順利進行，為改善區內生態環境保駕護航。陜西水利