秦嶺北麓地區西安段水土流失治理模式探討及效益分析——從周至縣“農發水保”一期淺談秦嶺北麓水土流失治理

◎孟高良

一、前言

秦嶺是我國南北氣候的分界線，也是我國最重要的生態安全屏障。秦嶺西安段對我市水源涵養、水土保持、凈化空氣、調節氣候、維護生物多樣性等方面具有不可替代的生態功能，是城市生產生活用水的主要來源，在我縣經濟社會發展和人民生產生活中發揮著極其重要的作用。但是由于多方因素，重開發利用，輕保護治理，造成了對土地、森林、礦產、旅游等資源的無序開發，由此導致林緣線后退、耕地減少、水資源告急、干旱洪澇災害頻繁發生、珍稀動植物資源瀕臨滅絕……因此，加強秦嶺北麓的水土流失治理，改善生態環境，保護生物資源已迫在眉睫。2006年，水利部、陜西省水利廳在周至縣秦嶺北麓地區啟動實施了國家農業綜合開發水土保持生態項目周至縣沙河項目工程，2009年該項目竣工。本文以秦嶺北麓地區周至縣沙河項目區為基礎，分析了項目區治理模式以及治理后產生的生態效益、經濟效益和社會效益，以期為該地區合理的布設治理措施、提升生態環境，恢復土壤生產力提供依據。

二、項目區概況

國家農業綜合開發水土保持項目陜西沙河流域項目區地處秦嶺北麓淺山區和山前臺塬區，位于周至縣縣城西南，呈“一溝一梁一面坡”的地形。土壤以黃土、婁土、褐土、石渣土為主。項目區屬暖溫帶落葉闊葉林帶，由于長期的人類活動，天然植被較少，次生林是在天然植被遭到破壞后的基礎上恢復和發展起來的，多分布于流域上游中低山區陽坡及低山區丘陵區坡面上。項目區多年平均氣溫13.2℃，無霜期225天，多年平均降水量為820.52mm，降雨豐富且相對集中，暴雨頻繁，水土流失嚴重。項目區總面積118.82km2，其中水土流失面積95.83 km2，土壤侵蝕模數 2640t/（km2·a），年侵蝕總量25.30萬t，是一個典型的秦嶺北麓中強度水土流失區。2006年項目區有村民3.7萬人，勞動力2.2萬個，人口密度為314人/平方公里，總產值9486.10萬元，農業人均年純收入1567元。

三、項目區治理措施配置

項目區從防治水土流失、打造西安都市綠色屏障和優質水源地、農副產品供應基地和休閑度假后花園為出發點，加快10萬畝秦嶺北麓百里生態雜果林帶建設，促進農村產業結構調整，推進新農村建設步伐，開展小流域綜合治理，提高水資源利用率，建立持續高效的水保綜合防治體系。具體措施配置如下：

（一）農業措施

首先，充分利用科學的耕種技術，調整用地比例，實現以林保農、以牧養農、以農促牧的農業生態良性循環，達到增產增收目的，進而帶動林、牧、副等各業發展。其次，對條件好、坡度較緩、土層較厚可實行保土耕作。改順坡壟為橫壟，實施橫坡耕作的坡耕地，在坡面從上到下每隔一定距離，沿等高線修筑若干道地埂，地埂可以種植牧草或灌木，以截短坡長，減輕水土流失。再次，增肥改土，種植優質林草，擴大草地面積，利用秸稈還牧促進畜牧業的發展。

（二）生物措施

在林草措施布設上，充分尊重自然規律和經濟規律，走大面積封禁和小流域治理相結合的路子，利用生態系統自然修復功能恢復天然植被。對于天然植被好、人口密度小的高山、深山區，結合天然林保護、退耕還林等工程，全面實行封禁治理，建立永久性生態保護區；對于荒坡地，按照因坡制宜、適地適樹的原則安排育林樹種。在陰坡、半陽坡，以喬木林為主，栽植油松、側柏；在陽坡、半陽坡及土層較厚的侵蝕溝坡營造灌木林、山杏、圣桑等；在背風向陽的坡腳處及梯田地、土層較厚有水源條件的坡地發展核桃、柿子、油桃等雜果林。

（三）工程措施

根據流域“一溝一梁一面坡”的地貌特征，進行人工治理，達到控制水土流失目的。①治坡工程：以坡耕地治理為重點，加大陡坡耕地退耕還林還草力度。在塬面選擇土質較好、離村莊較近、交通比較方便、有利于實現機械化和水利化，且坡度在5°~15°的坡耕地上進行坡改梯，其余坡耕地全部退耕還林還草。②治溝工程：根據侵蝕溝的發展類型，洪水大小、溝道長度、比降、寬度等，布設淤地壩、谷坊工程，建設溝壩地，適于耕作的用作農田，其他發展溝底防沖林；對于有條件的溝道建設部分淤地壩；對正在發展的侵蝕溝，修筑溝頭防護工程。③小型水利水保工程：對于有地下水源條件的基本農田區和經濟林區，安排一定數量的機井并發展節水灌溉；在水源條件較差的經濟林及梯田地邊，建設一定數量的儲水窖，蓄水用于灌溉。

（四）其他措施

①技術培訓：對項目管理人員，進行先進技術學習培訓，提高管理人員的水平和業務素質。對當地農民，通過農閑培訓和參觀，使大多數農民初步熟悉和掌握有關水保知識和治理技術，開闊視野，增長知識。②科技推廣：重視水土流失治理的科技攻關，不斷提高科技含量，加強科研試驗和示范推廣，開展相應的科學研究和技術推廣，以獲得有價值的成果，積累寶貴的經驗，促進水土保持治理速度。③加大宣傳：充分利用大小會議、廣播、簡報、標語、宣傳車等多種形式宣傳媒體，廣泛深入地開展有關水土保持法律法規和“農發水保”工程的宣傳活動，大力宣傳治理水土流失的成效、水土保持工作的重要意義。④加強管護：為確保治理成果，防止邊治理邊流失和人為掠奪性開采，建立規范的治理管護制度，形成一整套目標明確、責任具體、設計科學、運行規范的治理、管護和開發責任體系。

四、項目效益分析

（一）生態效益

通過項目實施，周至縣沙河項目區完成治理面積51.28km2，其中：新增基本農田283.33hm2，水保林799.4hm2， 經 果 林 202.67hm2， 種 草189.47 hm2，保土耕作 579.93hm2，封禁治理3073.33hm2；小型水利水保工程：谷坊17座、生產道路25km2。治理程度達到83.72%，年攔沙13.72萬t，攔蓄徑流23.17萬m3，水土流失程度得到一定的控制。林草覆蓋率由治理前的6.16%提高到58.04%，涵養了水源，減輕了地表徑流和沖刷，減輕土壤侵蝕強度，減少了有機質和氮、磷、鉀等養分的流失，為農業生產創造了條件，促進項目區內生態環境的良性循環。

（二）經濟效益

項目區水土流失區流失程度由中度流失降低到無明顯流失，侵蝕模數由治理前的2640t/（km2·a）下降到如今的200t/（km2·a）。林草措施使坡面降水徑流受到層層攔蓄，被農田、林帶、果園所利用，攔水效率由規劃前23%提高到91%，保土效率由規劃前的32%提高到86%。人均純收入由規劃前的1567元增加2137元，糧食平均單產由原來320kg提高到530kg。

（三）社會效益

實施了“農發水保”的小流域，已綠了山川，富了村民，朝著人水和諧、環境友好的大目標邁出了堅實的步伐。昔日采伐村、養羊村變成了果品村、觀光旅游村，“一村一品”生態經濟格局已具雛形。同時，在項目區內的租賃、承包等多種治理開發形式，有效地調動了群眾治理水土流失的積極性，從而全面推動了項目實施區域的經濟繁榮和社會發展。2007、2008年度項目實施連續2年被陜西省水利廳農發辦評為優秀，名列全省第一，一些經驗和做法得到了肯定并在全省加以推廣。同時也為全市秦嶺北麓水土保持生態建設提供了成功的典范。

五、結論與討論

在秦嶺北麓水土流失地區配置合理的水土保持措施后，土壤侵蝕量減少，土壤質量和土壤生產力得到提高，生態環境得到明顯改善，促進了農業產業結構的調整，人民生活水平得到提高。本研究結果表明，國家在該地區的投入取得了顯著成效，達到了生態效益、經濟效益和社會效益的統一。但同時我們也要清醒的認識到，在項目實施過程中也出現了一些問題，項目投資標準偏低，影響了水土流失治理速度，一些村莊受傳統農業影響較深，牧業發展緩慢，有些村莊人民群眾投入水土流失治理的熱情不夠高漲等情況。

當前，國家加大了對生態建設的投入，水土保持作為生態建設的重要內容，迎來了良好的發展機遇，這也為水土保持生態建設如何深入貫徹科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路提出了新的挑戰；為如何加快當地人民群眾脫貧致富改善民生提出了新的要求。因此，我們要盡快適應新形勢，不斷探索水土流失治理開發的新路子、新機制，更好的發揮水土保持帶來的效益。陜西水利