把城鄉供水事業作為民生水利的首要任務抓實抓好

◎馬景國

水是生命之源、民生之本。城鄉供水安全事關改革、發展、穩定大局。在經濟社會飛速發展、群眾生產生活需求快速提升的情況下，如何在更大范圍、更高層次上加快改善群眾飲用水條件，實現城鄉供水統籌發展、科學發展，是城鄉供水工作現實而緊迫的命題。

一、城鄉供水發展現狀

多年來，在省委、省政府的高度重視下，我省城鄉供水工作從零起步，經歷了從無到有、從簡陋到初步規范的建設過程。特別是“十一五”以來，各級水利部門認真貫徹全國農村飲水工作會議精神，按照省政府“兩個意見”要求，切實加強城鄉供水建設和管理工作，呈現出規范發展、規模發展、快速發展的良好勢頭，在保障居民正常生活和經濟社會較快發展方面發揮了重要作用。據不完全統計，全省縣城供水能力已由1996年的36.2萬噸增加到105.65萬噸，供水人口由240萬增加到496.3萬，縣城供水緊張局面得到有效緩解，基本滿足社會經濟發展需要，并通過輻射周邊農村，大大加快了城市化進程。全省農村飲水安全達到了1800多萬，農村自來水普及率由34.4%提高到72%，農村群眾飲水條件進一步改善。但對照一號文件“到2013年解決規劃內農村群眾飲水安全問題”和“十二五期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題”具體要求，仍存在一些問題，亟待研究解決。

一是城鄉供水總體規劃布局有待進一步提升。由于長期以來二元分割管理體制的影響，城鄉供水缺少前瞻性和全局性統籌規劃，缺乏支持其發展的管理機制，造成了各地城鄉水廠建設各自為政，重復投資。城鎮供水小而全，資源不能共享，水質、水量、水壓和水廠管理水平不高，已不能適應現代化和經濟社會發展的要求。水資源統籌調配，發展區域集中供水的理念尚待進一步規劃落實。

二是縣城供水投資和運行管理體制亟需改革。縣城供水作為城市基礎性設施，具有公益性和超前性，總是優先于城市其它建設，一般超前設計10-15年。然而目前現有供水設施已經運行20多年，普遍工藝落后，老化嚴重，急需更新改造，總體投入需求很大。84個縣城供水單位中，自收自支事業單位50個，占60%；國有企業28個，占33%；股份和民營企業6個，占7%。負債的有65個，占77%；虧損經營的有61個，占73%；保本微利的僅有府谷、定邊、略陽等20個，占24%。建設市場化與人員水價管理行政化的脫節方式亟需要改革。

三是農村飲水工程建設任務依然艱巨繁重。“十二五”后四年全省仍有940萬人（農村居民811萬人，農村學校129萬人）飲水不安全問題需要解決。這部分飲水不安全人口多分布于邊遠山區或水資源貧乏地區，解決難度很大，建設任務十分艱巨。同時各地依然存在著技術力量不足、前期工作亟待加強、工程運行管理體制機制需要進一步健全等問題。

四是農村飲水工程良性運行機制還不健全。農村飲水工程點多面廣，運行維護技術要求相對較高。全省50多個縣沒有建立縣級專業管理機構。特別是小型集中供水工程主要由村級管理，責任落不實，管理人員沒有經過專業培訓，業務素質較低，不能適應日常管理維護要求。加之供水規模小，水價核定不到位，水費收入不足以負擔管理人員工資及維護費用，工程難以長期良性運行。

五是水源保護意識不夠、水污染形勢嚴重。近年來，國家加大了水體污染的防治力度，但主要投入到大江大河的治理。相較而言，環境保護措施在農村顯得不足。由于群眾缺乏水源保護意識，植被破壞、廢氣廢渣廢水直排、農藥化肥大量應用、家禽家畜糞便隨意堆放等現象較多發生，加劇了地下水污染和地表水富營養化。

二、城鄉供水事業迎來難得發展機遇

中央一號文件的頒布，預示著水利事業進入了新的春天，也為城鄉供水工作帶來了千載難逢的發展機遇。一是城鄉供水工程得到了更加明確的重視和支持。中央一號文件指出，水利發展改革首要堅持“民生優先”和“政府主導”的原則，要“制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應”。二是城鄉供水投入將實現穩中有增。中央一號文件明確“繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，‘十二五’期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題”。同時明確要發揮政府在水利建設中的主導作用，加強對水利建設的金融支持，為城鄉供水建設融資提供了有利政策依據。三是城鄉供水一體化將得到快速發展。中央一號文件指出“積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水”。四是農村供水工程管理將進一步規范。中央一號文件指出“對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格”。“加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益”。

三、加快城鄉供水工程建設的初步意見

“十二五”期間，我省城鄉供水工作將圍繞城鄉供水安全保障體系建設，進一步解放思想，統籌城鄉，創新發展。從規范和加快前期工作入手，系統謀劃，大力發展區域集中供水，典型示范帶動，提升建設水平。推行精細化管理，通過水價改革和管理體制創新，促進良性運行機制建立和服務水平提高，實現水量、水質“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。

（一）加強組織領導，統籌協調推進工程建設。未來5到10年是我省水利加快發展的重要機遇期，也是城鄉供水快速提升的關鍵時期。新的形勢需要新的定位。要站在保障經濟社會可持續發展的高度，充分認識做好城鄉供水工作的必要性、重要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感，按照“抓前期、促建設，抓制度、促規范，抓監督、促質量，抓檢查、促進度，抓驗收、促管理，抓運行、促效益”的思路，把提高供水保障能力作為當前水利工作的大事抓緊抓好。同時應切實加強組織領導，積極落實中央一號文件“飲水安全實行行政首長負責制”要求，加強統籌協調和行政推動。加大經費投入，抽調專人超前謀劃，做好接續項目儲備，建立獎懲機制，督促各地抓好這項民生工程和民心工作，努力取得新的成效。水利部門應充分發揮參謀助手作用，認真制定實施規劃，主動提供技術服務，會同發改、財政、衛生、扶貧等部門，齊心協力打好農村飲水工程建設總體戰。

（二）精心謀劃重布局，大力發展區域集中供水。當前我省正處于城市化的重要轉型期，與全國2011年50%的平均城市化率相比，我省只有43.5%，農村人口轉移到城市的潛力巨大，因此高起點做好城鄉供水發展規劃尤為重要。“十二五”期間，城鄉供水應堅持“城鄉統籌，集中連片，板塊推進”原則，做好總體規劃，分步分區實施，農村供水規劃要實現從“就事論事”向“系統謀劃”、從“單村獨戶”向“區域集中”、從“粗放使用”向“精細管理”3個方面轉變，切實扭轉村村打井、組組建塔的落后模式。要堅持水量水質并重，通過綜合措施，優化整合項目，調整規劃布局，因地制宜興建一批統籌城鄉的區域集中供水工程，通過對原有工程聯網，初步實現管網環狀布局和水源統一調配，提高保證率。要嚴格按照有關技術規程開展工作，做好水源論證、凈水工藝設計，提高技術設計質量。要加強行政審查把關，聘請專業技術人員參與設計審查，提高前期工作質量。要積極開辟專業技術人員招錄通道，充實水利部門技術力量，加強技術培訓，提高業務水平，解決當前技術人員短缺問題。

（三）加強建設管理，確保工程質量。只有全面落實“法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”的質量保證體系，才能做好項目實施工作，才能確保工程質量。要嚴格按照基本建設程序實施項目，大項工程以項目為單元組建法人，小型項目和市縣審批項目以縣為單位落實法人。規模較大的集中供水工程，必須全面推行法人負責、招標投標、建設監理、合同管理等“四項制度”；小型工程要實行主要材料設備集中招標采購、巡回監理和受益群眾監督等制度，由專業隊進行設計施工。項目實施中應積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量。同時做好項目公示，通過陽光操作，自覺接受群眾監督。要嚴格平行抽檢、階段驗收和竣工驗收，在工程建設中注重“抓兩頭、保中間”，狠抓取水源頭和入戶“龍頭”建設，保障輸水管網工程的建設，切實提高水廠和入戶工程的設計合理性和使用功能，規范輸水管網工程的施工組織，確保工程質量百分之百達標。通過抽檢和驗收及時查漏補缺，爭取把每一項農村飲水工程都建成質量達標、效益發揮充分、群眾滿意的合格工程、優良工程。

（四）依托現代科技，促進城鄉供水發展。結合部、省水利現代化、信息化建設要求，加快建立和完善城鄉供水信息采集、傳輸、處理和決策管理系統。在大型集中供水工程中進一步推廣信息化管理，利用網絡實施供水調度、水費收繳和供水服務等工作，通過技術創新和應用提高城鄉供水保障能力。按照國家新的水質管理要求，引進、消化和吸收國內外水凈化先進工藝，在新建工程中加以運用。對大荔洛北供水、蒲城袁家坡供水等一批老水廠高氟、高鹽和微生物指標超標等問題進行專題研究和技術比選，著手開展凈水工藝改造。

（五）創新體制機制，確保長久發揮效益。按照國家投資不流失、各方投資有權益、社會投資有回報的原則，明晰產權，創新機制，推行用水戶參與管理模式，落實工程管護責任，充分調動各方面管好農村飲水工程的積極性，確保設施長久發揮效益。逐步完善基層水利服務體系建設，組建成立區域性農村供水管理站，加強對本轄區農村飲水工程的管理指導。深化農村供水工程水價改革，科學合理核定水價，新建工程從一開始就按新的水價標準一步到位，已成工程在重新核定的基礎上逐步調整到位，切實做到“水價定到位、水費收到位、資金管到位、投資用到位”，走以水養水、可持續發展的路子。加強水費廉政建設，積極推行“水價、水量、水費”三公示制度，讓群眾吃上放心水、明白水。縣城供水要針對水價倒掛比較嚴重的實際，按照省政府《關于加快推進我省城市供水價格改革的指導意見》要求，盡快完成水價改革“三步走”和調整到位任務，促使供水單位良性運行。加大執法力度，有計劃關閉自備水源，并向周邊農村延伸管網，擴大供水范圍，提高縣城供水效益。加強內部管理，嚴格控制單位新增人員。對現有富余人員采取拓寬服務領域、開展多種經營、充實村鎮供水管理力量等方式多渠道分流。

（六）持之以恒抓好水源保護和防污治污。認真貫徹落實《陜西省城鄉供水安全條例》，加強農村飲水水源保護和水質監測，加快村鎮供水工程水源保護區的劃定，依法加強農村供水水源地保護與管理。縣城供水要嚴格按照《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》要求，加強水源地保護工作。各縣財政要列支專項資金，確保農村飲水安全水質監測中心正常運轉。陜西水利