論水利部門工作的技術特征

◎孫平安

水行政主管機關是政府涉水管理的行政主體，部門工作是行政機關的主體行為，部門是行為人。部門工作具有較強的行政性、業務性和技術性，既融為一體又相對獨立。如何把握部門工作的技術特征，對于提高行為人的工作能力和水平，處理內部和外部關系，做好分工和協同，不論是行政處室還是事業處室（單位），不論是綜合部門還是業務部門，至關重要。

一、水利部門工作的基本認識

1.管理的概念

政府是管理的主體，管國家，管社會。國家管理主要是政權建設，國家安全，國家機器、軍隊、公檢法；社會管理主要是社會穩定，發展與改革，文明建設，資源保護，水土保持，環境保護，生態修復；水行政和水事務均屬于社會管理的范疇，水行政主管機關的部門都應該是受指令或受委托的行為人。

2.服務的理念

我們的政府是學習型、服務型、節約型政府，其服務理念的基本表達，一曰：管理就是服務，服務就是溝通；二曰：管理就是決策，決策就是選擇；就部門工作來講，社會管理就是公眾服務。一切管理相對人都是部門的服務對象，包括社會、公眾、經濟、文化、環境、工程等等。

3.職能與責任

部門行使的是政府權力，具有協調性和決定性，責任重大。其職能不外乎計劃、組織、領導、控制、執行、檢查、總結等等。行政和綜合處室，執行法規政策，處理或協理行政報告、請示及批示，審定分工的行政、業務、技術事項；事業和業務處室，辦理、審查或協理業務、技術報告和專項事務。

二、水利部門工作的技術成分

1.技術的定義、屬性與路徑

技術泛指根據生產實踐經驗和自然科學原理發展而成的各種方法和技能。技術無處不在，但它是有條件的、抽象的、有目的的。它的條件性在于以特定環境為前提，一種技術必然是在一個或幾個明確的或隱示的條件規定的特定環境內才有效的方法。科學講規律，技術講標準，標準要符合規律，技術就必然受到制約，也就是我們常說的貫徹落實科學發展觀一要符合規律二要符合實際。它的抽象性在于技術是總結出來的一種方法，是一種抽象的表達。既然是抽象，在總結過程中就一定有被忽略的地方和未被發現的地方，那么就不會是一成不變的。它的目的性在于技術是要用于實踐的，是為了滿足人的需要由人來應用的行動方法，是以人為本的。技術的價值就體現在它的目的性。那么，如何獲得技術呢？我們可以借道知識的獲取來考察討論獲得技術和技術進步的路線圖。

數——數 字——數 據——信 息——應用——知識——加行動——力量——總結——技術——實踐——結果——經考核——技術進步。

不難看出，技術的產生、發展、獲得和進步是一個完整的過程，要素就是反復地應用、實踐和總結。

2.水利技術的應用、研究與發展。

水利技術顧名思義為水利服務的技術，它的要素非常鮮明。條件性具體而寬泛，上至天文下至地理，仰至高山俯至河川。經濟、社會、文化發展和生態修復均為水利技術提供了發展環境，水利技術依水利發展而興。抽象性普遍而深刻，經驗突出，原理清楚，交叉演進，融為一體。當代水利技術在多學科、多領域領先，堪稱科技一流。目的性明確而實在，水利技術實踐豐富，應用廣泛，從水利發展、水資源管理到城市和工業供水、農村和農業用水、水土保持和生態修復等，無不表現著水利技術的價值。水利技術的應用促進了水利技術的研究和發展，規劃技術、勘測技術、設計技術、施工技術、管理技術、信息化技術等多種技術在涉水領域的應用，不斷地提高水平，提升地位，擴展空間，為水利技術的創新發展開辟了寬廣的前景。

3.水利部門工作的技術基礎。

水利部門工作包括行政、業務、技術和交辦、協調、溝通。因為是水行政主管機關，所以不論哪個部門都離不開水利技術。都必須了解水法規、條例、政策和水利發展規劃所涉及的技術，掌握各部門的技術要素，把握不同領域和學科的技術發展水平，具備審查判斷的能力。簡單的說就是一定要懂不一定要做，一定要基礎不一定要高深，一定要能溝通不一定要很精通。水利技術是水利部門工作的基礎，基礎必須牢固。

三、水利部門工作的技術特征

1.起點高、層次深、平臺寬

部門工作中經常遇到的技術問題，一般都有規范或上級的明確要求并經過相應的工作過程，提出問題的起點高，難度大，層次深，情況復查，有先例可考，有比較可論，有成敗可證，討論的前提、范圍和角度比較寬泛高階，各方意見都有較高的水平。

2.系統性、全面性、綜合性

部門工作中涉及的技術問題首要表現是系統、全面、綜合。系統性是指空間結構，框架連接，本末關系，干支關系；全面性是指涉及方面，不可或缺，不可替代；綜合性是指不同類型、不同學科、不同領域、不同階段、不同經驗的銜接及措施。不論是反映情況還是審查事項皆是如此。

3.政策性、規范性、創造性

水利技術涉及國計民生，涉及基本國策，政策性非常強。水資源配置，取水許可，規劃同意等都是以政策為根據的。水利技術領域寬廣，法律規范規程完備齊全，一切都有標準，有法可依，有章可循。水利技術條件復雜，與大自然打交道，變量很多，有自然界的問題，有人為的問題，管理的問題，執行中的問題，一切都要從實際出發，創造性地工作，綜合考慮，尋求方法，符合政策，解決問題。

4.強制性、普遍性、特殊性

水利技術工作所遵循的法規，強制性很明確，部門工作必須強制執行，堅定不移，不可變通，比如安全性，可靠性，生命線等。對于通常的規定，普遍的要求，檢查其符合性即可。水利技術所遇到的特殊問題，可以通過實驗研究參考論證，綜合判斷，適當變通。

5.專業化、多樣化、邊緣化

水利技術專業化很強，因為涉水，要素突出，具有獨特的專業經驗要求。同時它容自然科學、社會科學為一體，具有多學科多領域多樣化的特征，并且越來越呈現邊緣交叉的趨勢。

以上五條是一個基本分析，如果再歸納一下，水利部門工作的技術特征可以集中概括為：高層次、多樣化、控制性、應用性。

四、水利發展需要技術支撐

中央一號文件和中央水利工作會議，帶來了水利的又一個春天，迎來了水利發展難得的大好機遇，對水利部門工作提出了新的更高的要求，需要更加強力堅實的技術支撐。

1.陜西水利面臨的形勢

陜西水利，方興未艾。省委省政府決定水利大上，要干幾件大事和實事。本屆廳領導班子一心一意搞建設，靜下心來謀發展，確定了今后十年的水利發展規劃和建設框架，大勢強力，以重點工程為龍頭，以前期工作為鋪墊，全面推動水利建設新高潮。

一批在建待建重點工程，影響著全省經濟格局和發展，形勢緊迫，大干快上局面迅速形成。引漢濟渭調水工程，是事關全省和關—天大局的戰略性大規模水資源配置工程，各項準備工作超前就緒，順利推進。按計劃2017年通水，2020年以后用水5億~10億，2030年用水達到15億，要支撐5000億~7000億的新增經濟總量，其任務之艱巨不言而喻。渭河綜合整治是徹底改變渭河面貌、解除心頭之患的龐大的系統工程，以洪暢、堤固、水清、岸綠、景美為目標，全面營造防洪安瀾、清水流漣、環境優美，經濟發展的生態長廊，實現人水和諧。骨干工程已經全面啟動，區段進度之快超乎預料，兩、三年主體工程完工不成問題。后續的完善配套，運行管護，持續發展，其中問題顯而易見。

一大批項目前期工作勾勒了今后十年、二十年的水利建設格局。東莊水庫工程項目建議書修編，抓主要矛盾扎實推進，準備工程快馬加鞭，排除困擾、以干促上的局面正在形成。引漢濟渭受水區、陜北引黃工程、關中供水網、陜北供水網、古賢受水區等項目，規模之大，工程之艱巨，技術之復雜，需求之緊迫，都預示著陜西水利的機遇和挑戰。

全面推動的建設新高潮，標志著陜西水利已經進入了一個嶄新的歷史階段。水源工程、農村供水、灌區改造、中小河流、中小水庫、山洪治理、水土保持、生態修復等，無不彰顯著民生和基礎設施的主題。

陜西水利局面非常之好的標志在于規模大、投入大、進度快、見效快、謀略深、水平高。其不足仍在調蓄能力差，網絡水平低，應急機制弱。

2.較長時期內的技術需求

水利部門工作的技術成分是很全面的，缺一不可。根據當前情況，急需重點加強幾個方面的技術。

一是配置技術。水資源配置是規劃的核心，依據經濟社會的發展格局，做出相應的資源預測，需求預測，平衡關系，配置方向等。在我們資源型缺水地區的規劃中，大范圍，遠距離的配置，已經成為一種趨向。

二是調蓄技術。水量調蓄是水資源配置的基礎，陜西水資源利用的調蓄能力很差，兼有工程型缺水的特性，在水量配置和調度中，必須有效的加大調蓄設施，結合網絡工程和非工程措施，達成加強調蓄之目的。

三是節水技術。節水是解決水資源短缺瓶頸制約的根本，減少浪費，提高效率，重復利用，降低消耗，形成指標控制和技術保障體系，落實到部門工作的每一個環節，實現經濟、社會、生態和諧發展。

五、部門工作如何發揮技術職能

1.服務指導

水利大上，項目大上，技術要跟上，服務要跟上。配合行政計劃，安排好事先的技術指導，制定好大綱或任務書要求，要事先指導與中間檢查相結合，最后驗收。盡量避免邊干邊議或干完再議，無驗收標準。技術是為行政服務的，是有規律的。行政是需要技術支撐的，不可或缺的。

2.把握原則

抓住規劃的行政特質，把握規劃的法律地位和指導作用，做好技術銜接。規劃的行政特質主要為目標性、戰略性、規律性、約束性、權威性、統一性等。技術銜接既要注意歷史的、傳承的、連續的，又要注意演變的、新增的、進步的、發展的，同時還必須特別注意符合規律、符合實際、符合行政決策的本意。銜接問題的處理，專項服從單項，單項服從整體，整體服從綜合。疑難問題要慎重，多聽專家意見。應急問題要果斷，注意權威意見。審定之后少爭論，維護統一意見。

3.階段就緒

按照前期工作的階段劃分或者政府的特定要求，分階段安排，超階段工作，力求階段就緒，步步有著落，段段能出手，出案有文本，留存有檔案。階段劃分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計等。項目策劃要注重目標規模，不同方案，把握底線。總體構思要注重工程布局，注意功能和銜接。方案選擇要注重關鍵技術，注意先進性和實用性。對于程序上有突破的事項，技術把關一定要穩妥，不能出錯。關鍵技術的應用一定要可靠，不可缺失。重大問題一定要專門論證，要有證據。提交上會的事項，備件一定要規整齊全。有個時髦說法，叫做“細節決定成敗”，把成敗歸結到細節，其實，應該是“選擇決定成功，細節導致失敗”。

4.提升水平

部門工作的技術職能條件優越，不斷地檢查，不斷地總結，高層的判斷，無不凝聚著眾多的聰明和智慧。每一個項目，每一個階段，每一項技術，每一個困難，每一步前進，都是能力的提高，都是水平的提升。大家都成為專家和教授，并且能領導工作，實乃水利發展之需要，實屬水利技術之大幸。部門工作必然要求能力強，水平高。能力強易，但水平高卻不易。強是強在權力上，高是高在技術上，所以要創造性地工作，創新思維，創新行為，創新方法，努力提升技術水平。

創造性來源于主人翁精神和獨立思考。主人翁精神堅持自主，主張包容，不求回報，感恩于社會和團隊，是創造性的意識基礎。獨立思考堅持主見，堅守技術路線，深入鉆研，敢于針對具體問題和現實問題提出與眾不同的方法和措施，是創造性的核心。技術才華的展現不必擔心別人怎么議論，學會理解不被理解，不必在意不被在意，在技術思考上要大膽設想小心求證，以理服人還要有耐心，這也是應有的技術品格。陜西水利