農村節能減排工作存在問題與解決對策的探討

高喆 劉歡

(天津科技大學，天津 300457)

注重節能減排、發展綠色能源，是我國建設資源節約型社會和環境友好型社會的必要舉措，也是實現經濟又好又快發展的必經之路。對于農村而言，節能減排更是具有非常重大的意義，對推進節能減排相關政策的落實起著至關重要的作用。經過走訪調查天津市薊縣、寧河縣及大港區下轄的鄉鎮政府，并與當地村民交流獲取了第一手資料，了解到了農民對相關節能減排政策的了解以及相關政策在農村真正的執行力度。通過對獲取資料的統計分析，找出了政策制定與現實執行之間的差距所在。

1 問題的提出

節能減排，作為我國經濟發展的重大戰略部署之一，對未來中國各方面建設起著關鍵作用。目前，節能減排在城市貫徹落實的情況要遠遠優于農村?；诖耍艺{研組實地走訪了天津濱海新區的四個村莊，通過向村民發放調查問卷，采訪、記錄村民現狀，訪談部分鄉鎮領導干部，希望進一步認識節能減排在地方上的實施現狀和未來規劃，了解村民對相關政策的了解程度以及在農村的真正執行力度。在深入了解各地政策落實情況以及節能減排現狀的基礎上，找出政策目標與現實之間的差距，從而進一步探究影響農村節能減排落實的因素，以求對政府制定農村節能減排的相關政策提供有價值的參考依據。

2 現時期農村節能減排存在的問題

2.1 農村生態環境污染影響土地

中國農村的生態環境污染來自于農村居民的生活廢物，農藥肥料等面源污染，這些污染直接影響到農田、土地的質量，進而破壞農村生態系統的平衡。在調研過程中(我們所走訪的幾個村莊)可以看到，生活垃圾隨意傾倒，農作物秸稈隨意堆放，人畜糞便沒有統一處理，這樣不僅容易滋生病菌，影響人體健康，也嚴重損害了農村的風貌形象。

2.2 資源浪費嚴重且利用率低

大部分農村資源浪費嚴重，資源的利用率低。從調研數據來看，農村中對于能源的二次利用并不充分。以水資源為例，許多村民采取直接倒掉的方法，只有很少部分村民進行二次利用，農村水資源浪費十分的嚴重。

2.3 農村新能源得不到大范圍推廣

農村新能源使用主要指以下三方面:日常供熱能源、交通工具燃料和節能減排設備情況。當前，中國北方大部分地區，日常生產生活主要依靠煤炭，少部分地區依靠天然氣能源。主要交通工具使用的燃料有化石燃料(柴油、汽油等)、生物燃料(乙醇、生物柴油等)以及電能和人力等。從整體來看，77%使用化石燃料，電能和人力占總體的22%，生物燃料只占1%。太陽能、沼氣能、新型生物燃料等環保能源的使用并沒有實現預期目標，特別是沼氣能，現有的技術已比較成熟且經濟成本較低。然而，這種類型的能源在中國大部分農村的使用推廣還很不充分。

3 妨礙農村節能減排政策落實的因素分析

3.1 基層領導干部對于各項政策宣傳力度不夠

節能減排是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，因此地方政府關于節能減排政策的貫徹和落實對于節能減排的全面推廣起著關鍵性的作用。在調研過程中，經過我們的數據統計，超過70%的被訪者通過電視了解到國家的方針政策，而通過基層政府宣傳了解的僅有5%。對于政府在節能減排政策宣傳方面，只有5%的被訪者認為宣傳過很多次。可見，關于節能減排的政策通過地方政府宣傳力度還遠遠不夠，需要繼續努力。

3.2 農村節能減排工作缺乏配套的法律法規

就我國目前的情況來看，我國節能減排工作的重心依舊放在了城市，關于城市節能減排的法律法規，國家相關部門已經出臺了很多。但是，關于農村節能減排的法律法規迄今為止仍沒有一部。關于農村節能減排的政策落實，也僅僅只是參照《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國節約能源法》的相關規定和中華人民共和國農業部的《農業部關于加強農業和農村節能減排工作的意見》。由此可見，中央層面的政府關于農村節能減排的法律法規制定的并不健全。

3.3 農村節能減排設施設備的補助體系不完備

完備政府機關在農村節能減排的補助體系是其能否貫徹的重要因素之一，也是非?，F實的因素。因為只有這樣，才有可能調動村民的積極性，使農民主動出資去購買更節能環保的設備。在本次調研發現，村民在安裝節能設施設備的過程中所有的費用幾乎完全由他們自己承擔，農村安裝節能減排設施設備獲得政府的補助極其有限。調查中很多村民表示，如果政府對于節能減排設施設備的補助再多一些，就會有更多的村民愿意安裝節能減排的設施。

4 進一步推進農村節能減排工作的建議

4.1 設置農村獨立宣傳機構，完善宣傳機制

設置獨立的宣傳機構、完善宣傳機制，做好前期節能減排宣傳工作是必要的。在宣傳節能減排的相關政策及措施之前，應做好解讀工作，把政策措施與當地實際情況相結合。這樣做可以保證節能減排的前期宣傳力度，讓農民更清楚地明白政府所推行的節能減排政策措施于大局有何利處，于農民自身有何利處。如此，當政府再去進行節能減排工作時，阻力就會在很大程度上減小。

4.2 制定科學合理的農村政策機制

首先，可以由基層領導根據本地區的具體現實，制定出一套年度的節能減排任務規劃，明確本年度任務目標，匯報給上一級行政機關。然則，上一級行政機關根據基層的工作任務，結合實際情況，制定出本級的年度工作任務規劃。以此類推，我們認為，最終可以制定出相對完備、相對合理的節能減排政策。較低層級只需制定出原本就需指定的工作計劃，到較高層級時，再將政策逐步制定出來。這樣的政策將很具有現實指導意義。

4.3 建立新型制度化的獎懲機制

建立新型的制度化獎勵與懲罰機制，是為了更好的調動農民的積極性，提高農村生態環境，促進農業發展。客觀上，對于政府工作人員在農村開展工作也提供了便利。以前，對于農村的獎勵主要依照工作績效來進行，很多時候工作人員只看重各村數據指標成果，不考慮在農村的實際效果，這樣做就很容易滋生欺騙和虛假績效。新型的機制要結合農村實際，不但要依據工作績效，更要和實際顯現的效果綜合考量，并定期監督反饋。

4.4 大力推廣節約型農業技術，積極發展農村可再生能源

我國地大物博，擁有豐富的農業資源和可再生能源。但相比發達國家，利用開發程度相對較低，在農村的發展更是緩慢。因此，大力推廣節約型農業技術，積極發展農村可再生能源迫在眉睫。我們認為，地方政府要根據本地區的實際情況，因地制宜，多元發展。在不同地域，不同資源的地區，制定針對該區域資源稟賦的政策，大力發展當地新能源，推廣可再生能源技術和產品。其次，國家可以鼓勵和引導各大院校、科研院所等科技力量將目光投放在農村，在農業資源節約和清潔型生產技術方面進行突破;在政策和稅收上引導和鼓勵節能減排型企業進入農村，將企業技術成果轉化為實踐，在實現能源可循環利用的前提下，既提高自身企業價值，又實現農業資源的合理高效利用。

致謝:在此，感謝閆翠娟老師、于志勇老師對報告給予的指導。感謝張策、陳輝和小組成員聶志敏、吳文征、崔盼、黃恒、郭鳳池。

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