超前謀劃 積極落實做好陜西省水中長期供求規劃

王建杰 楊曉茹

（1. 陜西省水利廳 西安 710004；2. 陜西省水利電力勘測設計研究院 西安 710001）

1 引言

水中長期供求規劃在水利規劃體系中屬于戰略規劃，從國家層面來說是根據國家經濟社會總體戰略布局，結合國家相關中長期發展規劃，為有效應對一定時期內水資源配置、水生態與環境等領域的重大挑戰，保障國家供水安全、糧食安全、能源安全、生態安全，而研究制定的戰略目標、總體部署和對策。水中長期供求規劃在水利規劃體系中的地位決定了其具有戰略性、指導性、控制性等屬性。因此，能突出體現政府的宏觀管理意志，適應新時期水資源管理工作的需要，是對水利規劃體系的完善與改進。

2 對本次水中長期供求規劃工作的認識

水中長期供求規劃是國家供水安全保障的頂層設計，不僅是水利規劃體系的重要組成部分，更是具有實施操作性的規劃。本次的水中長期規劃基于以下三個背景：

（1）國務院批復的國家主體功能區規劃，確定了“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、“兩屏三帶”為主體的生態安全保障的戰略格局，為本次水中長期供求規劃工作指明了重點區域和研究方向。

（2）國務院批復的全國水資源綜合規劃，明確了各區域水資源承載能力，制定了水資源開發利用上限，水資源配置格局與水資源安全保障總體對策。在實行最嚴格水資源管理過程中對用水總量、用水效率以及限制排污等都提出了明確的要求。

（3）2011年中央1號文件確定了利用5～10年基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標。提出加強水資源配置工程建設，提高水資源調控水平和供水保障能力，實行最嚴格水資源管理制度的要求。明確了2020年全國6700億m3、2030年7000億m3的用水總量控制目標。文件還明確了今后一個時期水利改革發展的四大目標體系。其中，基本建成水資源合理配置和高效利用體系主要依靠兩個規劃支撐，一個是全國水資源綜合規劃，另一個就是水中長期供求規劃。即以全國水資源綜合規劃提出的用水總量控制和水量分配規劃方案為依據，按照實行最嚴格的水資源管理制度要求，對今后一個時期水資源配置能力進行系統布局，解決提高供水能力和供水保證率問題。

因此，水中長期規劃不僅是對水資源綜合規劃的具體落實，是對我國供水保障體系建設的總體規劃，更是今后一段時期供水基礎設施建設的基本依據。

3 水中長期供求規劃要解決的核心問題

規劃的主要目標是研究提出未來10～20年水資源宏觀調控的總體目標和要求；制定近期水資源配置與安全供水保障體系建設的主要任務和建設重點；提出重點領域及重點區域水資源供求關系調控措施的具體安排意見。

水中長期供求規劃重點解決今后一段時期國家、流域和區域水資源空間能力布局問題。通過加強水資源配置工程建設，加快重點水源工程建設，完善優化水資源戰略配置格局，提高水資源調控水平和供水保障能力。要做到三落實：把水資源科學合理配置落實到國土空間格局上；把水資源配置方案落實到水源調配措施上；把供水安全保障落實到工程與非工程措施上。

4 如何編好陜西省水中長期供求規劃

自1997年第一次水中長期供求計劃編制以來，陜西省的經濟社會格局和水資源供求形勢發生了顯著變化。目前全省現狀供水能力91億m3。但由于歷史欠賬太多，水利建設滯后，供水缺口仍然達25億m3。而且有1000多萬人存在飲水不安全問題，有不少工業項目因缺水不能落戶，不少地區靠擠占農業水、犧牲生態水來滿足城市和工業發展用水，嚴重威脅了糧食安全和生態環境安全。特別是隨著關中—天水經濟區、陜北能源化工基地和陜南循環經濟區規劃的全面實施，西部大開發戰略的加快以及城市化、工業化、農業現代化進程的全面推進，未來一個時期陜西省經濟總量將會持續快速增長，保障供水安全的任務越來越艱巨，增強供水保障程度的要求越來越迫切。又由于產業結構的調整使得不同行業不同部門未來對水的需求態勢也將發生一定變化，供水結構需要有序調整。陜西省“十一五”期間規劃的“兩引八庫”將陸續建成，“十二五”規劃的“雙十雙網”也全面展開，加之引漢濟渭工程的開工建設，水資源配置格局在空間布局上還有待進一步完善和優化。通過編制陜西省水中長期規劃，著力解決陜西省水中長期供求關系不協調問題，提高城鄉供水保障能力。在進行本次規劃時需要超前謀劃、創新思路，著重從以下幾個方面積極落實，做好本次規劃。

4.1 統籌全局，合理安排，提高重點區域、重要領域的供水保障程度

水中長期供求規劃不同于水資源規劃，其重點是在綜合分析評價現狀供水安全狀況及存在問題基礎上，制定未來水中長期供水保障方案和對策，包括城鎮供水、糧食、能源、生態等重點領域的供水安全。陜西省的重點區域主要是“關中—天水經濟區”和“呼包鄂榆”兩個城市群、鄂爾多斯盆地能源基地涉及區、陜南循環經濟區。規劃首先需要按照統籌兼顧、突出重點的原則，針對重要城市及城市群、能源基地等重點區域的供水保障以及城鄉飲水安全、城鎮供水安全、糧食安全、生態安全等重要領域的合理需求，依據區域供用水總體方案，科學制定重點區域和重要領域水源建設與保護方案，明確保障重點區域和重要領域供水安全的具體措施。綜合分析供水安全保障風險狀況，提出特殊情況下供水安全保障的對策措施，提高重點區域、重要領域的供水保障程度。

4.2 以用水總量為控制，制定水資源供求雙向調節的調控方案

對經濟社會用水實行總量控制和調控，分區域分行業確定供水關系調控目標，實行節約用水和科學用水，在保障經濟社會發展和生態環境保護合理用水需求的前提下，優化用水結構，抑制用水的過快增長，保證用水總量不突破“紅線”控制指標。根據全國用水總量控制的目標要求，陜西省2020年用水總量控制在112億m3，2030年控制在125億m3以內。以全省用水總量為控制，以全面節水為前提，提出各區域水資源需求調控措施和優化調整后的需水量、用水結構和效率。提出現有水源工程挖潛、新建水源工程、非常規利用工程等供水保障措施及增加供水的方案，制定水資源供求雙向調節的調控方案。

4.3 按照生態文明建設要求，制定切實可行的生態用水保障方案

對于現狀生態用水保障較好的陜南地區，根據生態文明建設和生態用水配置的要求，因地制宜地制定生態用水調度措施，重點保障生態敏感點和重要河流的用水。對于因水資源短缺導致生態用水得不到滿足的陜北、關中地區，結合河流域水資源開發利用控制紅線以及河湖生態保護與修復的要求，提出重點河流生態用水退減方案及水源替代工程方案。另一方面按照地下水開發利用控制紅線和地下水保護與修復的要求，確定地下水退減量，提出不同水平年地下水超采區退減和地下水壓采工程方案，提出生態安全供水保障的對策措施。

4.4 制定特殊情況下供水安全保障方案，提高區域供水安全程度

關中—天水經濟區、鄂爾多斯盆地等重點區域分別為國家級重要城市群和能源基地。特殊情況下水供求對策首先需要考慮大、中城市單水源供水或供水水源不獨立、豐枯同頻的城市，建設第二水源或多水源的可能性，提出大、中城市的儲備水源和應急備用水源，以應對突發性水污染事件。其次考慮陜北、關中兩大供水網絡體系，通過結合現有及規劃工程，研究提出通過跨流域、跨區域進行水源連通、水源互為備用進行應急備用水源工程建設的方案，制定提高區域整體供水安全程度的供水聯合調度方案，并進一步制定應對特殊干旱的非工程措施，提出區域監測預警、預報和應急預案。

5 結語

水中長期供求規劃涉及范圍廣泛、內容復雜，是一項綜合的、系統的、辯證的戰略規劃。通過分析對本次規劃工作的認識，針對陜西省經濟社會發展的新形勢和生態環境保護新要求，從方案制定方面提出了編好陜西省水中長期規劃的幾點建議，希望對規劃編制有一定借鑒和指導意義。