以水電開發為引領 加速我省低碳經濟發展

王光社

（陜西省水利電力勘測設計研究院 西安 710001)

近年來，全省小水電發展迅速，已建成及在建裝機達到了 1500MW，成為我省目前重要的可再生能源和農村重要的基礎設施，為促進節能減排及縣域經濟發展發揮了積極的作用。

1 “十一五”全省小水電發展迅速，成效顯著

1.1 全省小水電資源概況

我省橫跨黃河、長江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量 1280 m3，約為全國平均水平的 1/2。全省流域面積大于10km2的河流共有4296條，省內主要河流有窟野河、無定河、延河、渭河、涇河、洛河、伊洛河、漢江、丹江、旬河和嘉陵江等。全省水能資源理論蘊藏總量為13650MW，技術可開發量為6620MW。據2008年全省小水電資源調查評價成果，全省小水電可開發容量為3110MW，其中77%分布在長江流域，主要分布在漢江的一、二級支流上；23%分布在黃河流域，主要集中在秦嶺北麓山區。按地域分陜南、關中、陜北分別占全省小水電可開發容量的78%、19%和3%。

1.2 “十一五”以來我省小水電事業長足發展

一是小水電裝機迅速增長，截至 2010年底全省已建成小水電站585座，裝機925MW。其中10～50MW裝機電站17座，裝機容量310.5MW；1～10MW裝機電站159座，裝機容量501.6MW；1MW以下裝機電站409座，裝機容量113.5MW。2010年發電量 29.54億kWh。目前在建規模 600MW。全省小水電資源及開發情況見表1。

二是小水電規劃更加規范、系統。省政府以“陜政辦發〔2010〕131號文”批復，同意《陜西省小水電開發利用規劃》并下發各地、各部門執行。對規范小水電開發發揮了重要的作用。規劃對全省流域面積在100km2及以上的567條河流開展工作。規劃電站總計405座，總裝機容量1726MW，年發電量64.58億kWh。按水系分長江流域313座，其中，嘉陵江水系46座，漢江水系267座。黃河流域92座，黃河北干流右岸水系2座，渭河水系83座，伊洛河水系7座。

三是小水電技術水平不斷提高。在小水電建設及管理過程中，十分重視技術工作。技術審查時力求方案科學、合理、經濟，得到廣大水電業主一致擁護。同時注重新技術和新材料的應用和推廣。目前新建成的水電站基本實現了少人值守或無人值班。對部分老電站進行了技術改造，提高了發電效率和安全性能。

四是小水電開發高度重視生態環境保護。首先，先后下發了《關于保證小水電站最小下泄流量有關問題的通知》、《關于加強水能資源開發管理，維護生態安全的通知》，明確要求項目建設首先要滿足生態環境用水和群眾生產生活用水。目前，小水電站在規劃、可行性研究、初步設計等階段，都扣除了生態基流，預留了放水設施，擬定合理的運行方式。其次，加強監督管理，協調發電與生態安全、灌溉、供水安全等的關系，充分考慮和保障生態用水，下泄生態流量，切實維護公眾利益。再次，適度開發，在《秦嶺保護條例》確定的有關區域及大鯢、細鱗鮭等水生野生動物保護區內禁止或嚴格限制水電開發。

表1 全省小水電資源及開發情況表

1.3 小水電為全省經濟社會發展發揮積極作用

（1)小水電已成為全省目前重要的可再生能源。“十一五”期間新增裝機 360MW，累計發電量 121億 kWh，發電收入 33億元。按照標準煤耗估算，小水電的發電量相當于節約標準煤400多萬t，相當于減少二氧化碳排放100多萬t、二氧化硫排放5萬多噸。

（2)小水電在服務民生方面發揮了重要作用。“十一五”期間建設了16個水電農村電氣化縣、7個小水電代燃料項目。加強了農村基礎設施建設，改善了農民生產生活條件。

（3)小水電在壯大縣域經濟、擴大內需，促進社會主義新農村建設方面的作用更為顯著。“十一五”完成投資 39億多元，基本為民間投資，有效拉動了內需。水電產業成為陜南部分縣重要的支柱產業。

(4)治水辦電相結合，小水電在防洪、灌溉及流域治理方面發揮了重要作用。小水電建設與防洪、灌溉及流域治理相結合，治理了上百條中小河流，提高了下游防洪、灌溉能力。

（5)小水電對灌區單位調整產業結構、以工補農發揮了重要的作用。省寶雞峽灌區灌溉面積20多萬hm2，有職工3000多人，是陜西糧食生產的重要保障。但因為人員較多及水費偏低等因素，運行困難。近年來利用灌溉渠道建設了3座電站，總裝機33.9MW，年發電量1.5億kWh，發電收入 4000多萬元，補貼了水費，有力保證了灌區的正常運轉，保證了我省糧食安全。

2 實施好小水電規劃，促進我省小水電可持續發展

2011年，中共中央、國務院（中發〔2011〕1號)《關于加快水利改革發展的決定》，明確提出要加快農村小水電的發展，合理開發水能資源，這對我省小水電的發展提出了更高的要求。

2.1 理清發展思路，明確發展目標

“十二五”期間，全省小水電發展總體思路是：認真貫徹落實中央1號文件精神，以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展的治水思路，在保護生態和農民利益前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電。以省政府批準的小水電發展規劃為契機，完善政策法規，加強水能資源管理，規范開發許可。重點開發旬河、丹江等漢江一、二級支流，建設陜南水電基地。結合省內蓄水和調水工程，建設壩后、渠道電站，推動技術進步。同時加快對老電站的挖潛改造，不斷提高水資源綜合利用率。全面推進安全分類及標準化管理，強化安全監管。到2015年努力實現以下目標：

（1)小水電裝機迅速增長。“十二五”新增裝機 300MW，總裝機超過 1300MW，年發電量45億kWh，在促進節能減排，改善能源結構方面發揮重要作用。

（2)農村水能資源開發科學有序。法規制度體系基本完善，發展規劃體系基本健全，權責統一的農村水能資源管理體制基本建立。群眾權益得到充分保障，生態環境得到有效保護，農村水能資源基本實現有序開發、可持續利用。

（3)全面推進小水電技術進步。廣泛應用小水電新材料、新技術、新設備和現代化管理手段，2015年無人值班、少人值守的小水電站達到70%以上。水電站、水電管理逐步實現信息化。

（4)小水電安全監管體系完善。安全分類全面實施，安全生產水平大幅提升。

（5)小水電全面實行標準化管理。

2.2 嚴格實施小水電規劃

嚴格實施小水電規劃，樹立規劃的權威性。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電等功能。對未列入規劃的項目，一律不能出讓開發權，設計報告不予審查。

2.3 加強水能資源管理

近年來，水能資源從過去縣上出臺優惠政策招商引資開發到民營資本開始爭奪水能資源，也就是從資源追逐資本轉變為資本追逐資源。但由于對水能資源出讓的分級管理權限、資源定價、出讓程序、使用年限、出讓金的用途、限定條件等一直沒有明確的規定，出現了很多問題。有的地方不按規劃，隨意出讓水能資源開發使用權，造成資源的浪費或破壞；有的縣隨意出讓市管及省管河流上的水能資源，影響省、市重大規劃的實施，造成了經濟糾紛和水事糾紛；水電資源開發權轉讓過程中產生了投資者與村民，投資者與投資者之間的矛盾，造成群眾上訪問題迅速增多；有的以無償或者協議的方式取得水能資源使用權，然后倒賣牟利；一些開發商純粹是為了搶占資源先機，圈河、圈水拿到開發權后，只象征性做一點投資，待價而沽；有的項目幾易其手，導致資源浪費，開發成本增大；資源出讓缺乏公平、公開、透明的制度，容易滋生腐敗。為此，一是要加快水能資源開發及水電建設管理相關政策制定和立法進程，爭取《陜西省水能資源開發管理條例》、《陜西省水能資源使用權出讓辦法》早日出臺，促進依法管理；二是加強資源管理，對占而不開的堅決收回；三是規劃中沒有的項目，堅決不能出讓。

2.4 轉變觀念，科學開發，充分發揮水電在發展生態經濟、優化生態環境中的重要作用

結合我省實際，深入研究新形勢下水能資源開發方式與水生態環境保護的問題。堅持開發與保護并重，在水電站項目技術審查時，把保護生態環境放在首位，充分發揮水電建設對生態和環境的改善作用。要做好水土保持方案編制、水資源論證等工作，加強與環境、國土等部門協作，加大監管力度，共同做好河流生態建設和環境保護工作。

2.5 繼續加強和規范小水電建設監管

嚴格執行基本建設程序、國家法律法規和工程技術標準，強化政府對建設工程的質量和安全的監督管理，嚴格進行工程驗收。

2.6 加強水電站運行監督、協調管理

目前電站以私營業主投資為主，存在注重盈利而輕視生態及公益事業的現象。為此，一是要出臺政策，明確水電站的運行規則，協調發電與生態安全、灌溉、供水安全等的關系，切實維護公眾利益。二是加強監督管理，尤其是生態流量下泄的監督。同時，監督企業履行其社會責任，處理好抗旱、防洪、發電、生態的關系。三是強化梯級電站在建設、防汛、聯合調度等方面的協調工作。通過制度建設推進流域電站群自動化調度，制定效益分攤等辦法，促進流域水能資源優化調度，提高資源利用率。

2.7 加強水電站運行的安全監管

目前，許多民營業主對水電站工程的特殊性和安全性認識不足，安全意識淡漠。水庫電站迅速增多，加之梯級開發，有的是庫庫相連，水庫安全問題十分突出。民營電站水庫管理機構制度不健全、人員素質低，水庫監測設備不完善，水庫泄洪設施的維護不到位，沒有汛期雨情測報、預警設施。因此，小水電的安全監管任務十分艱巨，要堅決推進安全分類及標準化管理，全面實現安全管理標準化。

2.8 加快小水電現代化建設步伐

近年來，我省小水電技術、管理水平有了很大提高，但距現代化水電企業要求仍有差距。為此，一是要逐步建立覆蓋各個電站的全省水電管理信息系統，建立健全科學、有效的上下游聯合調度系統和運行制度；二是要推廣和應用先進技術，提高電站技術水平。尤其是要努力建設生態友好型的綠色大壩、花園式電站、具有旅游開發價值的水電站。旅游開發與水電建設同時規劃，統籌考慮，工程設計及建設應充分考慮旅游景觀需要。在新技術推廣方面，要結合水電站更新改造工作，全面推廣適用于小水電行業的新材料、新技術、新設備。