文峪河灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套建設(shè)管理初探

龐月珍

（呂梁市文峪河水利管理局，山西 文水 032100）

1 灌區(qū)基本情況

文峪河灌區(qū)地處呂梁山東側(cè)，南北長約53.1km，東西寬約11km。灌區(qū)地勢(shì)西北高、東南低，控制面積5萬hm2，800m高程以下耕地面積4.39萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積3.42萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2，2011年有效灌溉面積3.2萬hm2。

灌區(qū)采用多渠首自流輸水系統(tǒng)，建有大（二）型水庫1座，設(shè)計(jì)庫容1.17億m3，興利庫容0.68億m3，現(xiàn)有渠首樞紐6處，其中小型齒壩1處，中型水閘5處。總干、干、支、斗、農(nóng)五級(jí)固定輸水渠道1014條，總長1311.34km，建筑物3177件。

灌區(qū)主干工程大都建于20世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，后期投資嚴(yán)重不足，加之運(yùn)行多年，工程老化失修損毀嚴(yán)重，渠道輸水損失大，改造前渠系水利用系數(shù)僅0.443，田間水利用系數(shù)僅0.60，嚴(yán)重制約著灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 建設(shè)成效

文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從1999年開始實(shí)施，截至2011年底，已完成改造干、支骨干灌溉渠道10條長度91.512km，配套建筑物172件，噴灌節(jié)水面積135hm2，管理房、信息化建設(shè)工程等項(xiàng)目的續(xù)建配套工程。項(xiàng)目實(shí)施后，有效改善了灌區(qū)工程狀況，延長了水利設(shè)施使用壽命，提高了水利用系數(shù)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以改善，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。

2.1 改善了工程狀況

節(jié)水改造工程有效改善了灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行狀況，維修費(fèi)用大大降低，險(xiǎn)工渠段的決口隱患初步消除。實(shí)施防滲改造后，消除了險(xiǎn)工渠段的決口漏水隱患，杜絕了山洪入渠，清淤、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用僅為改造前的1/3。

2.2 提高了灌區(qū)輸配水能力和用水效率

項(xiàng)目實(shí)施后，渠道輸水條件大為改善，初步實(shí)現(xiàn)了代替河道向下游輸水的目標(biāo)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制，干渠水利用系數(shù)有所提高，灌溉周期大為縮減，農(nóng)業(yè)抗旱能力得到增強(qiáng)，保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 改善了生態(tài)環(huán)境

灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，沿線原用井灌的村莊開始使用河灌，杜絕了過量抽取地下水造成的水位下降，保護(hù)了周邊環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到一定的改善作用。如東干渠項(xiàng)目實(shí)施前，由于老化失修，輸水能力減弱，沿線許多受益村打井配套造成地下水位下降，不僅使灌溉成本增加，部分村還出現(xiàn)人畜飲水困難的局面。項(xiàng)目實(shí)施后，各村重新使用河灌方式，不僅降低了費(fèi)用，還有效保護(hù)了地下水。

2.4 帶動(dòng)了末級(jí)渠系配套建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施后，鄉(xiāng)村兩級(jí)整合農(nóng)業(yè)水利資金，閉井修渠，防滲斗渠，整修農(nóng)渠，覆蓋區(qū)內(nèi)的村級(jí)組織配套改造農(nóng)渠和田面工程的積極性大大提高。如2008年新增項(xiàng)目實(shí)施后，沿線受益村莊北張村和東宜亭投入100余萬元、400余個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)行了農(nóng)渠開挖和斗渠的防滲襯砌，以點(diǎn)帶面的作用凸顯。

3 主要做法

3.1 強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施以來，得到了上級(jí)有關(guān)部門的高度重視，文峪河水利管理局抽調(diào)骨干技術(shù)力量成立工程項(xiàng)目部，設(shè)立3個(gè)組室分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目部各項(xiàng)工作，市局專門委派一名副局長承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)督和指導(dǎo)工作，從而有效保證了灌區(qū)節(jié)水改造工程在項(xiàng)目實(shí)施、管理、質(zhì)量、資金使用等方面的規(guī)范有序。

3.2 嚴(yán)格的管理制度

節(jié)水改造工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目部制定了嚴(yán)格的質(zhì)量管理、資金使用監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。先后制定了《安全生產(chǎn)措施》《勤政廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》《質(zhì)量管理實(shí)施辦法》《基建資金的管理和監(jiān)督實(shí)施辦法》等多項(xiàng)措施，確保了工程安全、干部安全、資金安全，保證工程如期、保質(zhì)、保量完成。

3.3 實(shí)施過硬的質(zhì)量管理

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制，精心組織，常抓不懈，認(rèn)真按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作管理。采取設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)理、質(zhì)檢齊抓共管的辦法，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量關(guān)，施工單位設(shè)專門的質(zhì)檢員，結(jié)合監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站巡回檢測(cè)每道工序的施工質(zhì)量和原材料是否符合施工要求，監(jiān)理單位按合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行全方位、全天候的定量質(zhì)量監(jiān)控，保證了節(jié)水改造項(xiàng)目的施工質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

3.4 多渠道籌措資金

1999—2001年西總干工程建設(shè)過程中，市級(jí)配套資金沒有全部到位，建設(shè)單位通過協(xié)調(diào)受益縣以及銀行貸款，自籌資金117萬元，緩解了工程建設(shè)資金緊張的局面，完成了西總干渠28.55km中的25.8km以及全部建筑物工程，使得該項(xiàng)目能夠如期投入運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)對(duì)已改造干渠末級(jí)渠道的防滲改造

在干渠進(jìn)行續(xù)建配套的同時(shí)，積極聯(lián)系受益縣、鄉(xiāng)、村整合農(nóng)業(yè)水利投資，安排骨干渠道已改造的區(qū)域進(jìn)行田面工程建設(shè)，以全面發(fā)揮改造渠道的預(yù)期效益。

4 存在問題及原因分析

4.1 渠系整體效益不能全面發(fā)揮

由于節(jié)水改造續(xù)建配套工程投入主要用于干支渠等骨干渠道建設(shè)，而主干渠道改造后的下級(jí)渠道由村集體建設(shè)管護(hù)，由于上級(jí)投入資金少，村集體自身沒有能力進(jìn)行改造，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)力、人力投入無法保障。因此，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)加速整合資金改造末級(jí)渠道，以發(fā)揮主干渠節(jié)水改造續(xù)建配套項(xiàng)目效益。

4.2 水價(jià)執(zhí)行不到位

2008年呂梁市物價(jià)部門測(cè)算文峪河灌區(qū)的成本水價(jià)為0.65元/m3，批復(fù)執(zhí)行水價(jià)為0.17元/m3，僅為成本價(jià)的26%。由于農(nóng)業(yè)收入偏低，灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民澆地積極性不高，水費(fèi)征收十分困難。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域由于水價(jià)執(zhí)行不到位以及末級(jí)渠系不配套導(dǎo)致的大水漫灌等水資源浪費(fèi)仍然存在。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加大項(xiàng)目前期工作力度

在2000年灌區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)變化的設(shè)計(jì)條件及時(shí)做出調(diào)整和修改。可研和年度實(shí)施方案階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作力求合理、細(xì)致、周密，符合改造工程實(shí)際情況，努力避免建設(shè)階段出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更。

5.2 加大地方配套資金協(xié)調(diào)到位力度

建設(shè)單位要多渠道爭取地方配套資金到位，在現(xiàn)有投資構(gòu)成的基礎(chǔ)上，建議對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)參照2008年新增項(xiàng)目適當(dāng)增加省級(jí)配套比例，減少市級(jí)配套比例，以確保工程資金足額到位，確保工程項(xiàng)目按批復(fù)完成，按期發(fā)揮效益。

5.3 項(xiàng)目批復(fù)要形成銜接

由于市級(jí)配套資金不能全部足額到位，項(xiàng)目建設(shè)過程中年度實(shí)施方案批復(fù)的內(nèi)容不能全部完成，而下一年度批復(fù)時(shí)按上年度批復(fù)延續(xù)，給同一渠道改造造成斷檔，給工程實(shí)施運(yùn)行和效益發(fā)揮帶來困難。建議批復(fù)年度項(xiàng)目時(shí)按照實(shí)際情況，對(duì)于上年度市級(jí)配套資金確實(shí)不能到位的項(xiàng)目，同意同一渠道下年度實(shí)施項(xiàng)目與上年度實(shí)施項(xiàng)目銜接，使渠道防滲改造工程連續(xù)進(jìn)行。

5.4 形成主干與末級(jí)渠道改造的連續(xù)性

上級(jí)安排的灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目以及其他投資，盡量安排在骨干渠道已經(jīng)過續(xù)建配套和節(jié)水改造的下級(jí)渠道（斗農(nóng)渠及田面工程）進(jìn)行配套建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，建一片、成一片、見效一片”的完整灌排體系，發(fā)揮國家投資的最大效益。

5.5 努力建設(shè)節(jié)水園區(qū)

通過骨干渠道續(xù)建配套節(jié)水改造以及末級(jí)渠道配套建設(shè)，分期分批打造大型灌區(qū)內(nèi)集中連片的大中型節(jié)水園區(qū)。園區(qū)內(nèi)渠、水、田、林、路同步配套建設(shè)，區(qū)域灌溉保證率達(dá)到75%，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)蔬菜、水果、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以節(jié)水促進(jìn)水費(fèi)成本價(jià)到位，努力實(shí)現(xiàn)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的預(yù)期目標(biāo)。