盂縣“十二五”水利發展思路探索

張建文

（盂縣水務局，山西 盂縣 045100）

1 概況

盂縣位于山西省中部，地處太行山中段西側，境內群山環繞，東臨太行山，與河北省平山縣、井陘縣毗鄰，西靠西嶺山，與陽曲縣形成天然分界，南與壽陽縣、陽泉市郊區、平定縣相連，北倚牛道嶺，與五臺山、定襄縣為鄰。全縣總面積2 522 km2，轄14個鄉鎮，453個行政村，2009年總人口29.91萬人。盂縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，降雨年內分配不均，年際變化較大，年均降雨量531 mm，7—9月降雨量占全年的70%以上。縣境內主要河流有滹沱河、龍華河、烏河、溫河及支流，流域面積2 512 km2，屬海河流域子牙河水系。陽泉市第二次水資源評價成果顯示：盂縣多年平均水資源量26 916萬m3，其中，徑流量14 800萬m3，地下水資源量14 721萬m3，重復計算量2 605萬m3。全縣水資源可利用量25 428萬m3，其中，地表水可利用量14 800萬m3，地下水可開采量10 628 m3。

2 存在問題

2.1 水資源持續衰減，水環境不斷惡化

近20年來，由于氣候條件及流域水文下墊面的改變，河川徑流從數量到時空分布上發生了很大變化，水資源分布不均、降水不平衡及水體污染嚴重等因素加劇了水資源的匱乏。與第一次水資源評價成果相比，全縣降雨量減少了3.8%，年徑流量均值減少了1 000萬m3，徑流量減少了6.3%。按現狀人口計算，人均水資源占有量僅為全國平均水平的2/5。同時，縣境內大規模的煤礦開采，不僅造成地表裂縫、塌陷、水土流失等地質災害，導致地表徑流銳減，地下水位下降，而且對水資源造成了嚴重污染，居民生活和工礦企業廢棄物的亂堆亂置、污水無序排放，使地表水和地下水受到不同程度影響。劣Ⅴ類水污染河長占總評價河長的31.8%，特別是溫河縣城段污染項目中氨氮超標13.5倍，地下水嚴重超標。目前，全縣95%以上的用水主要依靠地下水，開發最大深度已達850 m，而水土流失呈循環反復的趨勢，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的現象十分嚴重。到2010年底，全縣水土流失面積16.8萬hm2，占總面積的66%。由此可見，水資源短缺、水環境惡化的狀況短期內難以緩解。

2.2 水利管理體制和運行機制滯后

長期以來，由于沒有建立起以水權制度為核心的水資源管理制度，缺乏調動全社會開發、節約、保護水資源和高效利用水資源的激勵和監督機制；對水資源進行掠奪性開發和犧牲環境去追求經濟利益的行為未能從根本上得到遏制；對占用農業灌溉水源的補償機制尚未建立，水利建設投融資機制改革進度緩慢，主要依靠國家投資的局面沒有改變，市、縣配套資金到位率低，水利工程重建輕管現象依然嚴重。

2.3 缺乏骨干工程，地表水利用率低

特殊的地理位置和氣候特點，使得盂縣水資源總量先天不足，資源型缺水、工程型缺水和污染型缺水狀況長期并存。境內龍華河、烏河水量豐富、水質良好，但由于缺乏控制性骨干工程，豐、枯期沒有調蓄能力，致使大量河水無法有效利用，而汛期洪水泛濫，雨洪資源難以利用，防洪減災能力薄弱，枯水期農田干涸，人畜飲水得不到保障，僅有的2座小型水庫因地處北部偏遠山區，很難發揮其效益。

3 發展思路

“十二五”期間是盂縣轉型跨越發展的重要時期，要圍繞全省轉型跨越發展的大局，緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的有利時機，以蓄水保水、節約用水、用好地表水、涵養地下水為戰略，以保障供水安全為方向，以農田灌溉、飲水安全、河道整治、病險水庫加固、水保生態建設為重點，大力發展民生水利，全力推進水利強農工程，全面落實水利惠農政策，依法加強水資源管理和保護，不斷深化水利改革，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為盂縣轉型跨越發展提供水利保障。一是實施水源及供水骨干工程建設。充分利用滹沱河水，在干流及支流上修建蓄水工程；建設縣城供水二期工程管網配套設施；啟動龍華河調水工程，使城市、城鎮日供水能力分別達到2.3萬m3和1.4萬m3。二是加強農村水利基礎設施建設。利用境內河川徑流，大力開展農田水利建設，規劃興建龍華河、烏河667 hm2灌區，開發利用雨洪資源，興建中小型水利設施，使全縣有效灌溉面積達到3 637.8 hm2；繼續推進農村飲水安全工程建設，在實現飲水安全全覆蓋的基礎上，重點提高飲水安全標準；積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，到2015年，水電裝機容量達到4.35萬kW；因地制宜發展水庫漁業和生態漁業。三是扎實推進水土保持和水生態保護修復。在香河綜合治理的基礎上，完成滹沱河盂縣段、龍華河及秀水河流域治理生態工程，著手烏河流域綜合治理工程的立項和前期工作，使供水水源地下水水質達標率達到85%，水功能區水質達標率達到70%；完成水土流失治理面積1.63萬hm2，實施封育保護面積0.67萬hm2，植被覆蓋率達到60%。四是切實提高防洪減災能力。“十二五”期間，完成燈花水庫和槐樹巖2座小型水庫的除險加固工程；加強山洪地質災害防治和應急保障體系建設，使全縣三級以上堤防達標比例提高到85%，城市防洪標準達標率達到100%。到“十二五”末，基本實現水利現代化，建立起穩定可靠、結構合理、配置高效的供水體系，響應快捷、科學有效的防洪體系，地表水質清潔、地下水豐沛可持續利用的水生態體系，以信息為先導、以水利職工隊伍能力為基礎的現代化管理體系，為全縣經濟社會快速發展提供有力的水務支撐。