沁河綜合整治思路探析

趙 敏

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

1 基本情況

沁河是黃河的一級支流，是晉城市最大的過境河流，發源于長治市沁源縣霍山南麓二郎神溝，南經臨汾市安澤縣，晉城市沁水縣、陽城縣、澤州縣后，在澤州縣拴驢泉附近切穿太行山流入河南省境，再經濟源市、沁陽市，在武陟縣西營附近注入黃河。全長456km，流域面積12 900 km2；在山西省境內長363 km，流域面積9 315 km2；在晉城市境內長168 km，流域面積4 856 km2。沁河是山西省內僅次于汾河的第二大河流，也是晉城市的母親河。沁河在潤城以北河谷寬闊，斷面呈“U”字型，寬700~1 200 m；潤城以南河谷深切，兩岸灰巖陡立，斷面呈“V”字型，谷底寬僅100~180 m，河流蜿蜒曲折，沁河河水含沙量年均6.95 kg/m3，為山西省八大河流中含沙量最少的河流。

2 綜合整治必要性

雖然在沁河上游建有張峰水庫骨干控制工程可對地表水進行調配，但在張峰水庫以下、杜河水庫庫區以上的沁河，尚有76 km主河道存在參差不齊的河堤，這樣的防洪工程嚴重威脅著兩岸的經濟發展。特別是20世紀90年代以來，隨著晉城市經濟社會的快速發展和沁河工業帶的興起，涉河建筑、圍河造田、超標排放等嚴重影響了河道行洪安全，威脅到兩岸人民的生命財產安全，沁河流域的水生態環境已成為區域社會經濟可持續發展的瓶頸。因此對沁河進行大規模的綜合整治勢在必行。

3 綜合整治目標

晉發[2011]21號文件指出，實施“百縣百河”綜合整治，完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條河流的生態治理，抓好已列入全國中小河流治理專項規劃的89條河流、112個項目的治理。通過實施堤防加固、河道疏浚、河水調蓄，全省百條河流重點河段防洪能力由現在的5年一遇提高到10~20年一遇。實施河道綜合整治美化、綠化工程，發揮河流水生態優勢，實現“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標。

根據上述要求，沁河綜合整治工程竣工后，河道防洪標準將達20年一遇，鄭莊、端氏、嘉峰、潤城鎮政府所在河段防洪標準達50年一遇。在保證沁河行洪安全的前提下，改善水環境，還沁河以藍天碧水，增加居民親水面積，讓群眾走近水、親近水、感受水，為人民創建宜居宜業的美好環境。

4 面臨問題及解決方案

從張峰水庫下游到陽城八甲口段，全長76 km，覆蓋范圍約120 km2，涉及沁水、陽城2縣5鄉鎮，工程投資估算約31.6億元。其中：一期工程河道治理包括防洪工程、水面工程、河岸綠化工程、濕地工程、鋪設排污管道，估算投資8.3億元；二期工程投資7.3億元；三期工程投資16億元。工程前期工作難點在資金落實，施工期難點在區域協調，竣工后難點在于工程的運行維護。

4.1 資金問題

由于本工程屬于公益性工程，不直接產生經濟效益，而且后期還需要大量的人力去管護，政府投資十分有限，且遠遠不夠。為了彌補巨大的資金缺口，可以充分發揮市級財政的杠桿作用，撬動縣級財政、土地開發和社會資金用于治理沁河工程。明確扶持政策，對一期工程的河道疏浚、堤防工程、人工濕地、防洪道路、河岸綠化等工程給予補助，對沁水、陽城兩縣以貸款形式進行的融資給予一定的貼息。同時，還可以把水利上的流域治理、林業上的綠化造林、環保上的環境保護等項目資源予以整合，集中捆綁使用，形成強大的合力。

沁河綜合治理后，可大大改善周邊環境，沿河兩岸的煤礦等工業企業、鄉鎮和村莊作為受益主體，煤礦等工業企業適當進行投資，鄉鎮予以扶持，村民投工投勞，加快沁河綜合治理。

4.2 區域協調

工程開工后，由于戰線長，河道兩岸用地要穿越鄉、村和工礦企業，牽涉面廣而雜，僅由水利部門協調，難度很大。因此應成立以市委書記為政委、市長為總指揮、分管副市長為常務副總指揮、其他相關部門負責人為指揮的治河指揮機構，采取“全黨動員，全民參戰，分段實施，兵團作戰”的辦法，將沁河整治劃分為若干個戰區，分別由市委常委或四大班子領導成員擔任戰區長，這樣既充分體現了市委、市政府治理沁河的決心和信心，又為協調各方創造了有利條件。

在施工方面，根據各企業、鄉鎮所在地為其劃分不同長度的河段，根據水利部門提供的經上級批準的沁河河道整治工程設計文件負責招標施工，剩余的河段由水利部門負責完成。為保障工程進度和質量，市水利部門抽調工程技術人員組成技術服務組，分戰區實行現場技術指導，跟蹤服務，并制定《堤防建設管理技術實施細則》《堤防工程建設管理實施辦法》等規范性文件，明確建設標準。堅持實行工程建設“四項制度”、流動互換質量監督和第三方質量檢測，確保工程建設質量。統一清障標準，把清灘和堤防建設、周邊沙場邊角料處置利用結合起來，本著取高不取低、取遠不取近、取害不取利的原則，確保行洪安全。在治河過程中，可以開展標準化、規范化堤防建設勞動競賽活動，從治沁規劃、工程設計、河道清障、進度質量、示范段建設、資金投入與環境保護等方面入手，實行以點帶面、提高水平、整體推進。在綜合整治過程中，始終堅持行政首長負責制，落實第一責任人，強力推進綜合整治工作。

4.3 運行維護

工程竣工后，為保持沁河綜合整治工程長期發揮效益，需要大量管護人員長期維護。即一是沁水、陽城兩縣可以成立河道堤防管理局，并明確為財政全額預算的副科級事業單位，全面負責沁河河道堤防管理維護工作。二是可以根據“誰建設、誰管護”的原則，把這項任務分解到各個承建企業和鄉鎮，建立長期穩定的當地維護隊伍，為沿河群眾筑起一條防洪保安的鋼鐵長城，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產安全，改善生態環境和投資環境，增強鄭莊、端氏、嘉峰工業帶可持續發展后勁，促進沿岸村莊的新農村建設。