臨汾市水資源供需分析及可持續(xù)利用對(duì)策

楊翀?zhí)?/p>

（山西省郭莊泉域管理處，山西 臨汾 041000）

1 臨汾市水資源現(xiàn)狀及供需分析

1.1 水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。根據(jù)第二次水資源總體評(píng)價(jià)，臨汾市多年平均水資源總量為15.2億m3，人均占有水資源380m3，大約是全國(guó)平均水平的1/5，遠(yuǎn)低于人均1000m3的嚴(yán)重缺水界限。最近幾年，全市經(jīng)常出現(xiàn)水庫(kù)蓄水普遍減少甚至干涸、大小河流年年斷流、工農(nóng)業(yè)和城市生活供水緊張等現(xiàn)象。特別是作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的平川地區(qū)缺水尤為嚴(yán)重，有的縣市用水量已超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源量，靠超采地下水補(bǔ)缺，堯都區(qū)、侯馬、汾西、古縣為嚴(yán)重缺水區(qū)，已經(jīng)影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和人民生活。

1.2 水資源供需分析

目前，臨汾市總需水量為11.06億m3，供水能力為10.15億m3，缺口0.91億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年總需水量將達(dá)到13.45億m3，年缺水量3.3億m3，其中工業(yè)缺水1.5億m3，農(nóng)業(yè)缺水1.49億m3；生態(tài)缺水0.15億m3；城鎮(zhèn)生活缺水1585萬(wàn)m3。其中，平川的侯馬市、襄汾縣、曲沃縣、翼城縣缺水率將超過(guò)15%，且屬于資源型缺水；山區(qū)的大寧、隰縣、吉縣、浮山縣等屬于工程型缺水，一批新規(guī)劃大型煤電一體化工業(yè)項(xiàng)目將難以上馬。水短缺將成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。

2 影響供水的問(wèn)題和矛盾分析

2.1 水資源嚴(yán)重短缺且呈下降趨勢(shì)，加劇了供需矛盾

由于自然和人為因素,近年來(lái)全市水資源總量持續(xù)減少。1987年第一次評(píng)價(jià)全市水資源總量為18.9億m3，占全省水資源總量的13.3%，人均占有水資源量606m3，比全省人均占有量多15.9%；2005年第二次評(píng)價(jià)全市水資源總量為15.2億m3，占全省水資源總量的12.3%，人均占有水資源380m3，與全省持平。全市人均水資源占有量20年內(nèi)減少了37.29%，水供需矛盾突出。

2.2 水資源時(shí)空分布不均，制約了供水能力

在人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平川區(qū)，人均水資源占有量?jī)H為225m3，水資源供需矛盾十分尖銳，也由此導(dǎo)致地下水大量超采，致使平川區(qū)地下水位普遍下降，水井越打越深，并且形成了臨汾市區(qū)、侯馬兩個(gè)地下漏斗；東西山區(qū)人均占有水資源量雖然達(dá)到815m3，但由于水資源年內(nèi)分布不均，6—9月降雨量約占全年降雨量的60%以上，加之山高水低溝壑深，洪水暴漲暴落，造成很多農(nóng)村“人在山上住，水在山下流，滴水貴如油，人畜為水愁”的飲水困難狀況。

2.3 水資源污染嚴(yán)重，降低了供水選擇

汾河干流臨汾段水質(zhì)全部為劣Ⅴ類水，經(jīng)過(guò)治理，汾河臨汾段出境斷面污染物COD比入境斷面下降57.53%，氨氮下降91.31%。沁河、昕水河及其他河流主要河段為Ⅲ類水質(zhì)。市區(qū)和縣城飲用水基本達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。7座中型水庫(kù)中，曲亭水庫(kù)為Ⅱ類水質(zhì)，澇河、巨河、小河口、澮河、澮河二庫(kù)5座水庫(kù)為Ⅳ類水質(zhì)，七一水庫(kù)為劣Ⅴ類水質(zhì)。主要縣城附近的河段和汾河兩岸的地下水也受到不同程度的污染。

2.4 水資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，加劇了供需矛盾

目前全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅有0.43，工業(yè)用水重復(fù)利用率在70%左右，特別是每采1t煤，破壞水資源2.48t，如每年采煤4000萬(wàn)t，破壞水資源9920m3，約造成4萬(wàn)人、6000頭大畜飲水困難。更嚴(yán)重的是采煤破壞了地質(zhì)儲(chǔ)水構(gòu)造，導(dǎo)致大量地下水滲漏。水浪費(fèi)和水破壞，加劇了水資源供需矛盾。

3 對(duì)策建議

3.1 加快水源工程建設(shè)步伐

臨汾市水資源先天不足，必須以“兩縱四橫”大水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，加大水源工程建設(shè)力度。一是實(shí)施中部引黃工程。從忻州引黃河水至隰縣、大寧、蒲縣、汾西等4縣，年供水1億m3，改善4縣缺水局面。二是加快禹門口東擴(kuò)工程及配套工程建設(shè)，年提引黃河水1.1億m3，為襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣工農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活提供供水保障。三是加快推動(dòng)沿黃灌溉工程建設(shè)步伐，在永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧4縣建設(shè)提黃灌溉工程26處，年提水總量0.74億m3。四是規(guī)劃新建一批小型水庫(kù)。在水資源開發(fā)利用率較低的河流上規(guī)劃建設(shè)18座小型水庫(kù)，增加供水量0.7億m3。五是開發(fā)利用非常規(guī)水源。發(fā)展雨水集蓄利用灌溉工程，為干旱地區(qū)農(nóng)田補(bǔ)充灌溉水源。通過(guò)以上措施，到“十二五”末，全市地表水供水能力增加2.59億m3，達(dá)到9.35 億 m3。

3.2 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見精神，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立完善“三條紅線”控制指標(biāo)體系，將指標(biāo)分解到17個(gè)縣市區(qū)，并制定考核辦法，將指標(biāo)納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，形成全社會(huì)共同參與水資源管理的機(jī)制。在用水總量控制方面，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，控制指標(biāo)結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用條件、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求確定。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓好飲用水水源地安全保障工作，完善突發(fā)水污染事件水利部門應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.3 建立分質(zhì)供水機(jī)制

推行“分質(zhì)供水”新機(jī)制不失為解決水資源短缺的一個(gè)有效措施。按照“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的理念，制訂政策，鼓勵(lì)業(yè)主采用“分質(zhì)供水”模式，以優(yōu)質(zhì)泉水作為居民飲用水的原水來(lái)供應(yīng)，其他則采用水質(zhì)要求不高的中水。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，通過(guò)狠抓節(jié)水技術(shù)改造和污水處理回用工程，強(qiáng)制安裝節(jié)水和污水處理設(shè)施，提高廢水利用率，降低供水需求。

3.4 建立采礦排水補(bǔ)償機(jī)制

建立健全采礦排水對(duì)水資源的補(bǔ)償機(jī)制。新建礦區(qū)在立項(xiàng)前、開采下組煤的礦區(qū)在開采前要搞水資源論證，擬定合理的礦井開拓和治水方案，經(jīng)水利、地礦等部門專家審查的論證報(bào)告，是政府部門決定是保水還是采礦的科學(xué)依據(jù)。未經(jīng)水資源論證，不得批準(zhǔn)采礦，否則，因采礦對(duì)水資源造成影響的，要堅(jiān)決追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。