試論人民政協在推進社會主義民主政治建設中的作用

于海瀛

（哈爾濱世紀好運廣告裝飾有限公司，黑龍江哈爾濱150080）

試論人民政協在推進社會主義民主政治建設中的作用

于海瀛

（哈爾濱世紀好運廣告裝飾有限公司，黑龍江哈爾濱150080）

人民政協歷來是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，在我國政治生活中占有特殊地位。人民政協的發展體現了中國特色社會主義民主政治的本質要求。從創立至今，人民政協不僅在規模和范圍上得到了擴展，而且在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。它的成員與組織結構以及所具有的政治協商、民主監督和參政議政的基本職能，使人民政協具有獨特的優勢，這些獨特的優勢有利于促進中國的民主政治建設。

人民政協；社會主義民主政治；民主黨派；職能；作用

人民政協歷來是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，在我國政治生活中占有特殊地位。特別是在中國社會主義民主政治不斷發展和完善的進程中，人民政協通過履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，在體現和推進中國民主政治建設方面，發揮了重要的不可替代的作用。

一、人民政協是近現代以來中國民主政治發展進程的產物

鴉片戰爭以來，西方列強不斷對中國進行軍事、政治、經濟、文化的侵略和滲透，中華民族遭遇全面危機，面臨著求得民族獨立和人民解放、實現國家繁榮富強和人民共同富裕兩大歷史任務。面對尖銳而復雜的社會矛盾、艱巨而繁重的歷史任務，必須整合全社會的力量，集中全民族的智慧，進行革命斗爭，推翻階級統治，鏟除民族壓迫。中國社會無數仁人志士為此進行了前赴后繼的積極的探索。但歷史發展一再表明，農民階級建立的傳統農民政權不行，資產階級照抄照搬西方的君主立憲和民主共和國也行不通。

實現人民的解放，建設人民當家作主的國家，是中國共產黨在民主革命時期為之奮斗的目標。為實現這一目標，中國共產黨創建了聚合各方面的力量，協商建國，共享政權的開國之路。早在抗日戰爭時期，毛澤東就主張“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”，他認為“這是一個真正適合中國人口中最大多數的要求的國家制度”。[1]在整個民主革命時期，中國共產黨高舉民主的旗幟，領導人民打土豪、分田地，在根據地建立民主政權，為廣大人民爭取民主權利；抗日戰爭時期，中國共產黨在政治上團結各民主黨派，在政權建設上同民主進步人士合作。中國共產黨在其領導的陜甘寧邊區和各敵后抗日根據地建立抗日民主統一戰線政權，并在政權建設中采取“三三制”政策。“三三制”政權是中國共產黨在政權中同黨外人士合作共事的開端，也是一種非常成功的形式，既充分體現了抗日民族統一戰線的特點和要求，又保證了由共產黨和其他進步力量聯合而形成的優勢，對共產黨執政后人民政協的創立具有直接的啟示作用。

1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重召開，標志著中國近代以來實現民族獨立、主權統一與人民解放的歷史任務的初步完成，標志著中國共產黨和各民主黨派奮斗已久的民主聯合政府的目標已經實現，也標志著中國國家建設的新開端。人民政協的誕生，正如周恩來在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上做的報告中所指出的：“人民政協絕不是發源于舊政協，它是100年來民族民主運動犧牲奮斗的果實，是30年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現。新政協的代表有552位，包括了全國所有民主階級、民主黨派、人民團體及國內少數民族、海外華僑、宗教界代表人物和以宋慶齡為首的特別邀請人士，還包括了從國民黨營壘中分化出來的愛國人士，真正起到了人民代表會議的作用。”[2]即使是在普選的全國人民代表大會召開之后，人民政協雖然不再代行全國人民代表大會的職權，但它作為統一戰線組織繼續存在，仍然是實現我國人民民主的一種重要形式，繼續在國家政治和社會生活中發揮重要作用。針對人大召開后一些人對政協的性質、地位和作用提出的疑問，毛澤東指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。”“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要。”[3]這里，毛澤東一方面指出政協不能搞成人大那樣的國家權力機關，否則就成為二元了，民主集中制就講不通了；一方面又強調有人大并不妨礙成立政協進行政治協商，所以政協仍有存在的必要。毛澤東闡述的人民政協存在的必要，恰恰體現在其民主作用方面。

由此可見，一個國家走什么樣的民主政治建設的道路，是與該國的國情相適應的。中國民主政治建設采取人民政協這一表現形式，這是中國人民做出的正確的必然選擇。

二、人民政協的發展體現了中國特色社會主義民主政治的本質要求

中國特色社會主義民主政治，是社會主義現代化建設和改革開放的實踐結晶。黨的十一屆三中全會后，我們黨在新的歷史條件下，立足中國國情，積極探索中國特色社會主義民主政治發展道路，不斷拓展社會主義民主政治建設的廣度和深度，使社會主義民主政治建設不斷健全，人民民主的內容不斷擴大，人民各項權益得到切實保障。黨的十六大提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨的十六大以來，推進中國社會主義民主政治建設已經成為黨和國家的一項重要任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在新世紀新階段，從我國經濟社會發展的階段性特征出發，繼續推進社會主義民主政治建設，逐步形成了中國特色社會主義政治發展道路。黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，并明確指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”

中國特色社會主義民主政治建設有著鮮明的特色，其本質要求是：在中國共產黨的領導下，由最廣大人民當家作主，以人民民主專政作為保障，以民主集中制作為根本的組織原則和活動方式。中國社會主義民主政治建設的這種本質要求，決定了其選擇人民政協這一表現形式是其內在的必然。

人民政協是中國人民的愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構和載體，也是中國政治生活中發揚民主的重要形式。人民政協容納了不同的利益群體。人民政協全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設34個界別。人民政協的這種組織結構，有利于人民在憲法、法律賦予的民主權利范圍內進行政治活動，有利于擴大公民有序的政治參與。改革開放以來，人民政協以增進團結為使命，努力擴大團結面，增強包容性。“在當下的中國，如果沒有各民主黨派和人民政協的存在及其活動，眾多的社會訴求、復雜的利益沖突、廣泛的政治參與要求，是很難得以紓解和滿足的。”[4]人民政協作為我國現行政治體制框架內的政治組織，其全部內容都具有發揚社會主義民主的意義。

三、人民政協的獨特優勢有利于促進社會主義民主政治建設

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，從創立至今，人民政協不僅在規模和范圍上得到了擴展，而且在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。它的成員與組織結構以及所具有的政治協商、民主監督和參政議政的基本職能，使人民政協具有獨特的優勢，這些獨特的優勢有利于促進中國社會主義民主政治建設。

（一）人民政協的主體具有組織上最廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性優勢

人民政協是作為中國人民最廣泛的統一戰線的組織而誕生的，其參加單位中包括了中國共產黨和八個民主黨派，工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、科協、殘聯、文聯等人民團體，我國56個民族的代表人物，港澳臺同胞和各界別的代表人士，匯集了新時期愛國統一戰線的各個方面，包容了不同社會制度、不同意識形態和生活方式、不同信仰、不同階層的社會各界人士。人民政協委員作為履行人民政協三大基本職能的主體，廣泛分布在社會生活的各個領域。他們中人才薈萃，聚集了大批專家學者和領導干部，聯系著中國政治、經濟、文化等各方面的管理層和知識層，信息資源豐富，是一支促進執政黨決策民主化、科學化的重要力量，這是人民政協的一大優勢。依托這一優勢，中國共產黨對國家的大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會發展中的重大問題，在決策前通過人民政協進行協商，在決策的貫徹執行中接受人民政協的民主監督，這種協商和監督雖然不具有國家權力性質，沒有法律上的決定權，但對發揚民主、建設社會主義民主政治意義重大。因此，人民政協與全國人民代表大會就成為我國社會主義民主制度的兩種重要形式，這種民主制度是西方民主制度無法比擬的。人民政協不是權力機關、行政機關，位置比較超脫，視野比較開闊，較少受部門和地區利益局限，提出的意見和建議比較客觀，有助于促進黨和政府科學民主決策。它不僅更真實地體現了社會主義社會人民當家作主的權利，更有利于避免西方政黨政治運行中的弊端，盡量減少決策失誤，有利于正確科學地貫徹執行黨和國家的路線、方針與政策。

（二）人民政協履行基本職能有利于推動中國特色社會主義民主政治建設

政治協商、民主監督、參政議政作為人民政協的主要職能，集中體現了人民當家作主的社會主義民主政治的本質。通過履行職能，人民政協在國家政治生活中發揮著與人大、政府不同而有相互補充、相互協調、相得益彰的作用，從而推動了社會主義民主政治建設的發展。

政治協商。人民政協的政治協商是指“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商”。胡錦濤強調，把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。堅持這一重要原則有助于不斷推動人民成為國家權力的主體和當家作主的意愿落到實處，真正實現和維護好最廣大人民群眾的根本利益。人民政協的政治協商充分體現了人民的廣泛協商性與平等合作性。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，就關系國計民生的重大問題，在中國共產黨的領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。堅持并不斷完善這種民主形式，是發展社會主義民主政治的必然要求和重要內容。

民主監督。人民政協的民主監督主要指“對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家有關機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督”。在人民政協的三大職能中，民主監督具有不可或缺的特殊地位和作用。由于人民政協的民主監督不同于具有自發性的一般群眾的監督，也并非一般地籠統地代表人民，而是以不同黨派、民族、階層和人民團體的形式進行監督，因而，這種監督具有組織性和廣泛性，是能夠更密切、更廣泛地代表最大多數人民的民主監督。同時，盡管人民政協的民主監督沒有法律的約束力，但是，由于政協委員大都是各黨派、各民族、各階層、各人民團體的代表性人士，有很大一部分是優秀的知識分子和專家，具有很高的權威性，他們的監督足以能夠引起被監督者的高度重視，因而，人民政協的民主監督就具有了一定的權威性。人民政協充分履行民主監督職能，貫穿于我國社會主義民主政治建設的整個過程和各個環節，保證了社會主義民主政治建設目標的順利實現，有效推動了社會主義民主政治實踐的不斷深入和發展。

參政議政。自1993年八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法后,人民政協事實上就成為各黨派、各團體、各民族、各階層發揮作用的一個法定平臺。人民政協能充分發揮這個法定平臺作用,引導社會各界有序參與政治；為政協委員搭建好履職平臺，促進委員才有所施、力有所用。由于人民政協不是權力機關，工作沒有指令性指標，這就使參政議政的主體有充足的時間進行調查研究和思考一些長遠性的問題，這種超脫性為參政議政的科學性與實效性打下了堅實的基礎。人民政協的這種參政議政的超脫性優勢，還使參政議政的主體視野開闊，有利于形成前瞻性的意見和建議，從而保證人民政協提出的建議和提案具有科學性、可行性和可操作性。毫無疑問，人民政協參政議政的實效性越大，對中國社會主義民主政治建設的推動作用也就越大。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1056.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992：14.

[3]建國以來毛澤東文稿(第4冊)[M].北京：中央文獻出版社，1990：633.

[4]虞崇勝.人民政協是實現社會主義民主的重要組織形式[J].人民政協理論研究，2010（1）：19.

責任編輯：吳艷春

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1671-1262（2012）02-0055-03

2012-03-21

于海瀛，男，哈爾濱世紀好運廣告裝飾有限公司，哈爾濱工業大學博士。