黑龍江省文化產業培育與發展研究

王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

黑龍江省文化產業培育與發展研究

王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

培育與發展文化產業是文化強省的根本。黑龍江省在文化產業發展上目前還存在一些亟待解決的問題。要結合黑龍江省實際，把實施文化產業開發工程作為文化產業培育與發展的主要任務。在文化產業培育與發展上，要建立文化產業集群，挖掘歷史文化資源現代元素的市場價值，以定向、定度和定態控制來規范文化市場秩序，實施全球化文化產業發展戰略和增強文化產業整體實力及競爭力。

黑龍江省；文化產業；培育與發展

文化產業是最符合科學發展要求的產業。建設大美大愛龍江，既需要文化事業的繁榮，更需要文化產業的發展。如果說文化事業是滿足人民群眾最基本的文化權益，那么文化產業則既可以滿足人們多樣化、個性化的文化需求，同時也為文化的大發展大繁榮提供了空間和動力。

作為邊疆省份，黑龍江省如何通過發展文化產業，從文化資源大省邁向邊疆文化強省，把大美大愛龍江推向全國，推向亞洲，推向世界，筆者認為，應該是政策引路，改革先行，大膽實踐，為發展文化產業開路。

一、培育發展文化產業是文化強省的根本

（一）發展文化產業的含義及意義。從產業經濟學的概念范式上看，文化產業是指為市場進行創造、生產、流通、傳播、銷售具有文化含量的產品和服務的活動，以及與之有聯系的各種支撐、參與等活動的集合。發展文化產業不僅包括文化產業的經濟發展，還包括文化發展和繁榮，文化生活水平持續提高和生活方式不斷改善，社會公正、和諧和進步，產業體制機制完善等。發展文化產業是一個動態的過程，具有過程性、階段性、目標性。

衡量文化產業是否發展的總標準是其價值是否成長提高。其具體標準應根據價值取向包括政治、經濟、文化、社會和個人等五個方面。如果比較好地兼顧了各個方面的利益，就會形成文化產業發展的綜合動力。

發展文化產業是推動科學發展、促進經濟發展方式轉變的重要途徑，是充分利用市場資源和科技條件、繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾文化權益的重要內容，是提高文化軟實力、增強文化競爭力的重要舉措。

（二）文化產業成為國民經濟支柱性產業的條件。一是產業增加值占GDP的比重達到5%以上；二是產業資源和要素向優勢企業和優勢業態集中，形成科學合理的產業組織網絡；三是文化產業能不斷擴大就業、帶動創業；四是資源消耗低，環境污染少，經濟回報高，有利于優化經濟結構和產業結構；五是能不斷激發購買潛力，拉動居民消費。

（三）發展文化產業的總體思路。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，以改革創新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，培育合格文化市場主體，做大做強骨干文化企業，加大推進力度，加快發展步伐，提高質量效益，努力實現我省文化產業的跨越式發展，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，促進社會主義文化大發展大繁榮。

（四）發展文化產業的原則要求。堅持社會主義先進文化的前進方向，注重內容為主，把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持面向群眾、面向基層、面向農村、面向市場，一手抓藝術創新、一手抓市場開拓，切實把遵循藝術規律與遵循市場規律結合起來；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；堅持走中國特色文化產業發展道路，學習借鑒世界優秀文化，積極推動黑龍江省文化繁榮發展；堅持以轉變發展方式為主線，加快推進重大工程項目，調整產業結構，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強黑龍江省文化產業在國際上的影響力。

二、黑龍江省文化產業存在的問題及表現

近年來，在省委、省政府的領導下，黑龍江省的文化產業得到了較快的發展，先后組建了出版集團、報業集團等，但是，大部分文化產業還處于等、靠、要的觀望階段，與國外發達國家及國內發達省份相比，不論是思想上還是行動上，都存在著相當大的差距，在文化產業發展中存在著一些亟待解決的問題。

（一）文化生產與需要不相適應。黑龍江省人民群眾日益增長的文化需要與現實的文化生產還有著很大的不相適應性。雖然城市文化消費比較旺盛，市場潛力很大，但是開發精品的生產能力不足，服務體系不平衡，消費者喜愛的文化精品得不到滿足，大量的文化產品滯銷，小城市和農村鄉鎮文化市場尚未形成。特別是在硬件方面，縣以下文化市場建設相對滯后，許多縣市缺乏較為完善的文化設施。從目前情況看，較高層次的文化硬件設施不足，遠遠不能滿足群眾文化生活的需要。

（二）文化管理體制機制落后。從黑龍江省的文化管理體制上看，仍然沿襲著過去多部門共管的行政管理體制。在經營體制上，管辦結合、政企不分、職能不清、產權單一等問題仍然突出。由于管理上政出多門，跨區域、跨行業的資源融合很難沖破體制上的樊籬，文化資源不能共享。從管理機構上看，各級文化市場管理部門不同程度地存在著機構不健全，管理手段和管理方式陳舊落后，基本上還處于一放就濫、一管就死的原始狀態。從文化產業發展的政策法規上看，對文化產業發展的扶持體系遠未形成，許多扶持文化產業的有關政策由于部門利益和條塊分割，也都沒有落實到位。

（三）文化產業的發展規模普遍弱小。近年來，黑龍江省的一些文化部門在探索發展文化產業上做了許多探索。但是，總的看，發展進程要滯后于一些發達省市。尤其是受體制制約，已經成立的集團實力仍然比較弱小，黑龍江省雄厚的文化特色資源沒有得到根本的發掘和釋放，沒有形成優勢產品和強勢產業，致使文化產業發育不良。

（四）文化經營管理人才缺乏。目前，黑龍江省文化領域不僅技術人才短缺，而且更缺乏既懂藝術又會經營管理的復合型人才。從目前全省文藝部門及藝術團體的現狀看，國有文化單位的經營者以前大都是從事事業藝術單位的管理者，參與市場競爭的較少，對市場經濟不熟悉，對現代管理、資產經營知識匱乏，仍然習慣于傳統的文化管理模式和經營手段，致使文化企業效益低下。加之受經濟、觀念、體制和機制的制約，高水平的人才進不來，也留不住，沒有調動好他們的積極性。

三、黑龍江省文化產業培育與發展的主要任務

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，結合黑龍江省實際，省委制定了貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，在《實施意見》中提出要實施文化產業開發工程。

（一）構建現代產業體系。大力發展文化旅游業、新聞傳媒業、出版發行業、動漫游戲業、網絡信息業、影視劇制作業、數字文化產業、演藝娛樂業、印刷業、工藝美術業。到2015年，全省文化產業增加值力爭超1000億元，占全省地區生產總值5%左右，切實把文化產業打造成龍江經濟支柱性產業。

（二）優化產業區域布局。著力構建“一核、三點、五區”文化產業發展總體布局、城市特色文化布局，打造具有鮮明特色的文化新城和“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業布局。

（三）推進園區項目建設。加快建設文化產業示范區、現代文化藝術產業園、數字新媒體產業園、省廣播影視產業園、數字印刷基地、龍江傳媒產業園及高檔數碼包裝印刷基地、哈爾濱印刷出版文化科技產業園、大慶文化創意產業園、動漫產業基地和特色工藝品產業基地。到2015年，建設10個省級以上文化產業園區（基地）。

（四）打造龍頭骨干企業。打造一批國有或國有控股文化企業或企業集團，引導民營骨干文化企業，推動符合條件的文化企業上市，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，加快發展一批具有專、精、特、新等優勢的中小文化企業。到2015年，打造10個年產值超50億元的文化企業集團，力爭1-2家企業集團進入全國文化企業30強。

四、黑龍江省文化產業培育與發展的對策建議

黑龍江省應該明確思路，制定跨越式發展規劃，抓住機遇，提升文化產業的核心競爭力，相信只要方向精準、對策務實，就一定會迎頭趕上，從后發優勢轉變到競爭優勢。

（一）建立文化產業集群。文化產業作為國民經濟的組成部分，具有較強的集群化特征。全省各地應根據自身文化資源的稟賦特點，發揮比較優勢，通過中心文化區域對周邊區域的輻射作用與擴散作用，形成具有區域特色的產業集群與大型的文化集團企業，以此提高黑龍江省文化產業的競爭力。產業集群是國民經濟發展的必然趨勢，更是文化產業提高自身競爭力的有效途徑。在產業集聚區，信息流、物流、人力流、資金流大進大出，各種生產要素都得到了最為有效的充分釋放，規模化、專業化使得企業對市場的應對能力、消化能力、化解風險能力大大增強，交易成本會大大降低。

（二）挖掘歷史文化資源現代元素的市場價值。一是全省有關部門應把保護、挖掘與利用黑龍江歷史文化資源作為發展文化產業的重要舉措，進一步梳理民族歷史源流、非物質文化遺產、中外文化交流等歷史文化資源，通過文化創意機構，力爭促進歷史文化資源進入產業鏈，轉化為生產力。二是把歷史文化資源與當代社會的物質生活水平、精神生活需要和消費方式等現代元素相聯系，將文化的傳統內核有機地融入現代生活，更好地讓消費者感受到龍江文化產品的內涵，并通過消費使歷史文化得到廣泛的傳播，形成影響力。三是拓展歷史文化資源核心創意的關聯效應，即利用文化產品的品牌效應，開拓其衍生產品，形成產業群。

（三）以定向、定度和定態控制來規范文化市場秩序。一是對文化市場的政治方向和經營趨向進行定向控制，把文化生產、流通、經營、消費引導到群眾喜聞樂見的各種文化活動上來。二是對文化市場的發展進行定度控制，控制投入文化市場的產品數量、產品活動和服務質量，把文化市場發展控制在一定的經濟限度內。三是對文化市場發展過程中參與文化市場投資、經營、競爭的部門和單位的某些勢態進行定態控制，盡快完善政策，使更多的非國有制經濟進入到文化市場，真正成為開放、多元化的投資主體，向市場提供充足的、能滿足不同層次文化消費需求的精神文化產品，增加合法的文化產品對市場的供應，打擊和抑制非法文化產品經營活動，形成良好的市場機制。

（四）實施全球化文化產業發展戰略。發展文化產業必須外引內聯，以優秀歷史文化資源打造知名品牌，發展創意經濟，進而“走出去”。黑龍江省要發揮政府和民營兩個積極性，全面實施全球化戰略。一是積極開展國際間的文化代理和中介服務；二是鼓勵省內文化企業集團與國外文化企業的兼并收購或非股權聯系的跨國戰略聯盟；三是在世界各地樹立帶有黑龍江省民族文化標志性的景觀，留下或加深在別人心目中的感受和印象，破除對黑龍江省負面的、曲解的、歪曲的信息；四是創辦出高質量的教育機構，使之成為傳播龍江優秀文化的載體。

（五）增強文化產業整體實力和競爭力。文化經濟學有一個基本的理論就是：關注點即商機處。當前和今后一個時期，黑龍江省要重視文化軟實力，通過話語權、規則制定權和權威評判權抗爭，擴大文化價值和實力。以“兩輪驅動”繼續深化文化體制機制改革，加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制，推動非時政類報刊社轉制為企業。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度，使其成為合格的文化市場主體。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革，建立健全符合文化企業特點的文化資產管理體制和運行機制，加快完善版權法律政策體系。適應“井噴”式群眾文化新需求，弘揚主旋律，提倡多樣化，創新文化產品內容和形式，使精神文化產品更加豐富多彩。弘揚龍江精神，凝聚龍江力量，推進文化產業結構調整，增強文化產業整體實力和競爭力。

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G122

A

1671-1262（2012）02-0049-03

2012-04-21

哈爾濱市社會科學規劃辦項目《文化產業與政府行為研究》（項目編號：HRBSK11-1-008）

王炳春，男，中共黑龍江省委黨校經濟社會發展戰略研究中心副研究員，博士后，主要從事文化經濟戰略研究。

王佳玲